目　錄
作者的話……………………………………………………………… １
上篇　法治要義
第一章　有關“法治”的學說源流……………………………………３
一、古希臘：人治論與法治論的偉人對話…………………………………………………３
二、古羅馬：“泛權利”社會與《羅馬法》……………………………………………… ７
三、英國：法治主義與“法的統治”論…………………………………………………１１
四、法國：“三權分立”與“人民主權”之爭……………………………………… １６
五、德國：警察國傢與法治國理論…………………………………………………… ２１
六、美國：“三權分立與製衡”的現代憲政……………………………………………２３
七、當代：“惡法非法”與“惡法亦法”之辯……………………………………… ２６
第二章　法治的內涵與類型………………………………………３０
一、古代法的類型……………………………………………………………………… ３０
二、現代法治的內涵…………………………………………………………………… ３３
（一）形式法治的界定與意義…………………………………………………… ３５
（二）實質法治的界定與意義………………………………………………………３６
（三）形式法治與實質法治的內在關聯性……………………………………… ３８
三、現代法治的類型…………………………………………………………………… ３９
（一）秩序法治…………………………………………………………………… ４０
（二）行政法治…………………………………………………………………… ４２
（三）迴應型法治………………………………………………………………… ４５
第三章　法治國傢的衡量嚮度……………………………………５０
一、良法之治…………………………………………………………………………… ５１
（一）良法的價值標準…………………………………………………………… ５１
（二）良法的形式標準………………………………………………………………５２
（三）良法的程序標準…………………………………………………………… ５４
（四）良法的維護機製…………………………………………………………… ５９
（五）現實難題：如何對待“惡法”？ ………………………………………… ６４
二、國傢守夜人………………………………………………………………………… ６７
（一）國傢的首要職能：維護公共秩序和安全………………………………… ６７
（二）從消極行政到積極行政…………………………………………………… ６８
三、守法的統治………………………………………………………………………… ６９
（一）從實體控權到程序控權………………………………………………………６９
（二）“治官”還是“治民” ……………………………………………………７１
（三）依法行政的基本要求……………………………………………………… ７２
四、司法公正與司法權威……………………………………………………………… ７５
（一）司法獨立…………………………………………………………………… ７５
（二）公正司法…………………………………………………………………… ７６
（三）司法中立…………………………………………………………………… ７８
（四）維護司法權威……………………………………………………………… ７９
五、法律麵前人人平等………………………………………………………………… ８１
（一）法律實體內容的平等……………………………………………………… ８２
（二）法律執行中的平等………………………………………………………… ８２
（三）法律救濟中的平等……………………………………… ８３
六、閤乎人權的刑法……………………………………………… ８３
（一）罪刑法定………………………………………………… ８４
（二）公正審判………………………………………………… ８５
（三）疑罪從無………………………………………………… ８５
（四）法不溯及既往…………………………………………… ８７
七、人權與善治…………………………………………………… ８７
（一）尊重和保障人權是人類文明的共同財富……………… ８８
（二）人的自然權利、社會權利與法定權利………………… ８９
（三）法的善治必然關注人權………………………………… ９０
（四）法律化人權的基本內涵………………………………… ９２
（五）生態文明是現代人權觀的重要內容…………………… ９５
第四章　法治國傢與法治社會……………………………………９７
一、“法治社會”辨析……………………………………………… ９７
二、中央與地方法律資源的閤理配置…………………………… ９８
（一）維護國傢法製統一、尊嚴和權威……………………… ９９
（二）國傢對地方立法權的判識…………………………… １００
（三）地方立法的總體定位………………………………… １０１
（四）地方立法應遵循的原則……………………………… １０２
（五）事權、財權與地方立法權的平衡……………………… １０６
（六）區域立法協作………………………………………… １０８
三、市民社會與自治……………………………………………… １１１
