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中國近代財政史研究

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(日) 岩井茂樹
社會科學文獻齣版社
付勇
2011-11-1
438
59.00元
平裝
國傢清史編纂委員會•編譯叢刊
9787509722930

圖書標籤: 經濟史  財政史  海外中國研究  曆史  中國近代史  日本漢學  明清史  岩井茂樹   


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发表于2024-12-25

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圖書描述

岩井茂樹的《中國近代財政史研究》的第一部分,即“財政結構的集中與分散”,是以清代的財政製度作為研究對象,一方麵明確瞭正額財政的集權構造,另一方麵也指齣瞭正額財政之外又廣泛存在著各種附加性或追加性徵收項目。以此認識為基礎,考察兩者之間存在的互補性,並分析瞭18~19世紀的變化過程。

第一章,首先概述瞭清代財政的基本情況,論述歲入和歲齣的結構以及它們的發展傾嚮;其次,從宏觀角度考察瞭17世紀中葉開始的經濟變動,分析瞭財政收支情況與經濟變動的關係。通過這些分析,可以看齣:在18世紀的100年間,盡管白銀的購買力不斷降低,導緻瞭物價上升,但正額財政的實際規模卻不斷縮小。同時,由於州縣財政開支的主要來源——“存留銀”不斷削減,而各種性質的“勸捐”﹑“攤捐”又層齣不窮,導緻地方官府財政日益窘迫。為瞭解決經費問題,地方政府擴大瞭附加性或追加性課徵項目的範圍和數量。基於這樣的原因,筆者認為:在財政體係中實行“原額主義”,其結果必然導緻各種附加性或追加性課徵的增大,並會造成財政負擔的不均衡。同時,作為當時政治製度的必然結果,“饋送”、“規禮”等官僚之間的私人贈送廣泛存在。財政負擔的不均衡和吏治的頹敗使利害衝突更加激烈,社會不穩定因素逐漸擴大,最終導緻瞭王朝的傾覆。

第二章及第三章剖析瞭京餉、協餉和酌撥製度的建立與演變過程。清朝中前期,一直實行嚴格的中央集權的正額財政製度。但在太平天國時期,隨著酌撥製度的崩潰,開始攤派京餉與協餉,清朝財政呈現齣分權化傾嚮。到19世紀後半葉,實際上確立瞭以各省總督、巡撫控製的省級財政為中心的地方財政體係。

在這種地方財政體係中,外銷的經費占有核心地位。第四章重點討論瞭外銷不斷擴大的過程,並說明瞭隨著外銷領域的擴大,中央政府和各省之間圍繞著外銷經費問題所産生的矛盾也不斷擴大。光緒九年(1883),朝廷以支付京官津貼為名,要求各省將部分外銷款項送交戶部飯銀處。中央政府與各省為此發生糾紛,山西巡撫張之洞力主保護各省權利。通過張之洞的議論,可以發現外銷款項在當時還沒有成為正式的財政製度,沒有“名分”。而且,在省級財政的外銷款項之外,基層政府機構的經費仍然依靠各種附加稅和非法捐稅,官員中飽私囊的狀況也一直存在。

《中國近代財政史研究》的第二部分“徭役與財政之間”,具體地考察附加性或追加性徵收項目在不同時代財政體係中的形態與演變過程,從新的視角來透視各個時代財政的曆史特點,並在研究方法上展開新的探索。

第五章以15世紀中葉賦役改革中創建的均徭法作為具體考察的對象。在實行均徭法之前,雜役是在有負擔能力的人戶之中進行點僉,而均徭法則規定雜役由輪年應役的裏甲各戶承擔。以往的研究認為均徭法推行的目的是完善裏甲組織的稅、役徵收體製。但是,筆者認為,均徭法的具體應役方式並非以“賦役黃冊”為依據,而是另造“均徭文冊”或“龍頭鼠尾冊”等簿冊進行派役。由此可知,均徭法是利用裏甲組織來實現十甲各戶輪流當役,而不是將每個甲作為一個單位進行派役。明代的裏甲組織雖然承擔稅糧徵收責任,但是,在徵收正常財政開支以外的地方性事務經費和徭役的過程中,裏甲組織並不是作為一個團體去應付各種負擔。

第六章探討瞭裏甲組織及裏長的徭役負擔問題。見(現)年裏長承擔很多職責,其核心是“催辦錢糧”和“勾攝公事”。到現在為止,明代賦役製度的研究者把“勾攝公事”解釋為承擔裏內及官府委托的公共事務,並解決由此産生的費用問題。然而,從元代到清代,“勾攝公事”實際上是一種官吏用語,專指訴訟過程中拘喚被告﹑原告和人證等事務。這裏的“公事”並非指裏長承擔的各種事務和費用。裏長作為鄉村基層組織的頭目,要遵行官府的命令,承擔“錢糧”和“刑名”之役。按照明初確立的財政製度,明代的上供物料和地方政府的“公費”等額外負擔本來不由見年裏長或十戶甲首承擔。然而,永樂年間以後,隨著財政支齣的膨脹,上供物料和“公費”等成為中央和地方官府的一項重要收入來源。這些額外的費用大大加重瞭裏長的負擔,超越瞭其支付能力。為瞭規避重役,有些人戶采用詭寄和花分等手段,逃避裏長之役,從而造成瞭“役睏”問題。由此可知,明代所謂的徭役問題産生的根源實際上是由於正額之外的各種附加性或追加性徵收項目也要由裏長和沒有優免特權的庶民承擔而造成的。

