具体描述
本书以中国五年规划编制为例,剖析了中国中央政府如何制定重大公共政策,概括提炼出中国的独特民主决策模式,即“集思广益型”决策模式。这一模式是指一套旨在集中各方面参与者智慧、优化决策质量的程序和机制,包括屈群策、集众思、广纳言、合议决、告四方五个环节。 书中提出,中国政策制定经历了内部集体决策、“一言堂”决策、内部集体决策重建、咨询决策、走向公共决策五个阶段。 书中论述了中国政策民主的特点:重视调查研究;广泛征求意见;参与者和决策者的双向参与; “自下而上”驱动和“自上而下”驱动相结合;注意吸收外国专家和机构的意见;重视不同决策主体事前的充分协商。
作者简介
目录信息
第一章 计划、规划与中国制度模式
一、计熟事定,举必有功
二、凡事预则立,不预则废
三、本书的内容
第二章 “集思广益”民主决策模式
一、集思广益的政道传统
二、又有集中又有民主
三、科学民主决策体制的探索
四、“集思广益”决策模式
五、“集思广益”决策圈
六、“集思广益”决策机制
第三章 五年计划的四代决策模式
一、1.0版本:内部集体决策(“一五”至“二五”前期)
二、0.0~0.2版本:一言堂决策(“二五”后期至“四五”)
三、1.1~1.2版本:内部集体决策重建(“五五”至“六百”)
四、2.0~2.2版本:咨询决策(“七五”至“九五”)
五、3.O~3.2版本:“集思广益”决策(“十五”至“十二五”)
六、小结
第四章 国家“十二五”规划出台始末
一、基本思研究(2008年11月一2010年2月)
二、党中央《建议》编制(2009年2月一2010年10月)
三、正式编制《纲要》(2010年2月一2011年3月)
四、结论:集体智慧的结晶
第五章 民主的决策
一、逆向参与:沉默的大多数同样重要
二、决策者调查会
三、动员式意见征集
四、正式渠道的公众意见征集
五、非正式渠道的公众表达
第六章 科学的决策
一、从实践中来,到实践中去
二、调查研究是科学决策的坚实大地
三、千千万万个“外脑”
四、利用外国智力
五、中国特色的纠错机制
第七章 集思广益的专断
一、集中指导下的民主
二、党中央的统合决策
三、“社会工程师”的顶层设计
四、事前协商吸纳事后掣肘
五、全国一盘棋
第八章 民主的含金量:龙象之争
一、编制机构与编制步骤
二、起草机制:专题研究佩深入调研
三、咨询机制:政策妥协Ⅷ广纳群言
四、公众参与机制:正向参与佩逆向参与
五、决策机制:行政决策vs国家决策
六、小结:决策民主是最真实的民主
第九章 决策民主之路其修远
一、专业化:精英决策的“皇帝新装”
二、缺乏约束的集中:走走过场的民主
三、分利集团:碎片化的危险
四、见异思迁:危险的方向
五、通向优质民主的道路
结语 中国秘诀:集思广益
附录 五年计划编制编年简史(1951—2006年)
“一五”计划
“二五”计划
“三五”计划
“四五”计戈U
“五五”计划
“六五”计划
“七五”计划
“八五”计戈U
“九五”计划
“十五”计划
“十一五”规划
· · · · · · (收起)
读后感
用户评价
这本书的阅读体验堪称酣畅淋漓,它成功地将一个通常被视为枯燥的行政议题,打造成了一场关于权力、资源与合法性维护的精彩戏剧。作者的笔触既有社会学研究的细致入微,又兼具政治学分析的宏大视野。让我印象深刻的是其对“协商性”的重新定义。传统的理解可能侧重于自上而下的意志传达,但此书展示了在规划编制过程中,自下而上的反馈和跨部门的横向协调是如何成为推动政策优化的关键动力。这种动态的、多路径的互动,为我们理解中国式现代化的独特路径提供了扎实的经验支撑。它不是简单地罗列事实,而是通过对特定案例的深入解剖,提炼出更具普遍意义的治理规律。对于非专业人士来说,这本书的语言组织也相当出色,它避免了过多晦涩的学术术语,使得复杂的制度运作逻辑能够被广泛的读者群所理解和接受,这无疑是其学术价值得以广为传播的重要因素。