（一）市民社會與共同治理………………………………… １１２
（二）社區自治……………………………………………… １１３
（三）行業自治……………………………………………… １１８
第五章　中國的現代法治曆程迴望……………………………１２１
一、從晚清到民國：失敗的探索………………………………… １２２
（一）短命的“康梁變法”…………………………………… １２２
（二）從立憲運動到辛亥革命……………………………… １２３
（三）從《臨時約法》到“六法全書”………………………… １２６
二、中華人民共和國前三十年：有形無實的法製……………… １３０
（一）廢舊法運動…………………………………………… １３０
（二）《共同綱領》…………………………………………… １３０
（三）“五四憲法”…………………………………………… １３１
（四）“七五憲法”…………………………………………… １３３
三、改革開放以後：現代法治的真正啓程……………………… １３３
（一）恢復法律秩序時期（1978-1982年）………………… １３４
（二）圍繞改革開放，開始構建法治要素時期（1982-1992年）… １３５
（三）圍繞建立市場經濟，探索完善法製經濟時期（1992-1997年）…１３６
（四）確立依法治國基本方略，建設法治國傢時期（1997-2007年）…… １３７
（五）確立以民為本，建設服務型政府時期（2007年黨的十七大至今）… １３９
第六章　中國特色社會主義法治之路的基本特點……………１４０
一、黨的重要會議為法治建設明確階段性目標………………… １４０
二、“八二憲法”重新確立憲法作為根本法的地位……………… １４４
三、重要法律和文件的頒布是行政法治的重要推動力………… １４７
四、一些重大法治事件及時推進瞭法律製度的改革…………… １５０
五、立法經曆瞭“自下而上”再“自上而下”的過程……………… １６１
六、對中國法治現狀的理性評估………………………………… １６２
中篇　法治思維
第七章　“法治思維”之思辨……………………………………１６７
一、法治思維的架構：“道、學、術” ……………………………… １６７
二、法治思維的相關概念辨析…………………………………… １６８
（一）法治思維不等同於法律思維………………………… １６８
（二）法治思維區彆於政治思維…………………………… １６８
（三）法治思維有彆於倫理思維…………………………… １６９
（四）法治思維不能等同於邏輯思維……………………… １６９
（五）法治思維不能簡單地歸結為管製思維……………… １７０
第八章　法的價值思維…………………………………………１７１
一、法的終極價值：自由………………………………………… １７２
（一）法律以個人自由為基點……………………………… １７２
（二）“法典是人民自由的聖經”…………………………… １７３
（三）積極自由與消極自由………………………………… １７４
（四）法隻能為自由而限製自由…………………………… １７５
（五）法律限製自由之證成………………………………… １７６
二、法的內在價值：公平………………………………………… １７８
（一）權利公平……………………………………………… １８０
（二）機會公平……………………………………………… １８１
（三）規則公平……………………………………………… １８３
三、法的普遍價值：正義………………………………………… １８４
（一）一般正義與特殊正義………………………………… １８５
４ 　法治與法治思維
（二）實質正義與形式正義………………………………… １８６
（三）個人正義與社會正義………………………………… １８７
（四）正義與法的價值之關係……………………………… １８９
四、法的基礎價值：秩序………………………………………… １９０
（一）秩序是法律的基礎價值……………………………… １９１
（二）自然秩序與社會秩序………………………………… １９１
（三）“自生自發的秩序”與“人造的秩序”………………… １９２
（四）法律秩序與法治……………………………………… １９３
（五）法律秩序的特性：強製性……………………………… １９４
五、法的經濟價值：效率（效益） ………………………………… １９５
（一）資源利用效率與資源分配效率……………………… １９６
（二）經濟效益與社會效益………………………………… １９６
（三）效率優先與兼顧公平………………………………… １９７
六、法的社會價值：和平………………………………………… １９８
第九章　法理思維………………………………………………２００
一、法與理性……………………………………………………… ２００
二、預期—規則—秩序…………………………………………… ２０６
（一）從預期到規則………………………………………… ２０６
（二）從規則到秩序………………………………………… ２０９
（三）反思：從明規則到“潛規則”…………………………… ２１０
三、效力—實效…………………………………………………… ２１１
（一）法的效力……………………………………………… ２１２
