具体描述
总序
信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。进入21世纪以来，全球信息化进程明显加速，信息化已进入与经济社会各领域广泛渗透、深入融合的发展阶段。特别是2008年金融危机之后，为寻求新的经济增长点，缓解能源与生态压力，提高人类生活水平，各主要经济体都把解决问题的思路集中到信息化领域，云计算、物联网、移动互联网、大数据、智慧城市等新的技术变革与应用浪潮风起云涌，其对经济和社会发展的影响正在不断凸显。我们也必须加快步伐，紧随时代潮流，大力推进信息化与经济社会各领域的深度融合，充分利用信息技术提升我们的治国理政能力。
加快政府信息化建设、大力推行电子政务是党中央、国务院根据世界科技发展趋势和我国发展需要做出的重大战略决策。2002年，中央办公厅和国务院办公厅联合转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号），决定把电子政务建设作为信息化工作的重点，通过“政府先行”带动国民经济和社会发展信息化，掀开了我国全面、快速发展电子政务的帷幕。实践证明，党中央、国务院的战略决策是高瞻远瞩的。十年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各部门和地方的共同努力下，我国电子政务建设稳步推进，网络基础设施、业务应用系统、政务信息资源、政府网站、信息安全保障、法规制度标准、管理体制与人才队伍等领域都取得了较大进展，有效提升了政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力，成为提升党的执政能力、深化行政体制改革和建设服务型政府不可或缺的有效手段。
当前和今后一段时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国政府信息化深入发展的重要阶段。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出了全面提高信息化水平的要求。党的十八大报告首次将“信息化水平大幅提升”明确为我国全面建成小康社会的目标之一，做出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的重要部署，这充分说明，在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，党中央对信息化高度重视。我们有理由相信，作为国家信息化工作重要组成部分的电子政务也将迎来新的发展契机。
当前，随着经济发展方式转变和政府行政体制改革的不断深化，社会管理方式创新、网络条件下的公民参与和监督对政府管理提出了新的更高要求。面对新时期的新任务，党政机关各部门对利用信息化手段转变政府职能，提升政府服务和管理效能，推动社会管理和公共服务创新的需求更为迫切。为促进信息化与政府管理创新的深度融合，传播和共享政府信息化建设的最新理念、模式与方法，由国家信息中心常务副主任杜平同志牵头，组织国家信息中心网络政府研究中心、中国信息协会电子政务专委会研究人员计划在未来几年内，以“信息化与政府管理创新”为主题，围绕电子政务战略规划、电子政务顶层设计、电子政务绩效管理、政府网站建设、互联网治理、政府信息技术应用等领域，出版系列著作。丛书的作者们长期耕耘于信息化和公共管理理论研究和实践工作的第一线，对信息化和政府管理有较为深入的理解和研究，丛书是他们辛勤劳动的结晶。相信丛书的出版，对于深化各地各部门信息化应用、推进政府管理和服务创新，具有很好的参考价值。
作者简介
杜平，研究员，国家信息中心常务副主任兼国家电子政务外网管理中心常务副主任。兼任中国信息协会副会长、中国信息协会电子政务专业委员会会长，以及中国可持续发展研究会常务理事、中国地理学会理事、中国区域经济学会常务理事。主要负责和参与有关区域经济发展、国土开发、生态与环境保护、可持续发展、西部大开发等领域的国家规划制定、国家战略研究和相关政策制定以及国家发改委干部教育培训和引进国外智力等方面的管理工作。先后主持过“中国环境与计划综合决策机制研究综合报告”、“‘十五’期间我国地区经济协调发展战略研究”、“跨世纪我国可持续发展战略研究”等国家部委级课题数十项。主编《中国电子政务十年（2002~2012）》、《西部大开发战略决策若干问题》等多部学术性著作。
