具体描述
《依法行政》紧密结合我国公共管理和公务员队伍建设实际，具有知识面宽、重点突出、内容精炼、适于自学等特点。在策划、编写上，充分考虑到公务员工作繁忙等特点，突出了针对性、实用性、可操作性，实为建设政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍的必学图书。
为了贯彻国务院办公厅转发人事部《“十一五”行政机关公务员培训纲要》的精神，切实落实《纲要》中强调的“嘉庆公共管理核心内容的培训”的要求，深入开展公共行政、公共政策、依法行政、廉洁从政、危机管理等教育培训工作。人事部中国高级公务员培训中心、中国国家人事人才培训网与人民出版社合作，组织中共中央党校、国家行政学院和北京大学、清华大学的部分专家教授和研究人员，以公共管理核心内容培训大纲内容为依据，依照大纲提出的标准和要求，编写了《公共管理核心内容培训丛书》，全套共5本。
《法律的边界与人文的深度：论现代社会治理的复杂性》 导言 当社会结构日益精密，公共生活与个体权利的交织愈发复杂，我们对“治理”的理解便不能再局限于既有的法律条文与行政规章。本书《法律的边界与人文的深度：论现代社会治理的复杂性》试图跳出单纯的法条分析窠臼，以一种跨学科的视野，审视现代国家在行使权力时所面临的伦理困境、技术挑战以及文化张力。我们深信，有效的社会治理，绝非仅仅是“依法行事”的机械代入，而是一场需要在法律的硬性框架与人性的柔软考量之间寻求动态平衡的艺术。 第一部分：法律的形而上学转向——从“应然”到“实然”的鸿沟 本部分深入剖析了现代法律哲学的内在矛盾。我们不再满足于对法教义学的探讨，而是聚焦于法律规范在转化为社会实践过程中必然发生的“意义漂移”。 第一章：规范的惰性与时代的加速度 法律的制定往往滞后于技术革新和社会思潮的演进。本章通过考察数据监管、人工智能伦理等前沿领域，阐述了现行法律体系在面对“黑箱操作”和“算法偏见”时的结构性无力。我们引入了“规范时滞理论”，论证了过度依赖既有法律框架，可能导致监管真空或不当干预，从而扼杀创新活力。关键在于，法律的“稳定性”在某些情境下，恰恰成为了“僵化”的代名词。 第二章：正义的多元光谱与价值冲突的不可避免 社会正义并非一个单一维度的概念。本章对比了功利主义、权利保障论和社会公平理论在具体政策制定中的冲突表现。例如，在资源稀缺（如公共卫生危机期间的医疗资源分配）的场景下，如何权衡“最大多数人的最大利益”与“弱势群体的最低保障”，构成了治理者必须面对的“道德难题”。法律条文往往倾向于提供一个清晰的“是”或“否”的裁决，但现实的复杂性要求我们接受“灰色地带”的存在，并学会管理这种冲突而非试图彻底消弭它。 第二部分：行政权力的非线性扩张与内在制约 现代行政国家权力已渗透到社会生活的方方面面。本部分将焦点投向行政行为本身，探讨其在追求效率与保障自由之间寻求的微妙平衡。 第三章：行政裁量权的“技术性泛化” 随着专业化分工的深入，行政机关被赋予了大量的技术性裁量权。这种权力并非传统意义上的自由裁量，而是基于特定领域专业知识的“专家判断”。然而，正是这种“技术性”，使得公众的监督和司法的审查变得困难重重。我们批判性地分析了“合理性审查”的边界，指出当行政决策被伪装成纯粹的“专业意见”时，其背后的政治或价值倾向便被成功地隐蔽了起来。 第四章：透明度悖论与信息不对称的治理陷阱 信息公开是制约行政权力的基石，但现代治理信息往往具有极强的敏感性和复杂性。本章探讨了“透明度悖论”：过度透明可能导致策略性信息泄露或引发不必要的恐慌；而信息受控则容易滋生官僚主义和腐败。我们提出了一种基于“可解释性”的改进方案，强调披露决策的“逻辑链条”比单纯披露原始数据更为关键。 第三部分：人文关怀：重塑公民与国家关系的弹性 治理的终极目标是实现人的全面发展与社会的和谐共存。本部分转向社会学和伦理学的视角，强调对个体经验和文化背景的尊重。 第五章：程序正义的“去人化”倾向 法律程序的设计初衷是为了确保公平，但当程序本身被异化为一种僵硬的、标准化的“KPI考核”时，个案的独特性便被抹杀。本章分析了标准化流程在社会救助、教育评估等领域对弱势群体可能产生的系统性伤害。我们提倡引入“弹性审查机制”，允许在严格遵循基本框架的前提下，对特殊情况进行人性化的调整。 第六章：公共信任的耗损与社会资本的重建 治理的有效性最终取决于公民的信任度。信任的建立并非依赖于口号或法律的强制推行，而是依赖于行为的一致性、可预测性与道德的持续展示。本章考察了大型公共危机事件中，政府沟通失误如何迅速侵蚀社会资本。重建信任需要治理者展现出真正的“谦逊”——承认错误、接纳批评，并将公民视为解决问题的伙伴，而非单纯的服从对象。 第七章：地方性知识的价值：自下而上的治理智慧 现代治理体系倾向于自上而下的统一规划，这忽视了地方社区积累的“在地智慧”（Local Knowledge）。本章通过对城市更新、乡村治理等案例的研究，论证了自下而上的参与机制对于制定可持续、可接受的政策的重要性。只有当宏观决策能够有效地吸收和整合微观层面的经验与需求时，政策的落地才能真正实现内生性的驱动力。 结论 本书的核心观点在于，现代社会治理的挑战，已超越了简单的“是否守法”的层面。法律是必要的底线，但绝非充分条件。一个健康、有韧性的社会，需要的是一种能够容纳矛盾、尊重复杂性、并不断自我反思的治理哲学。我们呼吁构建一种“法律之上的治理智慧”，它要求决策者具备深刻的人文素养、高度的伦理自觉，以及在不确定性面前保持审慎和开放的心态。治理的艺术，正在于此——在明确的边界内，最大限度地释放人性的潜能与社会的活力。
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