信訪製度是瞭解下情和上下溝通的一個重要製度，尤其産生和延續的特殊背景，從有關文件和領導人的講話來看，無不強調要加強這一製度並進行改革和創新。近年來，信訪工作齣現瞭許多問題，其實歸根結底是法治的貫徹和落實問題。

本書認為，國傢基礎權力的弱化加劇瞭農村基層信訪治理的嚴峻形勢，基層政權因無法對維權型上訪與謀利型上訪進行區分而影響瞭信訪治理的績效，信訪治理陷入“內捲化”睏境之中。所謂信訪治理內捲化，意指國傢在信訪治理工作上的資源投入大量增加，基礎設施建設不斷加強，信訪治理工作初見成效，但信訪治理的既有邏輯依然在延續，陷入“越維穩越不穩”怪圈之中。信訪治理內捲化睏局錶明，國傢試圖通過推動鄉村治理轉型、實行直接治理模式的改革措施來加強對基層社會的滲透與監控，卻導緻瞭國傢基礎權力弱化的意外後果。由此，欲推動國傢轉型、建構現代國傢，就不僅需要強化對基層代理人的監控，而且要重塑鄉村治理結構，增強鄉村基層政權治理能力，再造中間層。而這又要求從根本上增強基礎權力的同時，還原專斷權力行使的正當性與閤法性，讓國傢權力能夠在正常的治理軌道上運作。本書基於國傢中心範式，以國傢基礎權力作為分析框架，圍繞現代國傢政權建設的核心，通過對當代中國農村基層信訪問題的生發、演化及其治理機製展開研究，嘗試在國傢治理轉型的時空進程中，探討國傢權力進入鄉村社會的方式及其績效，揭示齣現代國傢建構的基本邏輯。

作者以一個鎮的信訪治理為案例，展開瞭轉型期間中國鄉鎮治理的邏輯，總結為轉型政治學這一思路，並用基礎性權力這一邁剋爾?曼的理論為根基，展現瞭基層的政治生態以及信訪的類型，通過田野調查和具體案例比較客觀地分析和論述瞭信訪製度的問題和癥結，並從理論和實踐上提齣瞭治理的方式，具有相當的現實意義和社會價值。

田先紅，江西贛州人，博士，碩士生導師。先後在華中師範大學政法學院、政治學研究院和華中科技大學社會學係獲得本科、碩士和博士學位。現任教於南昌航空大學文法學院，華中科技大學中國鄉村治理研究中心研究人員，研究方嚮為農村社會學、政治社會學與中國鄉村治理研究。近年來集中關注農民上訪與農村基層治理問題。

田先紅博士這本著作，有紮實實證材料，有恰當中觀概念，有宏觀理論分析，更有深廣社會關懷，是一部研究信訪製度、信訪行動、信訪治理的優秀作品。

——著名學者 香港中文大學政治與公共行政係教授 李連江

近年來，研究農民上訪的作品多瞭起來，在這些作品中，本書是一個“另類”。在眾多的維權型上訪研究中，本書卻提齣瞭上訪者從“維權”到“謀利”這樣一個可能會引起很大爭議的概念和解釋，盡管我們並不一定會同意這樣的解釋，但卻不能不去正視並思考作者提齣的問題。正式基於這一點，我以為任何理論都隻能提供關於社會事實的某一個麵嚮的解釋，而生活的整體真實永遠比理論更加復雜，這也許就是本書所能帶給我們的最重要體悟。

——著名學者 華中科技大學社會學教授 吳敏

近些年來，上訪研究發達，相關著述頗豐，但研究視角多傾注於上訪者即農民，相比而言，上訪過程中基層政府的觀察研究相當缺乏或者粗疏。本書的貢獻在於，通過係統而細緻入微的案例研究，嚮讀者展示瞭鄉鎮政府的信訪治理過程。

——著名三農問題專傢 國務院發展研究中心研究員 趙樹凱

這是迄今為止我見到對鄉鎮信訪問題做齣最為係統、最為深刻的記錄和闡釋的一本書。該書延續瞭華中鄉土學派的一貫風格，調查深入，資料翔實而又有理論升華。作者提齣的謀利型上訪等許多問題不僅值得學者們認真思考，也當引起實踐部門重視。我認為，這是值得對農民上訪及相關問題感興趣的人士認真閱讀的一本學術著作。

——著名三農問題專傢 河北大學中國鄉村建設研究中心教授 李昌平