公共管理导论（第四版） pdf epub mobi txt 电子书下载 2026

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☆☆☆☆☆

出版者:中国人民大学出版社

作者:[澳]Owen EHughes （欧文·E·休斯）

出品人:

页数:373

译者:

出版时间:2015-8-12

价格:45.00

装帧:平装

isbn号码:9787300216782

丛书系列:公共管理英文版教材系列·高等学校公共管理类双语教学推荐教材

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第四版
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具体描述

休斯教授的《公共管理导论》是在对传统的公共行政模式与新公共管理模式两种典范进行比较的基础上撰写的，作者认为公共管理作为一种新型的政府治理典范，终将取代传统公共行政。全书详尽阐述了公共管理发展历程中的若干模式——传统的公共行政模式、新公共管理模式、公共政策模式和治理模式，全面介绍了公共管理典范下的战略管理、领导力和人事管理、财政和绩效管理、电子政务的运用和发展等内容，并审视了发展中国家公共管理的发展历程、存在的问题及未来的发展趋势。

本书是公共管理领域最具影响力的经典著作之一，也是一部极佳的公共管理入门教材。全书英文表述简洁流畅、通俗易懂，可与中文翻译版配套使用，是一部理想的公共管理课程双语教材。

《公共管理：变革与创新》（第四版）图书简介在瞬息万变的全球格局下，公共管理正面临前所未有的挑战与机遇。从治理的复杂性日益增加，到技术革命的颠覆性影响，再到公民期望的不断提升，现代公共部门的管理者必须具备深刻的洞察力、敏锐的应变能力和创新的实践智慧，才能有效地应对这些动态。《公共管理：变革与创新》（第四版）正是为了回应这些时代需求而精心打造的权威著作。本书全面而深入地探讨了公共管理的理论基石、核心概念、关键实践以及未来发展趋势，为读者提供了一个理解和驾驭当代公共部门运作的强大框架。核心内容与特色：理论的深度与广度：本书从历史的演进出发，系统梳理了公共管理思想的演变脉络，深入解析了新公共管理、后新公共管理、参与式治理、网络治理等重要理论流派。它不仅介绍这些理论的核心观点，更重要的是探讨其在不同情境下的适用性、局限性以及相互之间的联系与张力，帮助读者建立扎实的理论基础。实践的精细与前瞻：《公共管理：变革与创新》高度重视理论与实践的结合。书中不仅阐述了公共部门的组织结构、人力资源管理、预算与财务管理、绩效评估、政策制定与执行等传统的核心管理职能，更着眼于当下的热点与前沿。本书详细探讨了数字治理、大数据在公共服务中的应用、公民参与的多元化模式、跨部门协作与伙伴关系、应对突发公共事件的韧性建设、以及可持续发展目标（SDGs）在公共管理中的体现等议题，展现了公共管理领域最新的实践探索与创新方向。全球视野与本土洞察：本书强调公共管理并非孤立的学科，而是深深植根于特定的政治、经济、社会和文化环境中。通过丰富的案例分析，本书既展示了国际上领先的公共管理模式与经验，也结合了亚洲地区，特别是中国和其他发展中国家的具体情况，提供了具有启发性的本土视角。读者将有机会学习如何将普适性的管理原则与本地实际相结合，从而制定出更具操作性和有效性的解决方案。批判性思维的培养：《公共管理：变革与创新》并非仅仅是知识的传授，更注重培养读者的批判性思维能力。书中鼓励读者对现有的公共管理模式提出疑问，分析其背后的逻辑与价值取向，评估其成效与潜在的负面影响。通过引导读者思考“为什么”和“如何做得更好”，本书旨在激发读者成为主动的、能够发现问题并寻求创新的公共管理实践者。面向未来的视角：面对快速变化的世界，未来的公共管理将更加注重适应性、创新性和以人为本。本书的前瞻性分析，不仅涵盖了对技术趋势的解读，如人工智能、区块链等技术对公共治理的潜在影响，还深入探讨了如何构建更具韧性、更负责任、更包容的公共服务体系。本书将帮助读者预见未来的挑战，并为迎接这些挑战做好准备。目标读者：本书适合所有对公共管理领域感兴趣的读者，包括但不限于：公共管理专业的学生：为学生提供系统、全面、前沿的教材，帮助其掌握学习和研究公共管理必备的知识和技能。政府部门工作人员：帮助在职公务员、政策分析师、公共服务提供者等理解当前公共管理的挑战与趋势，提升其解决实际问题的能力。非营利组织管理者：为社会组织负责人、项目经理等提供借鉴，提升其在公共服务领域的管理效能。企业界人士：帮助对企业社会责任、政府关系、公共事务有关注的企业家和管理者理解公共部门的运作逻辑，寻求合作契机。关心公共事务的公民：为广大关心社会发展、公共政策的公民提供一个深入了解公共部门运作的窗口，增强其参与公共事务的认知和能力。《公共管理：变革与创新》（第四版）是一本集理论深度、实践广度、全球视野和前瞻性思考于一体的力作。它将引导读者深入探索公共管理的核心，激发变革的潜力，拥抱创新的时代，最终为构建更有效、更公平、更可持续的公共服务体系贡献力量。