目录信息
第一节信息化条件下政府管理所处的新环境1
第二节政府管理创新对电子政务提出的新挑战17
第三节电子政务顶层设计的提出及其重要意义20
第二章电子政务顶层设计的相关基础理论31
第一节系统学理论31
第二节整体性治理理论36
第三节EA理论42
第三章国外电子政务顶层设计实践59
第一节国外电子政务顶层设计总体进展59
第二节美国电子政务顶层设计60
第三节英、韩、加等国电子政务顶层设计76
第四节国外电子政务顶层设计的共性特点83
第四章中国电子政务的发展与顶层设计的目标85
第一节中国电子政务发展已经站在新的起点上85
第二节电子政务发展对顶层设计的需求90
第三节中国电子政务顶层设计的目标91
第五章电子政务顶层设计的基本框架与推进策略99
第一节电子政务顶层设计的基本框架99
第二节电子政务顶层设计的推进策略103
第三节电子政务顶层设计的组织保障112
第六章电子政务顶层设计的架构设计方法120
第一节电子政务顶层设计的流程120
第二节现状调研的方法121
第三节绩效架构的设计128
第四节业务架构的设计137
第五节信息架构的设计152
第六节技术架构的设计162
第七节体制架构的设计171
第七章电子政务顶层设计成果的应用179
第一节建立顶层设计知识库179
第二节设计成果的主要应用方式181
第三节设计成果的实施保障188
第四节顶层设计实施效果的评价191第八章电子政务顶层设计案例分析192
第一节福建省电子政务顶层设计192
第二节上海市电子政务顶层设计210参考文献220后记234
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读后感
用户评价
《电子政务顶层设计》这个书名，传递出一种对政府信息化建设宏观性、战略性思考的关注，这正是我对该领域探索的初衷。我深信，一个成功的电子政务体系，绝非偶然，而是源于科学、系统、前瞻性的顶层规划。 我希望这本书能够深入解析“顶层设计”在电子政务领域的核心内涵和关键要素。具体而言，我期待它能够详细阐述：在电子政务建设的起点，如何进行科学的需求分析和目标设定，以确保设计方向的正确性？如何构建一个统一、开放、安全、可互操作的技术框架，为各类政务应用提供坚实的基础平台？在数据层面，如何建立有效的机制来促进数据的共享、交换和利用，打破信息孤岛？在制度和政策层面，又该如何完善相关的法律法规和管理制度，为电子政务的健康发展提供保障？ 我尤其希望书中能够提供一些关于如何评估和衡量顶层设计成效的标准和方法，以及在实际推进过程中，可能遇到的常见挑战及其应对策略。我渴望从中汲取宝贵的经验，理解如何才能制定出既具有前瞻性、又切实可行的电子政务顶层设计方案。
《电子政务顶层设计》这个书名，让我联想到一系列关于政府现代化、国家治理体系和治理能力现代化的深刻思考。我期待这本书能够提供一套清晰、系统的框架，来理解和指导电子政务的整体规划和建设。 在我看来，电子政务的顶层设计，绝非仅仅是关于技术解决方案的堆砌，而是关乎政府如何通过信息化手段来重塑其职能、优化其运作、提升其服务。因此，我希望这本书能够深入探讨，在顶层设计的过程中，需要考虑哪些关键的维度。 例如，在战略层面，如何将电子政务的发展与国家整体发展战略和现代化目标紧密结合？在制度层面，如何建立健全支撑电子政务发展所需的法律法规和政策体系？在组织层面，如何优化政府部门的职责划分和协同机制，以适应信息化带来的深刻变革？在技术层面，如何选择和构建适用的技术架构和平台，确保系统的安全性、可靠性和可扩展性？ 我也非常好奇，书中是否会提供一些关于如何评估和衡量电子政务顶层设计成效的方法和标准，以及在实际推进过程中，可能面临的挑战和应对策略。
