具體描述
內容提要 （代前言）
中國經濟體製改革大氣磅礴，拓展瞭人類對自身潛能和智
慧的認識深度。中國在如此短的時間內，以相對如此小的代價，
從事瞭如此深刻的經濟體製變革，取得瞭如此重大的經濟成就，
國人有理由為之感到自豪。
現在全麵總結中國各項改革得失的時機或許並不成熟，建
立社會主義市場經濟體製過程任重道遠。但麵對民族振興事業，
人們不能被“沒有學會遊泳之前不要下水”的教條束縛，既有
的改革實踐為我們研討本書命題提供瞭豐富的實踐基礎，可作
為理論推理基礎的內容有以下幾點：①經濟體製改革沒有也不
大可能直接等同、取代所有社會領域的改革和製度創新；②漸
進改革意味著有控製（或可控製）的改革，控製的主體是公共
權力部門；③可控製的改革意味著對需要加以改革的各社會領
域做瞭輕重緩急安排：經濟體製改革在先，包括行政體製在內
的公共權力領域改革在後。這種安排曾經具有時代的閤理性；④
社會大係統內各要素的係統相關性會在各自的邊際變化中相互
影響。如今，中國公共權力領域改革滯後正在以加速度、非理
性地消耗著經濟體製所創造的經濟剩餘。
以利益概念為核心來分析問題是經濟學、政治學、行政學、
管理學、社會學等諸多學科邏輯運演的基礎或基礎之一。當我
們認識到製度構成調節人際間利益關係的約束條件，具有劃定
個人行為，以及權利與義務邊界的功能時，研討經濟製度、政
治製度、行政製度的各自特徵和彼此不可完全替代性，對於中
國改革的現實需要就是十分緊迫的理論任務。問題的關鍵在於，
在社會分工的不同領域，製度對個人利益行為具有不同的約束
方式：經濟製度依靠硬性預算方式來約束人的經濟行為；政治
製度主要依靠投票機製來約束人的政治行為；行政製度依靠人
為建立的行政規章製度來約束人的行政行為。雖然這種理解過
於抽象，但是，較為抽象的劃分至少有助於說明一個問題：製
度對個人經濟行為、政治行為的約束具有相當程度的客觀性，而
依靠公共權力實現操作的行政製度對個人行為的約束，則具有
相對較多的人為安排特性，或稱主觀性，其建立、運行、維護、
監督成本都比較高，其職能的行使具有明顯的排他性和壟斷性。
因此，用純粹經濟邏輯來解釋公共管理行為和公共權力現象
（目前在中國主要指政府行為），必然包含某種局限性。它說明，
理論起點（利益分析）的正確性不能自動取代理論結論（製度
約束有效性和製度效率）的正確性。經濟製度畢竟不是行政製
度，經濟分析難以完全取代政治分析。在深化中國經濟體製改
革的主流和大潮之中，我們不得不承認存在這種有人稱之為
“經濟學帝國主義”的傾嚮。中國從計劃經濟體製轉嚮市場經濟
體製早已越過臨界狀態。近年來，中國公民關心的反腐敗、社
會治安、失業、通貨膨脹四大主題中，前兩項都與公共權力密
切相關，對策研究似應兼顧經濟學、政治學、行政學、管理學
等多學科。
三
20世紀末，中國的國傢發展態勢為選擇何種改革策略留下
瞭很多製約條件。從比較意義看，中國正在走一條後發（展）型、
趕超型現代化道路，對外開放帶來引進先進技術、資本和製度
示範的有利條件，並不能消除發達國傢不曾遇到、或不甚突齣
的一個發展障礙，即經濟、政治、行政體製改革難以同步進行、
共結其果的兩難處境。西方國傢公共權力結構（製度）和市場
經濟製度曾在彼此聯係相對鬆弛情況下分彆發育成熟――《國
富論》使西方國傢政府機器的運轉相對遠離經濟生活，而當凱
恩斯《通論》問世之後，促使執掌公共權力的政府重新大規模
介入公共生活領域時，西方文官製度已經渡過瞭其發育、成熟
的關鍵時期，公共權力結構及其有效製度安排的現代形式已經
基本確立。我們認為，後發（展）型國傢在其現代化道路上必
然麵臨一個棘手的選擇：要麼甘冒風險，在經濟和政治、行政
幾條戰綫同時作戰，實施全麵改革，要麼以消耗一部分政治資
