具體描述
前言
這本書是作者主持的教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“中國古代的法製與秩序： 州縣親民、鄉社協理的社會秩序”的研究成果，旨在探討中國古代基層管理製度的某些方麵。
自秦統一六國以後，在全國範圍內推行郡縣製，帝國行政製度的觸角便嚮基層延伸，建立瞭縣令長主導、鄉官協理下的基層社會秩序。此後雖經朝代更迭，地方行政體製屢有變遷，但縣作為最小行政單元的地位始終沒有改變，基層管理製度的基本框架、基本方法也都保留瞭下來。而在中國曆史的絕大部分時期，社會秩序相對穩定，這與行之有效的基層管理製度不無關係。
目前，史學界對於不同朝代基層管理製度的研究成果斐然，雖然多數斷代史學者齣於學術的謙卑，對於其他朝代的相關內容甚少涉獵，但所謂集腋成裘,這些研究成果無疑有助於人們全麵深入地考察基層管理製度的發展曆程，畢竟曆史研究者的使命是“究天人之際，通古今之變，成一傢之言”（司馬遷： 《報任安書》）。
由於古代基層管理製度的內容極其龐雜，史料浩如煙海，從總體上對其進行係統的研究並非個人能力所及，本書的探討主要集中在以下幾個方麵：
1. 縣政之運作。關於縣長官的職權，曆代《職官誌》中均有記載，但縣政並非總是掌握在長官一人之手，秦漢時期佐貳官就具有一定的獨立性，在法律上長官與佐貳官之間的權力分工並不明確。唐宋時各衙門實行同職連坐，在縣衙門內部長官與佐貳官之間存在著製度上的分工與製約。明清時，雖然佐貳形同虛設，州縣官一人獨大，但幕僚的應運而生實際上仍然起到瞭分割其權力的作用，更不消說自古以來，縣長官一直受到上級機關的轄治與監察機關的製約，其自由行使權力的空間反而越來越小。
2. 胥役之汙名化。胥吏和差役是縣行政的實際執行者，但是他們的社會地位與現代公職人員相比判若雲泥，這在一個以官本位著稱的國傢似乎是一件很難想象的事情。從秦漢時期的少吏發展到明清時期的賤役，在用人行政上的每況愈下體現瞭統治者思維模式上的誤區，即在為基層行政執行者支付最少的政治和經濟成本的條件下實現社會治理的目標，實踐證明這往往事與願違。
3. 鄉官之嬗變。就鄉行政而言，秦王朝確立瞭一個模式，即在編戶相互監督的基礎上，建立一個由教化、徵稅、治安三個部分組成的管理結構。唐代以後，典型意義上的鄉官退齣曆史舞颱，自秦漢時便已經存在的職役取代鄉官，執行鄉行政的職能，這就是所謂鄉官職役化的真相。這種做法固然為民間有力人士參與治理開闢瞭空間，但基層治理結構的基本框架仍然保持不變，這是那個二世而亡的帝國留給後代的一筆政治遺産。
4. 基層治理之非官方參與。盡管地方政府希望民間有力人士以雜役或職役的方式服務於官府，但是賤役的社會地位使得那些自視為民間精英的人們避之唯恐不及。這似乎並不妨害他們在構建基層社會秩序過程中發揮作用，政府對此樂觀其成。雖然這些非官方力量在擴張自身利益的時候難免與政府的利益發生衝突，但這隻是個彆利益集團與政府之間的議價關係，他們不能代錶社會整體利益，因此也談不上社會自治。
5. 戶籍之編造與管理。在中國古代的所有行政管理製度中，戶籍製度是最能體現中國式治理模式的一個。它試圖把人民直接固定在土地上麵，以百戶左右為一個單元，實行分區控製，組織生産，建設公共工程，徵收賦稅，攤派徭役與兵役，維持一個政府的正常運轉。不過，任何一個政府都無法保證土地在所有人口間的平均分配，官僚特權製度所造成土地占有關係的緊張狀況，以及天災和人禍，經常使得部分人口脫離土地而流亡他鄉，緻使戶籍製度受到越來越嚴重的破壞，而這些是單純依靠基層政權的力量所無法解決的問題。
6. 法律糾紛之解決。無訟是儒傢政治的理想境界，但那隻是一種應然的追求。在現實中，為瞭解決民間糾紛，曆代政府提供瞭一種多層級、多渠道的解決方式。多層級是指與行政層級的設置相適應，當事人可以自下而上獲得多重救濟機會，而縣級政權總是訴訟開啓的地方。多渠道是指除瞭官方途徑以外，當事人還可以通過半官方及民間途徑尋求救濟，基層行政組織、教化組織或多或少都具有調處糾紛的職能，地方政府也認可傢族、士紳等在解決糾紛方麵所發揮的作用，在實際發生的所有糾紛中，進入官方程序的也許隻是很小的一部分。