一本关于电子政务顶层设计的书，听起来就充满了前沿和战略性。我一直对政府如何利用科技提升治理能力和公共服务充满好奇，特别是“顶层设计”这个词，它暗示着这本书不仅仅是罗列一些技术应用，更侧重于系统性、全局性的规划和思考。我非常期待能够从书中了解到，在纷繁复杂的电子政务建设过程中，是如何确立清晰的指导思想、制定长远的战略目标，以及如何将技术、制度、组织、流程等要素有机地整合起来，形成一个高效、协同、可持续发展的电子政务体系。 具体来说，我希望这本书能深入剖析在顶层设计阶段，需要考虑哪些关键的支撑要素。例如，在技术层面，是否会讨论如何构建统一的技术标准和平台，避免信息孤岛的产生？在数据层面，如何确保数据的安全性、共享性和有效利用，从而发挥数据的最大价值？在制度层面，是否会探讨如何建立健全电子政务相关的法律法规和政策体系，为电子政务的顺利实施提供保障？在组织层面，又将如何优化政府部门的组织结构和职能设置，以适应电子政务带来的变革？我尤其关注书中是否会提供一些成功的案例分析，通过具体的实践经验来印证理论的有效性，并从中汲取可借鉴的思路和方法。
对于《电子政务顶层设计》这本书，我的期望是它能够成为一本指导性极强的参考手册，帮助读者深入理解电子政务建设的内在逻辑和发展规律。我尤其看重“顶层设计”这个概念，它意味着一种系统性、全局性的思维方式，不仅仅是技术的应用，更是制度、流程、组织、文化的全面革新。 我希望书中能够清晰地阐述电子政务顶层设计的必要性，以及它在提升政府治理能力、改善公共服务、促进经济社会发展等方面的重要作用。具体来说，我希望它能解答诸如：如何科学地界定电子政务的建设范围和目标？如何构建一个稳定、高效、安全的电子政务技术架构？如何制定一套行之有效的电子政务标准和规范？如何实现不同政务系统之间的互联互通和数据共享？ 更重要的是，我期望书中能够提供一些关于电子政务顶层设计具体实施路径的指导，例如在需求分析、方案设计、系统集成、运维管理等各个环节，应该遵循哪些原则和方法？是否会有成功的案例分析，让我们看到顶层设计如何在实践中落地生根，并取得显著成效？
这本书的书名《电子政务顶层设计》，勾勒出了一幅宏大的蓝图，让我对其中所蕴含的系统性、全局性的思维方式充满了好奇。我一直认为，电子政务的建设并非仅仅是技术的堆砌，而是政府治理模式的深刻变革。因此，我非常期待这本书能够深入地阐释“顶层设计”在电子政务领域的关键作用。 我希望书中能够清晰地解答，什么是真正意义上的电子政务顶层设计？它应该包含哪些核心的构成要素？例如，如何在战略层面确立电子政务发展的方向和目标，并将其与国家发展战略紧密结合？如何在制度层面构建支撑电子政务发展的法律法规和政策框架？如何在组织层面优化政府部门的职责和协同机制，以适应信息化带来的深刻变革？ 此外，我也非常关注技术层面在顶层设计中的体现。例如，如何构建一个统一、开放、安全的技术架构，以实现不同系统之间的互联互通和信息共享？如何利用大数据、人工智能等前沿技术，赋能政府科学决策和精准治理？书中是否会提供一些关于如何评估和衡量顶层设计成效的方法和标准？ 我渴望从书中获得一些具有指导意义的实践经验，了解成功的电子政务顶层设计是如何规划、实施和演进的，并从中学习到应对挑战的智慧和策略。
这本书的书名《电子政务顶层设计》本身就勾勒出了一幅宏大的蓝图，让我对它所涵盖的内容充满了期待。我想，一本真正有价值的电子政务顶层设计书籍，不应该仅仅停留在概念的阐述，更应该深入到实践的肌理之中。我希望书中能够详尽地解读“顶层设计”在电子政务领域的核心内涵，它不仅仅是关于技术的堆砌，更是关于治理模式的重塑和政府职能的优化。 我特别关注的是，书中是否能够清晰地阐述电子政务顶层设计所要解决的核心问题，例如如何打破部门壁垒，实现信息共享和业务协同？如何提升政府服务的效率和便捷性，满足人民群众日益增长的需求？如何运用大数据、人工智能等前沿技术，赋能政府科学决策和精准治理？此外，我也很想知道，书中是否会探讨在推进电子政务顶层设计过程中，可能遇到的挑战和风险，以及相应的应对策略，比如数据安全、隐私保护、技术更新换代带来的影响等等。