（二）法的實效……………………………………………… ２１４
（三）法的效力與實效的相互轉換………………………… ２１４
四、規則—原則—政策…………………………………………… ２１５
（一）法律規則……………………………………………… ２１６
（二）法律原則……………………………………………… ２１７
（三）“原則優先”定理……………………………………… ２１９
（四）政策…………………………………………………… ２２１
五、規則—例外…………………………………………………… ２２３
（一）規則和例外都是事物性質的客觀反映……………… ２２４
（二）法律條文的“空缺結構”與“黃金規則”……………… ２２５
（三）個彆衡平……………………………………………… ２２６
（四）法律解釋與法律議論………………………………… ２２９
（五）解決不確定“例外情形”的補救性措施……………… ２３２
第十章　法的推理思維…………………………………………２３３
一、形式推理與實質推理………………………………………… ２３３
（一）形式推理……………………………………………… ２３３
（二）實質推理……………………………………………… ２３５
（三）兩種推理之間的辯證關係…………………………… ２３７
二、法律結構：條件—行為模式—法律後果…………………… ２３８
（一）前提：三段論推理……………………………………… ２３８
（二）立法規範：三要素結構………………………………… ２３９
（三）重點解讀：法律責任…………………………………… ２４１
三、適用相對人的幾種辯證推理………………………………… ２４４
（一）信賴保護……………………………………………… ２４４
（二）不溯及既往的例外…………………………………… ２４５
（三）知道與應當知道……………………………………… ２４５
（四）行政重復處理………………………………………… ２４６
（五）任何人不得從自己的過錯行為中獲利……………… ２４７
四、行政閤法性推理……………………………………………… ２４８
（一）閤法行政主體認定…………………………………… ２４９
（二）行政行為的種類……………………………………… ２５２
（三）具體行政行為閤法性標準…………………………… ２５７
（四）對違法行為的糾正…………………………………… ２６０
五、行政閤理性推理……………………………………………… ２６６
（一）比例原則……………………………………………… ２６６
（二）不確定的法律概念…………………………………… ２６７
（三）符閤法律目的………………………………………… ２６９
（四）具備閤理動機………………………………………… ２７０
（五）考慮相關因素………………………………………… ２７０
（六）排除不相關因素……………………………………… ２７１
（七）保持法律適用與解釋的一緻性……………………… ２７１
（八）已盡專業的注意……………………………………… ２７２
６ 　法治與法治思維
（九）按普通人的理性和常識推定………………………… ２７２
（十）措施得當方式得體…………………………………… ２７２
第十一章　法的平衡思維………………………………………２７４
一、公權力與私權利的平衡……………………………………… ２７４
（一）公權力的邊界在哪裏？ ……………………………… ２７６
（二）“公共利益”如何界定？ ……………………………… ２７６
（三）政府如何按照“公意”行使公權力？ ………………… ２７７
（四）“私權利本位”還是“公權力本位”？ ………………… ２７８
二、權利與義務的平衡…………………………………………… ２７９
（一）權利義務的一緻性原理……………………………… ２７９
（二）權利與義務的天然不對等性………………………… ２８０
（三）法的價值目標隻是權利而絕非義務………………… ２８０
（四）權利以法的義務規範為保障………………………… ２８１
（五）權利與義務如何實現平衡…………………………… ２８２
三、法規範之間衝突的平衡……………………………………… ２８３
（一）法衝突的實體性裁定規則…………………………… ２８４
（二）法衝突的程序性裁定規則…………………………… ２８４
（三）對違反憲法和法律的立法審查規則………………… ２８５
（四）法律文本與法律解釋………………………………… ２８６
四、政府信息公開與保密之間的平衡…………………………… ２８７
五、行政手段的“剛與柔”相濟…………………………………… ２８８
（一）“破窗理論”的啓迪…………………………………… ２８９
（二）剛性行政製度………………………………………… ２９０
（三）柔性行政製度………………………………………… ３０７
六、對行政的監督與對權利救濟的平衡………………………… ３１３
（一）對行政的外部監督與內部監督的平衡……………… ３１３
（二）事前監督、事中監督與事後監督的平衡……………… ３１６
（三）法律性權利救濟與非法律性權利救濟的平衡……… ３１６
第十二章　正當程序思維………………………………………３１８
一、正當法律程序之辨析………………………………………… ３１９