作者简介

欧文•E•休斯（Owen E. Hughes）

国际知名的政治学家和公共行政学家，澳大利亚皇家墨尔本理工大学教授，主要研究领域为公共行政与公共管理、公共政策、澳大利亚政治等。在加入皇家墨尔本理工大学之前，休斯教授长期在澳大利亚莫纳什大学任教，曾担任该校管理系系主任，并被美国的科罗拉多大学、乔治城大学和我国的中国人民大学聘为客座教授。《公共管理导论》一书为其代表作，该书的出版确立了他在公共管理领域著名学者的地位。他还著有《澳大利亚政治》、《政府间关系与公共政策》等，都颇具影响。

目录信息

前言1
第1章变革的时代1
11引言1
12行政与管理3
13公共部门改革6
14公共部门变革的动力9
15公共管理学15
16结论17
第2章政府的角色19
21引言19
22公共部门的必要性21
23政府工具24
24作为公共政策基础的市场失灵28
25政府干预的阶段31
26政府的规模38
27结论41
第3章传统的公共行政模式43
31引言43
32早期的行政44
3319世纪的改革46
34韦伯的官僚制理论48
35威尔逊与政治控制52
36泰勒与公共行政54
37传统模式存在的问题59
38结论72
第4章新公共管理74
41引言74
42管理的内涵76
43管理方法的产生78
44管理的理论基础83
45新公共管理的问题85
46公共部门改革89
47对管理主义的批判94
48结论101
第5章公共政策103
51引言103
52公共政策、行政与管理105
53政策分析107
54经济性公共政策111
55政治性公共政策113
56基于证据的政策116
57政策分析的局限117
58结论121
第6章治理123
61引言123
62治理的内涵124
63公司治理131
64新公共管理的治理132
65治理与网络136
66结论：治理的有效性141
第7章管制、外包和公共企业144
71引言144
72管制145
73签约外包151
74公共企业：作为生产者的政府157
75关于民营化的争论160
76结论164
第8章利害关系人和外部环境166
81引言166
82外部关注的必要性167
83传统模式下的外部关系169
84作为一种管理职能的外部关系170
85利益集团172
86超越政策社群176
87外部依赖过度的诱发问题180
88结论184
第9章责任185
91引言185
92责任的概念187
93私营部门的责任187
94公共部门的责任190
95传统模式下的责任194
96管理主义模式下的责任197
97公共部门改革中的责任问题202
98结论205
第10章战略管理208
101引言208
102战略209
103私营部门的战略210
104公共部门的战略213
105战略计划模式214
106战略管理219
107对公共部门战略的批判223
108结论226
第11章领导力和人事管理228
111引言228
112传统的人事管理模式230
113领导力233
114人力资源管理240
115人力资源管理改革的一些问题245
116结论248
第12章财政和绩效管理250
121引言250
122政府预算251
123传统的财政管理256
124财政管理改革258
125绩效管理263
126对财政和绩效管理的批判266
127会计改革的问题267
128结论271
第13章电子化政府273
131引言273
132技术和传统的行政模式275
133电子化政府的产生278
134电子化政府的发展阶段280
135技术变革对官僚制的影响284
136电子化政府和公共部门改革287
137电子化政府的问题289
138结论293
第14章发展中国家的公共管理295
141引言295
142发展中国家的传统模式296
143行政模式的问题303
144公共部门改革304
145管理主义模式的问题310
146结论314
第15章结论：公共管理典范315
151引言315
152公共管理的典范316
153作为一种典范的传统公共行政318
154作为一种典范的新公共管理320
155作为一种典范的公共管理326
156公共部门改革的问题329
157结论335
参考文献338
索引360
Contents
List of Tables and Boxesvi
Prefacevii
1 An Era of Change 1
Introduction1
Administration and management3
Public sector reform6
Imperatives of public sector change9
Public management as a field of study15
Conclusion17
2 The Role of Government19
Introduction19
The need for a public sector21
Instruments of government24
Market failure as the basis for public policy28
Phases of government intervention31
The size of government38
Conclusion41
3 The Traditional Model of Public Administration 43
Introduction43
Early administration44
The reforms of the nineteenth century46
Webers theory of bureaucracy48
Wilson and political control52
Taylor and public administration54
Problems with the traditional model59
Conclusion72
4 Public Management 74
Introduction74
The meaning of management76
The beginnings of a management approach78
Theoretical bases of management83
The problem of New Public Management85
Public sector reform89
Criticisms of managerialism94
Conclusion101
5 Public Policy 103
Introduction103
Public policy, administration and management105
Policy analysis107
Economic public policy111
Political public policy113
Evidencebased policy116
Limitations of policy analysis117
Conclusion121
