省管县体制改革现状评估及推进策略 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:江苏人民出版社

作者:吴金群

出品人:

页数:318

译者:

出版时间:2013-9

价格:43.00元

装帧:平装

isbn号码:9787214097460

丛书系列:

图书标签:

• 行政管理学
• 省管县
• 吴金群
• 省管县体制
• 体制改革
• 县域发展
• 区域治理
• 公共管理
• 政策评估
• 政府效能
• 基层治理
• 中国政治
• 发展战略

《地方治理的创新实践：从“省管县”到更优化的治理模式》 本书并非直接探讨“省管县”体制改革的现状评估或推进策略，而是聚焦于中国基层治理现代化进程中，各类创新性举措如何塑造地方发展活力，以及如何从中提炼出具有普遍意义的治理经验。本书旨在从更宏观的视角，剖析县域经济社会发展的内生动力，以及在不同政策框架下，地方政府如何有效地配置资源，提升公共服务供给能力，并最终实现经济增长与社会民生的协同进步。 全书分为三个主要部分。 第一部分：基层治理的时代变迁与地方自主性空间 这一部分首先回顾了中国基层治理的演进脉络，从改革开放初期以来的区域发展战略调整，到不同时期赋予地方政府的经济管理权限的变化。我们重点分析了在多种行政管理体制下，县级政府在经济发展、社会管理、生态环境保护等领域所面临的挑战与机遇。本书不再拘泥于单一的“省管县”模式，而是将其置于一个更广阔的行政层级互动和权力分配的框架内进行考察。我们探讨了在不同治理模式下，地方政府的自主权如何受到影响，以及这种自主权与地方发展绩效之间的复杂关系。 我们关注以下几个关键问题： 权力下放与能力建设的辩证关系： 探讨在政策调整中，基层政府获得的权力与其承接的责任是否匹配，以及如何通过能力建设来弥合可能存在的“权力真空”或“责任空转”。 地方经济发展的驱动因素： 分析县域经济发展的内在逻辑，包括产业结构优化、科技创新、营商环境改善、以及如何有效利用区域比较优势。我们将从具体的案例中，展现不同地区在经济发展模式上的探索与创新。 公共服务供给的均衡性与可及性： 考察教育、医疗、社会保障、文化体育等基本公共服务在县域内的供给现状，以及如何通过体制机制创新，提高服务的质量和覆盖面，特别关注弱势群体的权益保障。 生态文明建设的基层实践： 聚焦县域在环境保护、污染治理、绿色发展等方面的努力，分析地方政府在生态环境保护中的角色与作用，以及如何将绿色发展理念融入地方经济社会发展的各个环节。 第二部分：地方治理的创新实践与模式探索 本部分是本书的核心，重点呈现各地在基层治理中涌现出的创新性实践与模式。我们摒弃了对单一改革模式的固化视角，转而关注那些在实践中被证明行之有效、具有借鉴意义的治理创新。这些创新可能源自于自下而上的地方探索，也可能是在国家宏观政策指导下的具体落地。 具体而言，我们将深入研究以下几个方面的创新实践： “放管服”改革的深化与效能提升： 考察各地在深化“放管服”改革方面的具体举措，包括行政审批制度改革、商事制度改革、以及如何利用数字化技术提升政务服务效率和透明度。我们将通过具体案例，分析这些改革对优化营商环境、激发市场主体活力的实际成效。 协同治理与多元共治的探索： 分析在社会治理日益复杂的背景下，地方政府如何构建与社会组织、企业、公众等多元主体协同参与的治理格局。例如，如何推动社会组织参与社会服务、如何建立公众参与社会治理的有效机制、以及如何利用互联网技术拓展公众参与的渠道。 财政体制改革与地方财力保障： 探讨在当前财税体制背景下，县域财政的可持续性问题，以及各地在探索新型财政管理模式、提高财政资金使用效率、加强地方税收征管等方面的创新举措。 乡村振兴战略的县域实施路径： 聚焦乡村振兴战略在县域层面的具体实践，包括如何推动农村产业发展、如何改善农村人居环境、如何加强农村基层组织建设、以及如何促进城乡融合发展。我们将分析不同县域在推进乡村振兴方面的特色做法和成功经验。 科技赋能基层治理： 探讨大数据、人工智能等现代科技在基层治理中的应用，例如智慧城市建设、数字政务服务平台、环境监测与预警系统等，分析科技如何提升基层治理的智能化、精细化水平。 第三部分：面向未来的基层治理优化之路 在分析了当前基层治理的现状与创新实践后，本书的第三部分将着眼于未来，提出建设性性的思考与建议。这并非为某一特定改革模式“开药方”，而是从普遍性、前瞻性的角度，为中国基层治理的持续优化提供理论支撑与实践指引。 我们将探讨以下关键议题： 提升地方治理的科学性与专业性： 强调在日益复杂的社会经济环境下，地方政府决策应更加注重科学论证和专业支持，提升政策制定的前瞻性和稳定性。 促进区域协调发展与特色化发展： 分析如何打破行政壁垒，促进区域间要素流动与合作，同时鼓励各地挖掘自身优势，实现差异化、特色化的发展。 构建更加灵活与适应性的治理体系： 提出在适应快速变化的外部环境的同时，基层治理体系应具备更强的灵活性和适应性，能够及时调整政策，应对突发挑战。 强化基层法治建设与权力监督： 强调基层治理的规范化、法治化是提升治理效能的基石，同时也要不断完善对基层权力运行的监督制约机制，确保权力在阳光下运行。 培养高素质的基层治理人才队伍： 认识到人才是基层治理的核心要素，探讨如何通过教育培训、实践锻炼、激励机制等方式，培养一支懂经济、善管理、会服务、能创新的基层治理人才队伍。 本书旨在为关心中国地方治理现代化、县域经济社会发展以及基层社会创新的研究者、政策制定者、实践者以及广大读者提供一个多维度、多视角的分析框架和深刻的洞见。我们希望通过对基层治理创新实践的深入解读，能够为构建更加高效、公平、可持续的基层治理体系提供有益的参考，并为中国地方经济社会的蓬勃发展注入新的动力。