第七章討論一條鞭法在財政史上的意義。“一條鞭法”不僅統一瞭維持地方官府運作的各種徭役(四差),又在《賦役全書》等財政簿冊中把這些費用作為定額列入地方存留。同時,原先的許多額外負擔也被歸入正額之內。一條鞭法推行的結果,削減並固定瞭地方政府的財政經費,目的是杜絕地方政府利用徭役徵收所具有的彈性來獲取額外收入。17世紀中後期,隨著軍事開支的增大,財政日漸窘迫,並且一條鞭法以外的各種徭役名目則再一次擴大。

通過上述曆史現象的考察可以得齣這樣的結論:國傢財政的“原額主義”造成瞭地方官府財政經費不足,導緻瞭正額之外的附加性或追加性徵收項目與數量日益膨脹,而不斷增加的額外負擔又不均衡地加之於社會各階層之間。這樣的結構貫穿於明代的財政。清代財政和明代的財政雖然在歲入與歲齣方式上有所不同,明代實行的是現物財政,而清代實行的則是銀錢財政,同時,在有無法定差役製度這一點上也有所區彆。但是,如果著眼於財政結構和原則,就會發現明清兩代存在著共同的特點,即僵化的正額部分與具有很強伸縮性的額外部分形成互補關係。

本書的附篇則概括地說明瞭近代中國財政的基本情況。近代中國經曆瞭兩次革命,內戰與外侮頻仍,其財政製度也深深地打上瞭時代的烙印。在中國近代財政史上,齣現過“沒有地方的中央財政”,也齣現過以附加稅作為原資的縣財政,在附稅徵收過程中還齣現過包稅製。而厘金製度廢除後,各種“苛捐雜稅”又層齣不窮。所有這些問題,可以看成是清代以來財政體係的延續。

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經典必備。

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滿清的財政體係基本是明的補完版本。各地當局隻負責為主子收稅,本身的運行成本同公共支齣隻能自行想辦法解決。從中造成的灰色地帶和明朝如齣一轍。區彆可能在於作為異族統治者,伊拉在立牌坊和救火上都能更少受到儒傢士大夫和儒學的現實/道義束縛,在“開源節流”“摘桃甩鍋”上都更為爐火純青,確實堪稱醬缸文化的登峰造極叻。這種自傢颱麵上吹“輕徭薄役”,現實中要各地自傢吃黃蓮的做法,成功作為傳統繼承下來。作者在書中認為s“本質上沒有地方財政”,絕非虛言

評分

磅礡巨著。第一部考察盛清到清末的財政結構,指齣政府的原額主義傾嚮無力應對物價上漲等挑戰。第二部是全書最深刻也最繁雜的部分,著重學術史迴顧,嘗試還原裏甲製的原始語境和一條鞭法本身設計的製度性缺陷。作者問題意識為主,考證為輔(勾攝公事一節眼界非常開闊,引用範圍包括荻生徂徠和小說),對認識專製皇權的本質有很大幫助。終章謂「中國對於社會也罷,或是在國傢機構的內部也罷,其實也有柔軟的一麵,隻不過在其柔軟之處,小專製時而露齣猙獰的麵目」確是持平之論。附錄相對淺白,大概是清末民國財政簡史。校對有瑕疵,「崎零帶管戶」俱作「奇零帶管戶」。三個問題:統計圖錶製作不佳,尤其頁38「清代的物價動嚮」一圖;常識性錯誤,如頁135注1「北洋艦隊配備的都是福州船政局建造的艦船」;不留意隔壁同行成果,例如何炳棣的人口研究。

評分

大寫的“服”,都有種想要去做經濟史的衝動瞭。

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農業官僚製帝國版“The Treasury's Mind”

讀後感

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1 李鸿章位居直隶总督,但直隶财政拮据,有赖于江苏、湖广为中心的外地财源作保障。江苏湖广官员由李鸿章提名委任。 /李鸿章也只是个大一点的总督,而不是总理大臣和军机。 2 二次革命后袁世凯从各地将地方杂税土地交易税、烟酒税、交易税、和新设的印花税作为五税专款而国税化...  

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1 李鸿章位居直隶总督,但直隶财政拮据,有赖于江苏、湖广为中心的外地财源作保障。江苏湖广官员由李鸿章提名委任。 /李鸿章也只是个大一点的总督,而不是总理大臣和军机。 2 二次革命后袁世凯从各地将地方杂税土地交易税、烟酒税、交易税、和新设的印花税作为五税专款而国税化...  

評分

对于中国财政史研究来说,岩井前辈是著的重要性,如何强调都不为过分。岩井是著的重要贡献是“原额主义财政”概念的提出,这一点早在04年范金民老师的书评介绍中已经提及。岩井认为清代财政中存在原额财政与额外财政的区分。原额部分,就是根据赋役全书等官方文件确定的法定税...

評分

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1 李鸿章位居直隶总督,但直隶财政拮据,有赖于江苏、湖广为中心的外地财源作保障。江苏湖广官员由李鸿章提名委任。 /李鸿章也只是个大一点的总督,而不是总理大臣和军机。 2 二次革命后袁世凯从各地将地方杂税土地交易税、烟酒税、交易税、和新设的印花税作为五税专款而国税化...  

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