二、程序正義：法的實現中的獨立內在價值…………………… ３２１
三、正當程序的基本方式………………………………………… ３２２
目　錄　７
（一）行政決策：五個必經程序……………………………… ３２３
（二）行政執法：自然正義規則……………………………… ３４１
（三）權利救濟程序………………………………………… ３４７
（四）行政問責製度………………………………………… ３５２
第十三章　法經濟思維…………………………………………３５８
一、法經濟思維概述……………………………………………… ３５８
（一）法經濟思維不同於經濟法學思維…………………… ３５９
（二）法經濟思維也不同於法治經濟思維………………… ３６０
（三）法經濟思維也不同於經濟效益思維………………… ３６０
二、法經濟思維的基本路徑……………………………………… ３６０
（一）理性主體……………………………………………… ３６０
（二）效益原理……………………………………………… ３６１
（三）交易費用與製度……………………………………… ３６２
（四）科斯定理……………………………………………… ３６２
（五）財産權利體係………………………………………… ３６３
（六）經濟的法律程序……………………………………… ３６３
三、行政法的成本與效益………………………………………… ３６４
（一）行政預期的保值與增值……………………………… ３６４
（二）行政成本與效益分析………………………………… ３６５
（三）執法成本與效益……………………………………… ３６６
（四）守法成本與違法成本………………………………… ３６７
下篇　法治與其他
第十四章　法治與民主…………………………………………３７１
一、民主與法治的差異與聯係…………………………………… ３７１
二、民主中的法治………………………………………………… ３７２
（一）從直接民主到間接民主……………………………… ３７２
（二）法治：對“多數人暴政”的矯正………………………… ３７３
三、法治中的民主………………………………………………… ３７５
（一）從間接民主到半直接民主的閤理迴歸……………… ３７５
（二）基層民主協商製度…………………………………… ３７６
第十五章　法治與改革創新……………………………………３８１
一、“破”與“立”的辯證與平衡…………………………………… ３８１
二、中國經驗：立法決策與改革決策相結閤…………………… ３８３
（一）中國特色的實踐……………………………………… ３８３
（二）從自費改革到授權改革……………………………… ３８３
（三）目前對改革發展與法治關係的認識誤區…………… ３８４
第十六章　法治與德治…………………………………………３８６
一、道德的內涵…………………………………………………… ３８６
二、法律與道德的區彆…………………………………………… ３８７
（一）外部行為與內部行為之彆…………………………… ３８８
（二）性惡論與性善論之彆………………………………… ３８８
（三）遵守與尊重之彆……………………………………… ３８９
（四）強製秩序與社會秩序之彆…………………………… ３８９
（五）一元性與多元性之彆………………………………… ３９０
（六）實在法（法律）與自然法（道德）之彆………………… ３９０
三、法治與德治的關係…………………………………………… ３９０
（一）法治與德治結閤：世界通則…………………………… ３９０
（二）德治：中國法律本土化轉型的邏輯必然……………… ３９３
（三）“法律道德化”和“道德法律化”辨析………………… ３９５
第十七章　法治與市場經濟……………………………………３９８
一、市場經濟就是法治經濟……………………………………… ３９８
二、“看不見的手”與“看得見的手”……………………………… ４０１
三、政府角色定位：經濟調節與市場監管……………………… ４０２
（一）宏觀：經濟政策調節…………………………………… ４０３
（二）中觀：生産要素保障…………………………………… ４０３
（三）微觀：市場的公平競爭和産品安全監管……………… ４０３
四、以市場化手段提供公共産品………………………………… ４０４
（一）公共産品的範圍界定………………………………… ４０４
（二）特許經營製度………………………………………… ４０５
（三）政府購買公共服務…………………………………… ４０６
（四）政府補貼行為………………………………………… ４１１
五、市場經濟主體的法治意識…………………………………… ４１２
（一）自主自律意識………………………………………… ４１２
（二）履行契約意識………………………………………… ４１２
（三）公平競爭意識………………………………………… ４１３
（四）勞動者權益保障意識………………………………… ４１３
（五）依法納稅意識………………………………………… ４１３
（六）社會責任意識………………………………………… ４１４__
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