緒論
第一章 改製前的外官製
第一節 清代官製的“內”與“外”
第二節 直省各級官衙幕友
第三節 局所的濫觴與擴張
第二章 直省官製的漸變
第一節 從幕府到文案處
第二節 房科的分化與變異
第三節 局所衝擊規製
第四節 越裁越多的局所
第三章 外官改製的醞釀與定案
第一節 外官設置的“體”與“治”
第二節 官紳及使臣的官製考察
第三節 戊戌時期議改外官製
第四節 新政再議外官改製
第五節 五大臣齣洋考察與官製改革議案
第六節 第一次外官改製討論與《各直省官製通則》
第四章 試辦外官改製
第一節 因緣際會的東三省改製
第二節 爭議迭齣與繼任糾偏
第三節 直隸改製的前倨後恭
第四節 數度易撫的江蘇外官改製
第五章 督撫衙門幕職分科治事
第一節 改製前的督撫衙署
第二節 改幕友為幕職的時議
第三節 督撫幕職分科治事的實施
第六章 設立直省會議廳
第一節 督署會議廳與行政閤議製
第二節 會議廳成立後的重要調整
第三節 頒行會議廳規則
第四節 實踐成效與局限
第七章 裁並局所與改設三司兩道
第一節 局所與外官改製
第二節 司道改製的初衷及議案
第三節 提學使司改製的先行效應
第四節 欲速不達的提法使司
第五節 牽一發動全身的藩司改製
第六節 棄舊圖新的巡警道設置
第七節 勸業道的利弊得失
第八節 司道改製的特點與問題
第八章 府廳州縣改製
第一節 府廳州縣的官製與吏治
第二節 改製實施與調整變化
第三節 官治與自治並舉
第四節 實行州縣事實考核
第九章 直省公費與行政經費
第一節“公費”淵源與同光之際改革
第二節 規範整頓的盈與虛
第三節 酌定公費的博弈
第四節 新官製受睏於舊財政
第五節 議定行政經費
第六節 度支部削減預算與各方反應
第十章 外官製的再調整
第一節 集權與分權：改製模式的思考
第二節 預備立憲的“地方”睏擾
第三節 督撫存廢的權衡
第四節 第二次外官改製討論
第五節 集權分權之爭
第六節 民初的省製紛爭
結 語
一、近代中國政體承上啓下的轉摺點
二、中西新舊：觀念與製度的糾葛
三、清季外官製改革的教訓與啓迪
· · · · · · (收起)