具体描述
《街道办事处权力运作逻辑:对宣南的实证研究》以街道办事处为研究对象，以街道办事处权力运作为研究内容，通过个案解析，观察当下中国都市街区中地方基层行政与街区组织间的互动逻辑，试图探索城市基层社会建设的方法和路径。
地方基层行政是“国家”和“地方”间连续谱中一个重要的环节。新中国开启现代国家政权建设以来，街道办事处始终是地方基层行政的形态和国家权力向社会渗透的中介。随着国家发展向常态社会的转型和治理方式由运动治理向常态式治理的转变，街道办事处自身的组织形态、地位、结构、职能也发生了变化。
作者简介
白杰，男，1970年5月生，北京市人，满族，历史学硕士，法学博士，公务员职业。一直服务于北京地方基层行政工作。2000年以来，先后担任团区委书记、街道办事处主任、街道工委书记、区委宣传部常务副部长、区文明办主任、宁波市委副秘书长（挂职）、区文化委员会书记。 近期主要研究成果和作品有： 论文 《跨国公司的北京化与北京的国际化》，《北京社会科学》，2005年第3期（总第79期） 《北京城市性格及其微观化的街道性格》，《北京日报》，2006年5月22日理论版 专著 《宣南文脉——一个街道主任眼中的城市性格》，中国商业出版社，2005年12月 《阿尔卑斯行记》，学苑出版社，2009年7月 主编 《国家非物质文化遗产代表作——北京抖空竹》，北京市青少年音像出版社，2006年12月 《道德力量》，中国档案出版社，2008年9月
目录信息
第一节 传统命题与现实指向
第二节 研究方法与个案选取
一、定性研究
二、个案与“我”
三、“我”与个案
第三节 研究内容与视角把握
一、街区组织：组织现象与权力结构
二、街区事件：过程分析与权力动力
三、组织运作：决策与控制技术
四、街区环境：权力嵌入与合法性
五、街区人物：政治精英和社会精英
第四节 文献综述与研究意义
一、关于社区的研究
二、对街道办事处的研究
三、关于街区权力结构研究
四、关于街区权力运作研究
五、理论意义
六、实践意义
第二章 社会转型下的街道图景
第一节 街道办事处的历史、性质与权力
一、从街政府到区政府派出机构：社会重建之中的权力创生
二、从人民公社到革命委员会：政治变革之中的权力异化
三、从恢复街道到城市改革：权力重建和权力结构紊乱
四、从建设社区到寻求治理：权力重组和权力结构调整
第二节 宣南街情
一、历史悠久的城区老街道
二、人口密集的百姓居住区
三、欠发达的都市街区
四、寸土寸金的单位聚集地
五、缺少流动的街道干部
第三章 权力运作的组织基础
第一节 街道办事处的科层体制
一、科层设置
二、权力核心层与“班子”
三、结构科层化与功能科层化的背离
第二节 街区中的类行政组织——社区居委会
一、发展历程与街区变迁
二、组织结构与组织沿革
第三节 街道办事处的组织场域
一、区政府及其工作部门
二、区政府工作部门的街道派驻机构
三、街道党工委
四、区域社会单位
第四章 权力运作之一：内部结构的互动
第一节 非法理权威的重要性
第二节 权力分割的后果
一、孤立的机构连不起
二、分割的权力打不通
三、压力与支持
第三节 再结构化
一、授权与权力重组
二、运行与效果显现
三、体系动员与结构设计
四、制度化与权力运作模式
第四节 制度成本与制度收益
一、成效
二、成本
三、收益
第五章 权力运作之二：与地区行政执法资源的互动
第一节 街道办事处与单个权力主体：恩威并施
一、志宁社区人民来信与社会治安秩序
二、联动：结构化的萌芽
第二节 多个组织间的互动：环境压力与结构化努力
一、从“抗非”到“创卫”