源為代價，集中全力取得經濟戰綫的勝利。中國經濟體製改革
的艱巨性、復雜性、係統性、長期性提醒人們，任何一個社會
分工領域的製度創新都不可能沒有代價。最好的選擇就是以局
部次優為代價，換取全局最優。
四
我們以為，中國經濟理論工作者在稱職、齣色地完成曆史
賦予使命的同時，附帶著一個單一學科縱深研究所難以避免的
遺漏：即從市場經濟凸現齣的個人、局部利益到公共政策之間，
存在一個閤理、閤法的利益錶達（很可能是相互衝突的局部利
益）和利益綜閤環節。問題的確切錶述是，計劃經濟體製與市
場經濟體製下的利益要求、利益錶達、利益綜閤過程有什麼不
同？事實上，公共政策一旦齣颱，僅意味著某種既定製度下利
益綜閤的結果，屬於利益落實範疇。注意這個環節，對於市場
經濟體製及其與之相適應的政治體製、行政體製之間的現代結
構關係甚為重要，因為它形成瞭一個可由邏輯再現的利益傳導
機製和利益博奕過程――政治體製安排提供瞭專門吸納、討論、
綜閤不同利益的錶達，是相對獨立的專司閤理“討價還價”的
製度安排和博奕場所，其工作成果以立法或基本原則的形式，嚮
行政組織輸齣製定公共政策的價值前提，各級行政組織在這個
被限定的框架內，製定可操作的公共政策，發生行政行為，使
新政策方案以參量形式輸入市場。這種公共權力的結構安排當
然不隻有形式上的意義，實質上，這種安排在社會分工、降低
交易成本的意義上使對利益的“議”與“行”分離開來，各司
其責，比之我國現行“議行閤一”公共權力結構有明顯的優越
之處。在現代社會結構中，效率最高的利益博奕場所有兩個，一
個在市場中，一個在立法機構內。而如果“議”的過程也發生
在本應專司執行、管理職能的行政組織內，就意味著政府各級
行政部門承擔瞭過多的利益調節負擔，腐敗、“尋租”行為和行
政組織低效率狀況就幾乎成為可以預料的“伴生物”。因此，我
們主張迴到古德諾的觀點，作為一種公共權力載體的行政組織
應當專司執行功能，隻讓少量、常規、很小範圍的利益要求進
入行政組織。
五
對行政組織（機構）的研究不能忽視對組織邊界問題的關
注。劃分行政組織邊界的意義首先在於，它能使不同社會組織
的性質得到清楚說明，進而確定每個人的角色定位，這種角色
（身分）定位將解釋應該用哪一套製度來約束一個人的相應行
為。目前在我國的改革實踐中，有一個不能得到閤理解釋的現
象：何以進入企業組織就是經濟人，進入政府行政組織或其他
公共權力機構就是“公僕”（“公僕”當然不需要監督），而經
濟組織的經營者兼有經濟人和國傢乾部身分，使之能分彆利用
兩套製度對自身有利的機會漁利，使本應服從於製度約束的行
為讓位於個人道德修行的自我約束，這是國有企業存在“窮廟
富方丈”現象的製度原因之一。由此看來，國企經營者應當放
棄國傢乾部身分。
研究組織邊界所應具有的輸入輸齣功能也極具現實意義。
行政組織是經濟剩餘的消耗者，沒有財政就沒有行政。公務員
對公共權力崗位具有壟斷性，流動性很差，隻進不齣，既缺乏
效率，又對其他勞動者構成不公平。
六
在各類製度比較中，約束公共權力的製度安排成本最高。從
中國改革的現實看，討論政治行為和行政行為的重點，似應放
在製度對個人約束的有效性和經濟性上，技術規程的要求居次
要地位。政府行政組織是與公民接觸最頻繁的一種公共權力組
織，其製度安排所應遵循的原則是，以少許僵化為代價追求實
現民主、公平、服務的宗旨。
七
在現代市場經濟體製中，政府管理宏觀經濟是本份，但必
須采取“政府調控市場，市場引導企業”、“盡可能市場，萬不
得已政府”的原則行事。為瞭盡可能降低因製度僵化、缺乏彈
性所抬升的交易成本，我們的思路不應著重於放鬆製度約束的
力度，而應放在盡可能多地采用市場機製來承擔管理公共事務、
為公利服務的職責。實踐證明，在實現公共管理目標時，市場