6 Governance 123
Introduction123
The meaning of governance124
Corporate governance131
Governance as the New Public Management132
Governance and networks136
Conclusion: the usefulness of governance141
7 Regulation, Contracting and Public Ownership 144
Introduction144
Regulation145
Contracting out151
Public enterprise: government as producer157
The privatization debate160
Conclusion164
8 Stakeholders and External Constituencies 166
Introduction166
The need for an external focus167
External relations in the traditional model169
External relations as a management function170
Interest groups172
Beyond the policy community176
Issues regarding overreliance on the outside180
Conclusion184
9 Accountability 185
Introduction185
The idea of accountability187
Accountability in the private sector187
Accountability in the public sector190
Accountability in the traditional model194
A managerial model of accountability197
Accountability problems from public sector reform202
Conclusion205
10 Strategic Management 208
Introduction208
Strategy209
Strategy in the private sector210
Strategy in the public sector213
Strategic planning models214
Strategic management219
Criticisms of strategy in the public sector223
Conclusion226
11 Leadership and Managing People 228
Introduction228
Staffing in the traditional model230
Leadership233
Management of human resources240
Some problems with the HRM changes245
Conclusion248
12 Financial and Performance Management 250
Introduction250
The government budget251
Traditional financial management256
Financial management reform258
Performance management263
Some criticisms of financial and performance management266
Problems with the accounting changes267
Conclusion271
13 Egovernment 273
Introduction273
Technology and the traditional model of administration275
The beginnings of egovernment278
Egovernment stages280
The impact of technological change on bureaucracy284
Egovernment and public sector reform287
Problems of egovernment289
Conclusion293
14 Public Management in Developing Countries 295
Introduction295
The traditional model in developing countries296
Problems with the administrative model303
Public sector reform304
Problems with the managerial model310
Conclusion314
15 Conclusion: Paradigms in Public Management 315
Introduction315
Paradigms in public management316
The traditional administrative model as a paradigm318
New Public Management as a paradigm320
Public management as a paradigm326
Issues in public sector reform329
Conclusion335
References 338
Index 360
· · · · · · (收起)

读后感

评分☆☆☆☆☆

用户评价

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构安排，简直是一次精妙的知识导航。我个人对偏重实践操作的部分格外感兴趣，而这本书在这方面的处理非常到位。它不像有些导论书籍，在理论层面停留过久，让读者觉得空泛无力。相反，它很快就将理论锚定在实际操作层面，比如公共预算的编制流程、绩效评估体系的建立，乃至危机管理中的跨部门协调机制。阅读过程中，我仿佛置身于一场模拟的政府部门会议中，亲眼目睹不同层级、不同职能的官员是如何围绕一个共同目标进行沟通、妥协和决策的。书中对“新公共管理（NPM）”的批判性反思也极为精彩，没有盲目追捧最新的管理思潮，而是冷静地分析了其在不同文化土壤中水土不服的原因。这种既肯定时代进步，又保持警惕的学术态度，让我对如何将先进的管理技术与我们本土的治理传统相结合，有了更具操作性的思考方向。读完这部分，我感觉自己像是完成了一次紧凑而高效的“在职培训”，收获的不仅仅是知识，更是解决实际问题的信心。