二、合作的过程：刚性运作与柔性运作
三、结构化努力与权力递增
第三节 组织的集合体：结构化形式与理性化欠缺
一、街区合作的非正式途径
二、结构化形式：地区管理委员会
三、理性程序的欠缺
第六章 权力运作之三：与街道党工委的互动
第一节 街道党工委的历史演变
一、组织演变与现行体制
二、制衡机制与权力格局
第二节 “除非违反四项基本原则”
一、只有妥协，才会团结
二、党政一体，一个核心
第三节 “在工委的正确领导下”
一、书记的声音与分量
二、主任的话语：“在工委的正确领导下”
第七章 权力运作之四：与上级的互动
第一节 刚性约束与柔性激励
一、上级对街道办事处的考核与奖惩
二、权力的柔性运作
第二节 宣南资源存量：财权与事权不对称
一、财权：宣南资源存量
二、宣南的事权
第三节 渡难关：制度内的合理操作
第四节 “脸面”和意外收获
一、环境改造与脸面
二、选择“脸面”的策略
三、意外收获：街道的“脸面”也是区的“脸面”
第五节 政策资源最重要
一、“政策”的重要性
二、北京“城中村改造”
三、获取政策支持的策略
第六节 上级求助下级
一、信息主渠道
二、上级的“腿”
三、权力因素与非权力因素
第八章 权力运作之五：与驻街单位的互动
第一节 扩大税源：互惠背后的权力运作逻辑
一、扩大税源的限制
二、扩大税源的方式：互惠及权力运作
第二节 获得赞助性资源
第三节 培育情缘
第九章 权力运作之六：与社区的互动
第一节 与居委会的结构性互动
一、“国家权力的神经末梢”：居委会对街道的依赖
二、“街道办事处的腿”：街道对居委会的依赖
三、结构性互动的局限
第二节 与社区精英和市民组织的非结构性互动
一、社区精英类型与非结构性互动
二、与市民组织的非结构性互动
三、基础性权力培育的限制
第三节 “生活共同体”——权力的可言说性
一、空竹：从社区记忆到市民活动
二、“申遗”：有组织的地方行动
三、制度化：合法性与共同体
附录
宣南地区信访、矛盾纠纷排查调处工作意见
宣南地区信访、矛盾纠纷排查调处工作规程（试行）
参考文献
后记
· · · · · · (收起)
读后感
一个街道办事处主任的社会学博士论文。一个局内人对身边事物的观察、思考、分析、总结。很精彩、很深刻、很有条理、很有道理、很给力。那种将你因为过于熟悉反而显得陌生的东西抽象之后陈述在你面前的感觉就是两个字——牛逼！
一个街道办事处主任的社会学博士论文。一个局内人对身边事物的观察、思考、分析、总结。很精彩、很深刻、很有条理、很有道理、很给力。那种将你因为过于熟悉反而显得陌生的东西抽象之后陈述在你面前的感觉就是两个字——牛逼！
对这本书的评价是“力荐”，因为市面上类似的书很少。而且作者曾任街道办事处主任、党工委书记，对街道的接触显然要比一般学者深得多。 也简谈下这本书的缺点：其一，这本书中也引用了一些社会科学的理论，但这些理论都是泛泛而谈，一方面作者本人对这些理论理解不深；但跟主要...
基于作者在北京原宣武区的一个街道当主任的经历写的。很容易查出来，所写的是广安门内街道。很难见到有这样深入的、一手实证材料的作品。作为街道主任所了解和经历的，是任何一个外头来的学者所没法比。研究的话题很全面。但全书最大的缺点就是太学究气，看样子是博士论文没怎...
对这本书的评价是“力荐”，因为市面上类似的书很少。而且作者曾任街道办事处主任、党工委书记，对街道的接触显然要比一般学者深得多。 也简谈下这本书的缺点：其一，这本书中也引用了一些社会科学的理论，但这些理论都是泛泛而谈，一方面作者本人对这些理论理解不深；但跟主要...