这本书的题目《电子政务顶层设计》让我眼前一亮，因为“顶层设计”这四个字，本身就蕴含着一种系统性、前瞻性和战略性的思考，这正是我在理解和推进电子政务过程中非常看重的一点。我一直认为，电子政务的建设，绝非仅仅是技术的应用，更是一种治理模式的革新和政府职能的重塑。 我希望这本书能够深入阐释“顶层设计”在电子政务领域的核心价值和内在逻辑。具体来说，我期待它能解答：一个有效的电子政务顶层设计，究竟需要包含哪些关键的维度？例如，在战略规划层面，如何确保电子政务的发展方向与国家整体发展战略和现代化目标高度契合？在制度保障层面，如何建立健全与电子政务相适应的法律法规和政策体系，为各项建设提供坚实的支撑？在技术架构层面，如何构建统一、开放、安全、可扩展的技术平台，以实现信息共享和业务协同？ 此外，我也非常关注书中是否会提供关于如何成功实施电子政务顶层设计的实用性指导，比如在需求分析、方案制定、标准规范、组织协调等方面，有哪些重要的原则和方法？我渴望从中学习到，如何在复杂的现实环境中，将宏观的顶层设计转化为切实可行的具体举措，并最终实现电子政务的有效落地和持续发展。
《电子政务顶层设计》这个书名，让我对其内容充满了期待，因为它触及了政府如何利用信息技术来提升治理能力和公共服务水平的核心议题，并且强调了“顶层设计”这一系统性、全局性的视角。我一直认为，有效的电子政务建设，离不开清晰的规划和战略性的指导。 我希望这本书能够深入剖析“顶层设计”在电子政务建设中的重要性，阐明它如何为整个电子政务体系的构建奠定坚实的基础。具体来说，我期待书中能够详细解读：一个完整的电子政务顶层设计应该包含哪些关键要素？例如，在战略层面，如何将电子政务的发展目标与国家宏观发展战略相协调？在制度层面，如何建立健全相关的法律法规和政策体系，为电子政务的有效运行提供保障？在技术层面，如何构建统一、安全、可扩展的技术架构，以实现信息资源的共享和业务流程的协同？ 此外，我也非常关注书中是否会提供一些关于如何应对在电子政务顶层设计过程中可能出现的挑战的见解，例如数据安全和隐私保护的问题，如何处理不同部门之间的利益协调，以及如何应对技术快速发展带来的更新换代压力。我渴望从中学习到，如何才能做出一个真正能够指导实践、富有成效的电子政务顶层设计。
《电子政务顶层设计》这本书，从书名上就传递出一种专业、严谨且具有前瞻性的气息，这正是吸引我想要去深入了解的。我一直关注着政府部门如何利用信息技术来提升其管理效率和服务水平，而“顶层设计”则意味着这不仅仅是简单的技术应用，更是一种系统性的规划和战略性的思考。 我期待这本书能够详细阐述电子政务顶层设计的核心理念和基本原则。例如，它是否会深入探讨如何在制定顶层设计时，充分考虑国家的发展战略、社会的需求以及技术的进步？它是否会解析如何构建一个统一、高效、安全的政务信息系统，以实现跨部门、跨层级的业务协同和信息共享？ 此外，我也非常想知道，书中是否会涉及在顶层设计过程中，需要考虑的关键性技术问题，比如如何构建标准化的数据接口、如何确保信息系统的互操作性、如何应对网络安全挑战等等。同时，一个成功的顶层设计离不开制度和政策的支撑，所以我希望书中也能对相关的制度建设和政策保障进行深入的论述。 我特别希望能够从书中获得一些关于电子政务顶层设计实践中的成功经验和失败教训，通过具体的案例分析，来学习如何制定出切实可行、能够真正解决问题的顶层设计方案。
我迫切希望《电子政务顶层设计》这本书能够为我打开一扇通往电子政务深层理解的大门。单从书名来看，它就预示着一种宏观的、系统性的视角，区别于那些仅停留在技术细节或局部应用的讨论。 我对“顶层设计”这个概念本身就有着浓厚的兴趣，它意味着一种高屋建瓴的规划，一种对全局的把握，一种对未来发展趋势的前瞻性思考。因此，我非常期待这本书能够深入阐述，在电子政务建设的宏大背景下，顶层设计所扮演的核心角色和关键作用。 具体来说，我希望书中能够详细解释，一个成功的电子政务顶层设计需要具备哪些核心要素。例如，如何科学地界定电子政务的发展愿景和战略目标？如何构建一个统一、开放、可扩展的技术架构，以支撑多元化的政务应用？如何建立一套完善的数据标准和共享机制，打破信息孤岛，实现数据的有效流通？如何设计一套科学的制度和政策体系，为电子政务的持续发展提供保障？ 此外，我也希望书中能提供一些关于如何应对电子政务顶层设计过程中可能出现的挑战的思路，例如如何平衡技术创新与系统稳定，如何应对数据安全和隐私保护的风险，以及如何确保各项政策措施能够真正落地并产生实效。
EA在国内电子政务领域的理论探索和实践分析总结。
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