评分☆☆☆☆☆

从文字风格来看，这本书无疑是教科书中的一股清流。它的行文流畅自然，少有冗长拖沓的句子，更重要的是，它成功地平衡了学术的严谨性与可读性的需求。很多专业术语的解释都配有非常贴切的生活化类比，这对于初学者来说简直是福音。比如，作者用“搭积木”的方式解释复杂的政策网络结构，一下子就将概念具象化了。此外，书中对不同学派观点的引用和对比处理得非常高明，它不是简单地罗列A怎么说，B怎么说，而是通过设置“对话场景”，让读者直观感受到不同理论视角之间的碰撞与融合。这种处理方式极大地激发了读者的主动探索欲望，让人忍不住想去查阅更多原始文献，去探究那些观点背后的历史脉络。整本书读下来，丝毫没有“被动灌输”的疲惫感，反而有一种“被邀请参与”的兴奋感。这说明作者在内容组织和语言表达上，都倾注了极大的心血，以确保知识的有效传递。

评分☆☆☆☆☆

最让我感到惊喜的是作者在“公共伦理与问责制”这块内容的深度挖掘。在当前的社会环境下，公众对政府的信任度是一个核心议题，而这本书并没有将其简单化为“反腐倡廉”的口号，而是从更深层次的哲学基础和制度设计上进行了探讨。它细致地分析了“公共性”的内涵是如何随着时代变迁而演变的，从传统的德行伦理到现代的契约精神，再到后现代的多元价值冲突，作者的视野非常开阔。特别值得称道的是，书中对各种问责机制的优缺点进行了细致的对比分析，比如议会监督、司法审查、媒体曝光以及公民社会参与，它们各自的效力和可能产生的负面效应都被剖析得入木三分。我特别喜欢其中一个观点：问责不是目的，而是确保公共权力良性运行的工具。这使得原本严肃的伦理讨论变得更加具有实践指导意义，它提醒我们，一个健康的公共部门，必须建立在清晰的权责边界和有效的反馈机制之上。这部分的阅读体验，更像是在进行一场高级的政治哲学思辨，让人回味无穷。

评分☆☆☆☆☆

翻开这本厚重的书，我首先感受到的，是一种扑面而来的学术气息，它不像那些故作高深的理论著作那样让人望而生畏，反而像一位经验丰富的老者，带着温和而坚定的目光，引导你走进公共管理这个广阔而复杂的领域。作者的叙述逻辑清晰得令人称奇，每一个概念的引入都像是精心设计的环节，层层递进，将原本抽象的行政学原理、组织行为、政策分析等内容，用非常具象的案例和生动的语言串联起来。比如在谈到“官僚制”的弊端时，书中引用的那些跨国界的具体事例，让我对“效率与公平”的永恒张力有了更深刻的理解，不再是教科书上冷冰冰的定义。尤其让我欣赏的是，它并没有将公共管理描绘成一个完美的、可以套用万能公式的领域，而是坦诚地揭示了现实政治环境中的各种制约因素，比如利益集团的博弈、资源分配的困境，以及技术官僚与民意代表之间的微妙平衡。这种写法的可贵之处在于，它培养的不是一个只会背诵定义的“书呆子”，而是一个具备批判性思维的未来管理者，能够理解管理决策背后复杂的社会、经济和文化背景。

评分☆☆☆☆☆

这本书最打动我的地方，在于其对“治理”这一核心概念的现代重塑。它没有固守传统上政府“管理”的单向思维，而是将焦点投向了更具动态性和包容性的“治理”视角。书中详尽阐述了政府、市场和社会组织如何形成合作关系来解决公共问题，这完全契合了当前社会治理复杂化的现实需求。例如，在环境治理和公共卫生事件应对的案例分析中，作者清晰地展示了多中心治理结构的运作逻辑——权力不再集中于中央，而是分散、共享和网络化。这种对治理网络中权力流动的细致描摹，让我对未来公共部门的角色定位有了更清晰的认识：政府的核心职能正在从“控制者”转变为“协调者”和“赋能者”。这种与时俱进的理论更新，以及对全球治理前沿趋势的敏锐捕捉，使得这本书不仅是一本导论，更像是一张通往未来公共管理实践的路线图，为我今后的研究和工作指明了重要的方向和思考的框架。

评分☆☆☆☆☆