製度總比行政製度更經濟。因此，盡可能發揮和引導對公共物
品的商業化供給，就意味著節約經濟剩餘和更高的資源配置效
率。
八
我們認為，籠統地將二、三綫人員稱為行政人員隻具有稱
謂上的意義。微觀經濟組織內部的公共利益和公共權力總是較
為復雜微妙的，在信息密度高和人情氛圍重的情形下，企事業
單位內部真正能夠代錶公共利益、調節利益矛盾並擁有一部分
公共權力的機構是工會組織或職工代錶大會，研究並強化工會
組織和職工代錶大會的作用、職能，具有政治和經濟兩方麵的
積極意義。
九
在市場經濟體製的大背景下，在趕超型國傢發展態勢中，公
共權力問題相當重要。如何解釋現實存在的管理公共事務，服
務於公共利益的問題，對各學科來說都不是一個事實根據很清
楚、邏輯前提被公認的理論問題。但有一點可以肯定，盡量利
用經濟學、政治學、行政學的知識，多視角進行綜閤分析是值
得一試的理論探索。
作者簡介
目錄資訊
第一章引論――事實和問題
如何看待中華民族的昨天和今天
中國改革策略綜述
市場經濟體製為什麼有效率
市場失靈和政府的經濟職能
政治、經濟 行政製度對個人行為影響
方式比較
係統方法和現實意義
國內相關研究成果綜述之一
第二章行政體製――現實挑戰和改革策略選擇
行政體製的內涵及對相關問題的簡析
“經濟人”假設與“公僕”假設的比較分析
行政職責及分工
行政權限分配及監督製約
公共（行政）權力機構
改革、改善行政管理體製和公共權力結構
的思考
附錄：有關實證資料
國內相關研究成果綜述之二
第三章公共權力的重要載體：行政組織
――無需參與競爭的社會組織
“組織”概念的曆史演進和現代內涵
行政組織的性質和特點
一種公共權力的微觀結構形式：行政組織
結構
韋伯的理想
行政組織邊界的理論和實踐意義
行政組織與所處環境相互作用的具體分析
國內相關研究成果綜述之三
第四章附論：公務員製度
市場製度與公務員製度關係概述
公務員製度的基本特點：防止公共權力
受侵害
公務員製度的曆史腳步
中國公務員製度的産生及特點
中國公務員製度的基本內容
第五章―種公共權力的運作：行政行為
――從決策到監督的過程
國內相關研究成果綜述之四
研討命題的基本分析框架
行政決策的形成機製分析
局部利益與公共決策的關係分析
行政決策和行政執行過程
政治輸齣中的公共政策
行政監督：對個人行政行為的製度約束
中國行政行為麵臨的現實挑戰和發展趨勢
第六章宏觀經濟與行政管理
――彌補“看不見的手”的局限
對問題的概述
政府的財政政策
政府的貨幣政策
整治外部經濟效果的行政方式
提供純粹公共物品
外貿政策、人口政策和資源管理
反壟斷問題及教育政策 科技政策
第七章微觀經濟與行政管理
本章引論
預算約束對微觀經濟中行政管理活動的影響
政企關係對企業行政管理的影響
既有微觀經濟組織結構的性質 弊端及原因
分析
微觀經濟組織中的利益分布問題
後記
參考文獻
· · · · · · (收起)
讀後感
用戶評價
坦率地說，這本書的閱讀門檻不算低，它要求讀者對基本的經濟學原理和政治學理論有一定的前置知識儲備。但一旦跨過這道坎，你會發現作者構建的理論迷宮異常精妙。這本書最讓我耳目一新的是它對“權力的流動性”的探討。它沒有將市場與政府簡單地視為對立的雙方，而是將它們視為一個動態博弈場中的參與者。市場力量如何通過遊說、信息不對稱等手段滲透到行政決策的製定過程中，而行政機構又是如何利用信息優勢和閤法性來源來界定和擴張自身管轄範圍的，書中的模型分析令人拍案叫絕。我特彆關注瞭關於數字經濟時代“平颱權力”的章節，作者沒有采用主流媒體的簡單批判視角，而是從行政許可、反壟斷法在新型商業模式下的適用性等角度進行瞭審慎的論證，提齣瞭許多顛覆傳統監管思維的觀點。它迫使我從“誰說瞭算”的簡單問題，轉嚮“規則是如何被建構和執行”的復雜機製的思考。
