具体描述
《法治政府与行政审判:行政许可司法解释理解与适用(卷1)》为更好地理解与适用《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》，《法治政府与行政审判:行政许可司法解释理解与适用(卷1)》作者对司法解释条文进行了逐条释义，将起草司法解释过程中引起争议的一百多个焦点问题进行了评析取舍，深刻地反映了起草者的立法意图，全书内容详实、论述深刻，为关心中国行政法治实践的理论和实务工作者提供了思索和借鉴。
权力之衡：现代国家治理的基石 本书聚焦于一个宏大而紧迫的议题：如何在不断演变的社会结构与技术变革中，构建一个既高效又受约束的现代国家治理体系。 本书并非仅仅探讨法律条文的堆砌，而是深入剖析了权力运行的内在逻辑、国家与公民关系的动态演变，以及保障社会长久稳定的制度性设计。 第一部分：国家权力的边界与形态重塑 本书的开篇，首先对“国家权力”这一核心概念进行了深入的哲学与历史考察。作者认为，现代国家的权力不再是传统意义上君主或单一机构的绝对垄断，而是在全球化、信息革命和公民社会崛起等多重力量的相互制约下，呈现出一种复杂的“多中心”形态。 第一章：从主权理论到治理网络 我们回顾了霍布斯、洛克直至福柯对国家权力的经典论述，指出在后现代语境下，传统的主权概念正在被“治理网络”所取代。这种网络意味着权力不再自上而下地单向施加，而是分散于政府部门、非政府组织、跨国企业乃至社交媒体平台等多个节点。本书详细分析了这种分散化对政策执行效率和问责机制带来的挑战。例如，当公共服务外包给私营部门时，谁来承担最终的道德和法律责任？ 第二章：技术赋权与隐形治理 这一章深入探讨了信息技术对国家治理的颠覆性影响。大数据、人工智能在公共安全、资源分配和市场监管中的应用，极大地提升了政府的预测和干预能力。然而，这种“技术赋权”也带来了“隐形治理”的风险。作者引用了多个案例，揭示了算法偏见、数据隐私侵犯以及“技术官僚”绕开民主程序的可能性。本书主张，必须建立一套强健的“算法伦理审查机制”，确保技术手段服务于公共利益而非权力扩张。 第二章：公民社会的能动性与公共领域的重构 现代治理的成功，关键在于能否有效吸纳社会各界的声音。本书详细考察了当代公民社会组织（CSOs）的演变，从传统的倡导团体到新兴的数字维权运动。我们分析了“参与式预算”、“公众咨询”等新型民主工具的实际效果，并批判性地指出，这些机制的有效性高度依赖于制度设计的精妙程度。一个未能有效容纳异议和多元诉求的治理体系，必然会积累社会张力，最终导致系统性失灵。 第二部分：经济秩序的维护与全球化挑战 本书将视角转向国家经济职能的演变，探讨在资本自由流动和日益加剧的经济不平等背景下，如何确保持续的经济繁荣与社会公平。 第三章：监管悖论：效率与公平的永恒张力 市场经济的健康运行依赖于有效的监管，但过度监管会扼杀创新。本书通过对金融危机和环境治理的深入案例分析，探讨了如何设计“柔性监管”框架。柔性监管强调基于风险的动态调整，而非僵硬的规则制定。作者特别关注了“监管沙盒”等创新机制，并对其应用范围提出了审慎的界限。 第四章：全球治理的碎片化与国家利益的再定位 在气候变化、跨国税收和流行病等议题面前，单靠一个国家的力量已无法解决问题。本书剖析了多边主义的困境，即民族国家在维护本国利益与承担全球责任之间的挣扎。我们研究了区域经济一体化组织（如某些区域贸易协定）在弥合全球治理真空方面的作用与局限性，并探讨了在不牺牲国家核心利益的前提下，如何建立更具韧性的国际合作机制。 第三部分：社会信任的重建与制度韧性 治理的最高境界，在于社会成员对制度的普遍信任。本书的后半部分集中探讨了信任的脆弱性，以及如何通过制度的透明化和问责机制来巩固这种信任。 第五章：透明度与可解释性：公共决策的“黑箱”消融 公共决策过程的不透明是滋生腐败和不信任的温床。本书系统梳理了信息公开制度的理论基础和实践障碍。重点分析了“解释责任”（Explanatory Accountability），即政府不仅要为行动负责，更要为决策背后的逻辑和预期后果提供清晰、可理解的解释。在行政流程日益复杂的今天，如何将复杂的专业判断转化为公众可以理解的语言，是当前治理面临的重大课题。 第六章：危机管理中的制度韧性 现代社会面临的冲击日益频繁且强度增大（如自然灾害、金融冲击、公共卫生危机）。本书将制度韧性定义为一套系统在遭受冲击后能够快速恢复基本功能并从中学习改进的能力。我们通过对比不同国家在近期危机中的反应，提炼出构建韧性治理体系的关键要素：预案的常态化演练、跨部门的协同指挥结构，以及在紧急状态下如何有效平衡效率（快速决策）与合法性（民主监督）的需求。 第七章：面向未来的治理文化：宽容与持续学习 最终，本书回归到文化层面。一个健康的治理体系，必须培育一种鼓励建设性批评、容忍实验性失败的文化。作者强调，政治领导者和公务人员需要具备高度的“反思能力”和“道德勇气”，敢于承认错误并根据新的证据调整政策方向。这种持续学习和自我修正的能力，才是区分一个僵化、衰退的政权与一个充满活力的现代治理体系的根本标志。 总结而言，本书为读者提供了一个全面、跨学科的视角，审视现代国家如何在复杂多变的内外环境中，平衡效率、公平、自由与安全，最终达成权力与责任的动态平衡，从而确保社会的长治久安。 它旨在激发政策制定者、法学研究者以及关注公共事务的公民，对现有治理模式进行深刻的反思与建设性的批判。
作者简介
杨临萍，最高人民法院行政审判庭副庭长，高级法官，法学博士，全国审判业务专家。主要论著：《行政许可司法解释理解与适用》、《中国司法审查若干前沿问题》、《行政侵权赔偿》、《行政诉讼法中的数字语言》、《行政许可法与司法审查》；参编高等法学教材《宪法》、《行政法和行政诉讼法》等；发表学术论文多篇。
目录信息
第一编 行政许可司法解释的理解与适用 一、司法解释起草的背景和主旨 二、司法解释的指导思想 三、司法解释起草调研过程 四、司法解释主要内容 五、司法解释引言要旨 六、行政许可案件的范围 七、查阅权诉讼的原告 八、过程行为的可诉性 九、内部程序外部化的适格被告 十、统一办理许可的适格被告 十一、办理行政许可之法定期限的起算 十二、关联行政行为的连带审查 十三、被告怠于举证及其补救 十四、法律适用从优原则 十五、瑕疵痊愈及其补救 十六、不予许可案件的判决方式 十七、拒绝查阅案件的判决 十八、多因一果的赔偿责任 十九、行政许可补偿诉讼的起诉时机 二十、行政许可补偿标准 二十一、行政许可补偿案件的调解 二十二、司法解释的效力第二编 行政许可法的立法精神第三编 行政许可诉权第四编 行政许可胜诉权第五编 行政许可补偿权第六编 行政许可赔偿权第七编 行政许可裁判权附录
· · · · · · (收起)
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读后感
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