这是一部极具野心的作品,它试图用精细的“微观政治学”方法,去解释一个宏大叙事的内在机制。最吸引我的是作者对于“信息不对称”在决策链条中作用的剖析。在规划制定的初期,信息如何被过滤、如何被选择性地呈现给决策层,是决定政策走向的关键一步。书中对不同层级报告的文本对比分析,揭示了信息流动的“重力场”效应——即信息在传递过程中往往会向既有的权力结构和既得利益倾斜。然而,作者也指出,体系内存在着多样的“纠偏机制”,例如专家咨询、社会调查,以及不同层级之间的相互制衡,这些机制共同作用,努力将偏离的航向拉回中间轨道。总而言之,这本书没有提供简单的答案,而是呈现了一个充满张力、不断自我修正的决策生态系统,它要求读者以一种更具批判性和层次感的视角,去审视国家治理的复杂面貌。
深入阅读此书后,我最大的体会是,它对“决策弹性”的探讨达到了一个新的高度。不同于将五年规划视为僵硬的五年计划,作者通过翔实的案例研究,揭示了其在执行层面蕴含的巨大灵活性和适应性。这种弹性并非意味着目标的随意更改,而是指在实现既定目标的过程中,中央与地方、不同部委之间,会根据突发事件和现实阻力,进行一系列精妙的“微调”和“路径选择”。书中对“政策工具箱”的分析尤为精彩,它展示了如何通过调整财政政策、产业引导、乃至法律法规的解释口径,来实现对经济社会发展的精准调控。这需要一种高度整合的治理能力,去平衡短期稳定与长期发展的需求。这本书让我意识到,观察中国的治理,不能仅盯着最终的文本,而更要关注其“实施的艺术”,即如何在严密的制度框架下,实现最大化的政策效能,这是一种对系统性复杂性的深刻洞察。
这部著作的问世,无疑为理解当代中国政治运行提供了一个极具价值的透视窗口。作者并没有满足于对宏观叙事的一般性描述,而是深入到国家治理体系的微观层面,聚焦于五年规划这一极具标志性的决策过程。通过对这个复杂流程的细致剖析,读者可以清晰地看到,决策并非一个单向度的、自上而下的指令下达过程,而是一个涉及多主体、多层次互动的复杂博弈场域。书中对不同利益集团如何游说、信息如何在层级间传递、以及最终方案是如何在不同理念的碰撞与妥协中成型的描摹,展现了治理实践中那种既有明确目标导向又充满现实制约的张力。尤其令人印象深刻的是,作者对于“共识构建”机制的刻画,它揭示了在高度集中的体制下,维护政策稳定性和社会整合性所依赖的微妙平衡艺术。这种对实践细节的挖掘,使得原本高高在上的政策文件,被还原为一系列具体的人为决策活动,极大地增强了理论分析的现实感和说服力,对于任何希望超越刻板印象去理解中国治理哲学的研究者来说,都是一份不可多得的田野报告。
我花了大量时间研读这本书,最大的感受是它提供了一种极具穿透力的分析框架,能够将那些看似神秘莫测的政治行动,梳理成一套逻辑自洽的程序。全书的叙事节奏把握得非常精准,从宏观的战略目标设定,逐步向下,聚焦到具体部门间的职权划分和资源分配斗争,最后落脚到文本措辞的微调上,这种由大到小的递进结构,非常有利于读者建立起对整个决策生态的立体认知。我尤其欣赏作者在处理历史沿革和现实操作之间的关系时所表现出的审慎态度,它没有试图用单一的理论模型去套用所有历史时期,而是承认了不同阶段的制度设计和外部环境变化对决策模式的深远影响。这使得分析结论不仅仅停留在对现象的描述,而是上升到了对制度演进规律的探讨。读罢此书,我对那种将国家发展视为纯粹技术官僚操作的看法产生了动摇,它清晰地表明,在看似高效的动员能力背后,是无数次在复杂约束条件下寻找最佳可行解的理性选择与政治智慧的结合体。
立场先行,时时处处在找所谓优势,与前作《中国式共识型决策》相比,大失水准。
又红又专的好书,可以让门外汉窥探到中央政府的决策模式的演变历史,数据和图表丰富,内容也易读,相对还是客观的,但是,每到结论部分就开始彻底否定西方模式了,不过大家也懂得,瑕不掩瑜。
立场先行,时时处处在找所谓优势,与前作《中国式共识型决策》相比,大失水准。
无法认同,保留意见。
读过两遍 不同感悟 再读还有新体会