用户评价
这是一部需要细嚼慢咽的书，它的每一章都像是一个精心设置的机关，需要读者投入极大的注意力才能完全理解其精妙之处。作者的语言风格有一种独特的古典韵味，但其探讨的主题却是极其现代和尖锐的。它没有直接给出我们想要的答案，而是提供了一套强大的分析工具，让我们学会如何去提问，去质疑那些看似理所当然的行政逻辑。例如，书中对“形象工程”背后的内在驱动力的剖析，就远远超越了表面的指责，深入到了体制内个体寻求安全感和向上流动的深层心理动机。这使得整本书的基调显得既批判又充满同情，因为它理解了在既定框架下，个体行为的必然性和局限性。这种辩证的视角，是许多同类著作所不具备的深度。
读完后，我的内心久久不能平静，这本书提供了一个观察社会治理的全新棱镜。它不像某些批判性著作那样直接贴标签、下定论，而是采取了一种近乎冷静的、内观式的观察视角。你很难用简单的“好”或“坏”来评价书中所描绘的一切，因为作者的笔触是如此的复杂而多义。它更像是对一个复杂生态系统的生态学报告，记录了各种“物种”（指代不同层级的行政人员或利益相关者）如何在特定的环境压力下，为了生存和发展而形成的适应性策略。最让我印象深刻的是关于“责任链”的分析，它展示了权力在层层下放过程中，责任是如何被稀释、转嫁，最终在微小的执行层面达成一种微妙的“共谋”状态。这种对系统内部张力的精妙捕捉，是这本书最核心的价值所在。
从阅读体验上来说，这本书的节奏掌控得极为出色，它像一部层层递进的悬疑片，每一次揭示都让你对前文的理解产生新的修正。我特别欣赏作者对于“隐性规则”的归纳和演绎，那些在文件和条例中找不到字眼的默契，是如何通过日常的会议、私下的交流以及特定场合的行为模式被固化和强化的。书中对“自洽性”的探讨尤为精彩，它解释了为什么一个看似效率低下的系统，却能凭借其内部的稳定性和相互依赖性而保持长久的运行。它不是在抱怨，而是在描绘一种功能主义的实现——即便是非理想的运作方式，只要能达到系统内部的某种平衡，就会被持续地复制下去。这本书迫使我们跳出单一的“好坏”判断，去欣赏这种社会运作的复杂美学。
这本书的引人入胜之处在于它对复杂社会现象的细腻剖析，让人仿佛置身于那个特定的行政肌理之中，亲眼见证着规则与人情、制度与实践之间微妙的博弈。作者以一种近乎人类学家的审慎态度，深入挖掘了基层治理的日常图景，那些我们习以为常的“办事流程”背后，实则蕴含着一套自洽的、充满地方智慧的运作逻辑。比如，书中对资源分配的描述，并非是教科书式的线性推理，而是充满了对“关系网”和“潜规则”的精彩描摹，揭示了在有限的公共资源面前，权力如何通过非正式渠道实现其效用最大化。这种对现实的忠诚描摹，使得阅读体验充满了智力上的挑战和情感上的共鸣。它挑战了我们对“高效”和“公平”的传统定义，迫使读者重新审视我们赖以生存的社会结构，思考那些看不见的权力线条是如何塑造我们的生活轨迹的。
我必须承认，初读此书时，我被其严谨的学术框架和跳跃式的叙事节奏所震撼。它不像传统的行政学著作那样枯燥乏言，反而更像是一部精彩的社会心理小说，只不过主角是机构和制度。作者的高明之处在于，他成功地将宏大的理论架构与微观的个体行动串联起来，形成了一张密不透风的分析之网。特别是在阐述信息流动的机制时，那种层层过滤、选择性传递的动态过程，被刻画得淋漓尽致。书中对“例外管理”的探讨尤其发人深省，它揭示了在高度标准化的行政体系中，为了维持表面的稳定与和谐，权力如何巧妙地游走于规则的边缘，制造出既合规又高效的“灰色地带”。这种对权力运作的“去浪漫化”处理，让读者能更清晰地看到权力本身作为一种社会技术是如何运作的，而不是被神化或妖魔化。
在国图借的，似乎是中文世界唯一以街道办为对象的专著。在读过的博论里算是非常优秀。作者是前广内街道主任，叙述姿态诚恳，理论梳理扎实，资料工作细致。可惜问题意识不强，缺乏理论抱负，组织材料时很多东西没有串起来。
许多理论完全没必要，过于比附。最要命的是，作为曾经的街道办主任，这本书并没有显示出作者的优势和独到见解。。
许多理论完全没必要，过于比附。最要命的是，作为曾经的街道办主任，这本书并没有显示出作者的优势和独到见解。。
作者博士论文。晦涩但全面。明确了街道及居委必须成为双重代理人角色。即成为政府管理者的决策人代言人、同时也要成为居民群众的利益维护者。说易做难。如何协调基层政府和群众之间的关系依旧是历史难题。
在国图借的，似乎是中文世界唯一以街道办为对象的专著。在读过的博论里算是非常优秀。作者是前广内街道主任，叙述姿态诚恳，理论梳理扎实，资料工作细致。可惜问题意识不强，缺乏理论抱负，组织材料时很多东西没有串起来。