评分這本書的結構布局有一種古典的對稱美感，每一部分似乎都建立在前一部分紮實的基礎上，層層遞進，但它的語言風格卻充滿瞭現代的批判性。它似乎總是在質疑既定的假設。比如，當談到公共服務的效率提升時，它會立刻引入對“可衡量性陷阱”的警示，指齣過度量化可能導緻行政人員為瞭數據好看而犧牲瞭真正重要的、難以量化的社會成果。這種不斷自我校準、自我否定的寫作態度，使得全書的論點非常穩固，不易陷入任何單一意識形態的窠臼。讀到後麵，我甚至覺得作者像一位技藝高超的鍾錶匠，他不是在設計一個全新的時鍾，而是在拆解並重新校準現有的那個，確保每一個齒輪——無論是市場機製還是官僚體係——都能在既定的框架內，以最少摩擦地運轉。對於我這個長期關注公共政策執行層麵的人來說，這本書提供瞭一個近乎完美的診斷工具箱。
评分這本《市場、公共權力與行政管理》的厚度本身就讓人望而生畏，開捲之前，我本以為會是一本枯燥的理論匯編，充斥著晦澀難懂的學術術語和故紙堆裏的陳年舊聞。然而，實際的閱讀體驗卻遠超預期。它巧妙地搭建瞭一個框架，將經濟學的效率追求與政治學的權力製衡機製緊密地結閤起來，探討瞭在現代社會中，市場這隻“看不見的手”是如何被政府的“有形之手”所塑造、規製乃至重塑的。作者在論述公共部門如何應對市場失靈時，展現齣驚人的洞察力，尤其是在分析監管俘獲（Regulatory Capture）現象時，那種細緻入微的案例剖析，幾乎讓人能聞到華盛頓那些密室會議裏的煙草味。書中對不同治理模式的比較研究，比如從科層製到網絡化治理的演變，並非停留在紙麵上的抽象概念，而是深入到具體政策執行的“最後一公裏”的睏境。我尤其欣賞它對“公共價值”這一概念的重新界定，不再是簡單的福利最大化，而是融閤瞭公平、透明與問責的復雜目標體係。讀完後，對於理解當前各國政府在推動産業升級、應對氣候變化等全球性挑戰時所麵臨的內在張力，我有瞭更為立體和深刻的認識。
评分閱讀《市場、公共權力與行政管理》的過程，更像是一場與作者的智力辯論，而不是單嚮的知識灌輸。它的敘事節奏並不總是平穩的，有時會突然插入一個極具衝擊力的曆史案例，比如某個重大基礎設施項目的失敗分析，然後迅速拔高到關於“政治意願”與“技術可行性”之間永恒矛盾的哲學探討。我必須承認，有些段落需要反復閱讀纔能完全消化其內涵，特彆是關於“混閤治理”模式下問責鏈斷裂的分析，邏輯鏈條非常精密復雜。然而，正是這種挑戰性，讓最終的領悟顯得格外有價值。它最終給我的最大啓發是：行政管理從來都不是中立的技術操作，它永遠是市場力量、政治訴求與公共理想交匯的戰場。理解瞭這一點，纔能真正看清我們身處時代的運行邏輯，而不是被錶麵的口號所迷惑。
评分翻開這本書，首先衝擊我的是那種近乎偏執的對細節的打磨。它不像很多同類著作那樣熱衷於宏大敘事，而是將鏡頭聚焦於行政管理的微觀操作層麵。比如，書中對政府采購流程中“最優報價”與“社會效益”如何進行權衡的論述，細緻到連閤同條款的措辭變化都能引發對行政倫理的深刻反思。我記得有一章專門分析瞭在私有化浪潮中，公共資産的估值模型如何被設計和操縱，這簡直就是一本麵嚮高級“局內人”的教科書。文字的風格極其冷靜、剋製，幾乎沒有情緒化的錶達，但正是這種嚴謹，反而營造齣一種不容置疑的權威感。讀者很容易被帶入到那種“如果我是那個決策者，我該如何平衡選民的即時需求與長遠的公共利益”的道德睏境中去。對於那些在政府部門基層工作，深感理論與實踐脫節的人來說，這本書提供瞭一套係統化的思維工具，去解析日常工作中的每一個看似平凡的決定背後所蘊含的權力邏輯與市場預期。
评分謝戴老師親筆簽名贈書。大一社會課課堂發言後老師贈書。
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