7. 普通民眾之教化。在中國古代，教化被當作基層管理的一種手段，這一點，連所謂專任法治的秦朝也不例外。教化是一縣之長的重要職責，在鄉間還有負責教化的專門官吏，統治者希望通過揚善懲惡等措施，起到引導風俗的作用，從而達到維護社會秩序的目的。在正史之中，因力行教化而聞名的循吏在各個朝代並不少見，這在某種程度上反映瞭教化的效果。從理論上說，道德之治作為一種政治目標無可指責，但其實施的關鍵取決於統治者本身的道德修養。而現實又很難讓人把大多數的政客與仁義道德聯係起來，這是古今言德治者往往流於空談的原因。
由於筆者學識有限，對於中國古代基層管理製度的探討隻能達到現在的水平。在研究過程中，筆者查閱瞭史學界在相關領域的研究成果，不論是在史料運用還是在理論探討方麵，這些研究成果都給我提供瞭很好的藉鑒，隻是由於篇幅的原因，在這裏無法將上述成果一一列舉，這是不大符閤學術規範的地方。無論如何，珠玉在前，會激勵我在這一領域進行更加深入的探討。
本書的大部分內容是我在美國埃默裏大學訪學期間完成的。我的寓所位於迪凱特小城，這裏丘陵起伏，樹木參天，綠草遍地，讓人很有些世外桃源的感覺。我在公寓後邊摺枝為籬，建瞭一座小小的菜園，春天的時候種瞭黃瓜、小蔥、扁豆、辣椒，憑藉早年學過的種地本領，疏苗鋤草，澆水施肥，夏天的時候倒也收獲瞭不少蔬食，這是為期一年的美國生活最讓人難忘的地方。
在美國的另一個收獲就是可以每天陪在孩子身邊，看著他茁壯成長，生命傳承帶來的喜悅無以言錶，這也讓我常常感念萬裏之外、年逾古稀依然在故鄉的農田裏不輟耕作的父親和母親。照顧孩子的工作主要由我的妻子楊蘭女士承擔，在操持傢務的同時，她還要忍受我的壞脾氣，這是我必須一並嚮她錶示歉意與感謝的地方。如果這本書也能稱得上是一部學術成果的話，其中也有她的汗水和辛勞。
2014年7月24日初稿於
美國佐治亞州迪凱特市摩都路2114號樓第3號公寓
作者簡介
目錄資訊
第一章縣政之運作
一、 秦漢時期縣令長與縣丞、尉的關係
二、 唐宋時期縣首領官與丞、簿、尉之間的關係
三、 明清時期州縣長官與主簿、縣尉之間的關係
第二章胥役之汙名化
一、 中國古代的胥役群體
二、 胥役的汙名化
第三章鄉官之嬗變
一、 秦漢時期的基層治理
二、 鄉官淡齣視野
三、 什伍製度一脈相傳
四、 “百代都行秦政法”
第四章基層治理之非官方參與
一、 非官方力量之界說
二、 宗族
三、 士紳
四、 豪富
第五章戶籍之編造與管理
一、 戶籍的編造
二、 流動人口的管理
第六章法律糾紛之解決
一、 縣級政府審理程序
二、 鄉裏行政組織及民間調處機製
第七章普通民眾之教化
一、 縣級政府的教化措施
二、 鄉裏組織的教化活動
結語
參考文獻
· · · · · · (收起)
讀後感
用戶評價
這本書的筆觸細膩得讓人心頭一緊，仿佛每一次翻頁都能聞到那個時代特有的塵土氣息和權力鬥爭的硝煙味。作者對於敘事節奏的掌控簡直齣神入化，故事從一個看似微不足道的鄉鎮事件開始，如同平靜水麵下暗流湧動，層層剝開那個“皇權”之下，地方勢力與普通百姓之間微妙而脆弱的平衡。我尤其欣賞作者對於人物內心世界的刻畫，那些在體製邊緣掙紮的小人物，他們的每一個選擇都不是非黑即白的，而是被時代洪流裹挾下的無奈與掙紮，那些微妙的眼神交流、不經意的動作，都蘊含著韆言萬語。讀完之後，我久久不能平靜，它不是那種快餐式的爽文，更像是一幅浸透瞭曆史滄桑的油畫，需要你慢下來，用心地去品味那份厚重與悲涼。那種深深紮根於土壤，卻又隨時可能被上麵的一道旨意連根拔起的宿命感，真是讓人不寒而栗。整本書的結構如同一個精密的八音盒，每一個齒輪都咬閤得恰到好處，推動著情節嚮前發展，最終匯集成一股無法抗拒的力量，將所有的人物命運推嚮瞭不可避免的終點。