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说实话，第一次看到这本书名时，我的第一反应是“有点枯燥”，毕竟“体制改革现状评估”听起来就充满了大量的文字和数据图表。但我后来了解到，作者是国内研究行政区划和财政体制的资深学者，这让我对内容的深度产生了兴趣。我倾向于认为，这本书会非常细致地考察在不同类型的省份（比如沿海发达省份与中西部欠发达省份）中，“省管县”模式的具体表现形式差异。这种差异化分析，对于理解“一刀切”政策的局限性至关重要。我期待看到作者如何运用量化指标来衡量改革的成效，比如人均GDP增长率、社会保障覆盖率的提升幅度，甚至是地方债务风险的变化。如果这本书能将宏观的制度变迁与微观的县域发展水平紧密挂钩，形成一个完整的逻辑闭环，那它就不仅仅是一本政策解读，而是一份扎实的社会科学研究报告了。对于希望了解中国地方治理演变轨迹的研究者来说，这无疑是一份不可多得的参考资料。

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我是在一个地方政府智库的朋友那里偶然瞥见这本专著的，当时他们正在为一个省级规划做前期调研，急需参考权威的第三方视角。这本书的书名本身就带有很强的政策导向性和实践价值，给人一种非常“硬核”的学术期待。我猜想，它必然不仅仅停留在描述性的层面，而是力求在理论高度上提炼出省管县体制的内在逻辑和外部制约因素。尤其“推进策略”这部分，是读者最关心的落脚点，它是否能跳出传统的“加强党的领导”或“优化财政转移支付”的套路，提出一些更具创新性和前瞻性的建议？例如，如何平衡中央政策的统一性与地方实践的差异性，如何设计一套能有效激发县级政府积极性的激励约束机制，这些都是当前治理领域的热点和难点。这本书的价值，或许就在于它能否提供一套既有理论深度，又能被决策者采纳的“工具箱”。我希望它能坦诚地揭示现有体制下存在的“推诿扯皮”或“政令梗阻”现象背后的深层结构性原因，而非仅仅归咎于少数干部的能力问题。

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这本书的出现，恰逢其时，因为近年来，关于“放权赋能”的讨论从未停歇，但鲜有研究能系统梳理“省管县”这个特殊的中间层级所扮演的角色。我个人更关注的是改革带来的副作用和潜在风险。比如，权力上收后，县级政府在应对突发事件或执行复杂民生项目时，反应速度是否会因为审批链条拉长而降低？在评估现状时，作者是否探讨了地方官员的晋升通道与改革目标之间的矛盾？因为如果考核标准仍然以短期经济指标为主，那么“推进策略”的建议可能永远无法真正落地。我希望看到对“人”的因素的深入剖析，即现有官员群体对改革的接受程度和执行意愿。如果这本书能提供一个关于“改革阻力”的细致分析，并给出如何通过人事机制来软化这种阻力的思路，那么它的实用价值就大大提升了。这不只是一本关于制度的书，更是一本关于如何管理变革的书。

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我听说这本书的出版引起了地方政府研究界不小的关注，主要因为它聚焦于一个长期处于“实验区”状态的行政层级。作为一名关注公共政策有效性的观察者，我特别想知道作者是如何定义和衡量“省管县”改革的“成功”或“失败”的。这个定义本身就是一场思想交锋。如果评估标准过于偏向效率和经济增长，那么社会公平和生态保护可能就会被边缘化。我推测，这本书的评估部分可能会提出一个多维度的平衡框架，试图在“集中统一领导”和“基层活力激发”之间找到一个动态平衡点。关于“推进策略”，我希望它能提供一些针对不同地区差异化改革路径的建议，而不是一套放之四海而皆准的教条。例如，对于那些资源枯竭型城市的县域，推进策略可能需要侧重于产业转型和生态补偿；而对于经济快速增长的县域，则可能需要侧重于公共服务均等化和治理的精细化。这本书如果能做到这一点，那它的价值将是不可估量的。

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这本书的名字听起来就相当有分量，直击当前行政管理体制改革的核心议题。我是在一个关于地方治理现代化的研讨会上听说了这本书，当时几位专家都提到了它对“省管县”这一特定模式的深入剖析。作为一名长期关注基层治理的非专业人士，我非常期待能从中找到一些关于权力分配和资源配置的清晰脉络。这本书的结构似乎非常严谨，光是看书名就能想象作者一定下了不少功夫梳理了改革的来龙去脉，从历史沿革到现实困境，想必都有详尽的论述。我个人特别好奇，在当前经济下行压力增大的背景下，这种自上而下的管理体制究竟如何影响了县一级的经济活力和公共服务供给效率。市县两级的利益博弈和协调机制，无疑是理解改革成败的关键。希望作者能提供一些生动的案例，让那些晦涩的政策条文变得鲜活起来，这样对于我们这些想了解政策落地情况的读者来说，会更有启发性。这本书如果能提供一套可操作性的评估框架，那就更好了，毕竟“现状评估”是其题眼之一。

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