评分我很少看到有哪部作品能將宏大的曆史背景與最微觀的人情世故結閤得如此天衣無縫。作者似乎對那個特定時期的官場文化有著近乎病態的癡迷與洞察力，那些關於文書往來、人情往來的描寫，細緻到讓人懷疑作者是不是真的曾身處其中。我讀這本書的時候，時常會暫停下來，去思考那些縣一級官員們如何在“上意”與“民情”之間走鋼絲，他們頭頂上的那把達摩剋利斯之劍——朝廷的法度與皇傢的顔麵——是如何壓垮他們的脊梁的。這本書的語言風格是冷峻而剋製的，沒有過多的煽情，卻在冷靜的敘述中蘊含著巨大的情感張力。它更像是一篇寫給權力結構的情書，一封充滿敬畏與警惕的情書。每當故事轉嚮某個關鍵的決策點，我都替書中的角色捏一把汗，因為你知道，在這裏，一個錯誤的措辭或者一個不恰當的舉動，都可能帶來毀滅性的後果。這種緊張感貫穿始終，讓人欲罷不能，一口氣讀完後，感覺自己也經曆瞭一場漫長而艱苦的政治修行。
评分這本書的魅力在於它的“真實感”，這種真實感並非來自於曆史事件的完全復刻，而是來自於對權力運行邏輯的精準拿捏。它沒有把那些縣衙門描繪成藏汙納垢的魔窟，反而展現瞭其中復雜的人際網絡和不得不為之的妥協藝術。你看到一個正直的官員如何被體製的慣性慢慢磨平棱角，看到一個理想主義者如何學會用最現實的手段去達成一個看似微小的善意。這種“潤物細無聲”的改變，比激烈的衝突更讓人感到無力。特彆是書中對於“文治”與“武備”之間微妙平衡的探討，體現瞭作者深厚的理論功底。每一章的結束都像是一次不完全的勝利，充滿瞭留白，留給讀者巨大的想象空間去填補那些沒有被言說的潛規則和潛颱詞。我不得不說，這是一部需要反復咀嚼，纔能真正體會到其中精妙之處的佳作。
评分這本書給我最深的感受是關於“距離”的理解。那種皇權遙不可及的疏離感，通過作者對不同層級人物對話的差異化處理，體現得淋灕盡緻。高高在上者的話語總是輕描淡寫，充滿著不容置疑的絕對性；而處於中間層級的人，則必須學會揣摩言外之意，將“聽話”的藝術發揮到極緻；至於底層百姓，他們甚至連與權力對話的資格都沒有，隻能被動地承受一切。作者通過多重視角的切換，成功地構建瞭一個立體且充滿張力的社會剖麵圖。讀這本書就像是透過顯微鏡觀察一個正在緩慢腐朽的有機體，每一個細胞都在恪盡職守地維持著錶麵的光鮮，但內部的病竈卻日益嚴重。我尤其欣賞作者對於地方誌、民間傳說等邊緣材料的運用，它們像散落的珍珠，為冰冷的官僚體係增添瞭一抹人性的溫度，也反襯齣製度的冷酷無情。
评分坦率地說，這本書的閱讀門檻不低，它要求讀者具備一定的曆史耐心和對社會結構運作的初步認知。它不是那種讀起來會讓你哈哈大笑或者拍案叫絕的作品，它更像是一杯需要細細品味的陳年老茶，初嘗可能覺得苦澀，但迴味悠長，留下的滿口都是對人性和治理睏境的深刻反思。我特彆留意瞭作者對於環境描寫的處理，那些被官道和稅收不斷摩擦、被天災人禍反復侵蝕的土地，它們沉默地記錄著一切，成為瞭比任何文字都更有力的控訴。我常常被作者那種“不偏不倚”的敘事姿態所摺服，他既沒有淪為簡單的控訴者，也沒有成為權力的辯護者，而是像一位冷眼旁觀的史傢，忠實地記錄下時代在個體身上留下的刻痕。這種剋製與深沉，使得這本書具有瞭一種跨越時空的共鳴感，讓你不得不去思考，那些曆史的重復性究竟源於人性，還是製度的痼疾。
评分史料考證不易，理論啓發不多
评分通篇流水賬，少有作者自己的觀點，犯瞭法律史學者通常犯的問題，一是根本對曆史學界的研究成果視而不見，在自己的一畝三分地自娛自樂；二是跨度太大，論述不足，“法”並不能完全代錶基層治理的實際；三是學術史梳理也不夠，不知道到底是乾什麼的。當成通史看著玩挺不錯的。問題是一個好問題，但是史料能否支撐作者完成這種研究問題是很大的。
评分著眼點放在基層組織上，視角獨特，值得一讀。
评分著眼點放在基層組織上，視角獨特，值得一讀。
评分著眼點放在基層組織上，視角獨特，值得一讀。
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