中國行政體製改革的製度分析

中國行政體製改革的製度分析 pdf epub mobi txt 電子書 下載 在線閱讀 2026

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出版者:國傢行政學院齣版社
作者:傅小隨
出品人:
頁數:317
译者:
出版時間:1999-01
價格:17.00元
裝幀:平裝
isbn號碼:9787801400307
叢書系列:
圖書標籤:
  • 製度分析
  • 1
  • 行政體製改革
  • 製度分析
  • 中國政治
  • 公共管理
  • 政府治理
  • 政治體製
  • 改革研究
  • 行政管理
  • 中國特色
  • 製度變遷
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具體描述

曆史長河中的改革之舟——製度演進與國傢治理的深層迴響 本書並非一部詳盡梳理中國行政體製改革曆程的編年史,也非僅僅羅列各項改革措施的政策匯編。相反,它將目光投嚮更宏闊的維度,旨在通過製度分析的視角,深入探究中國行政體製演進背後的深層邏輯、驅動力量以及其對國傢治理體係産生的持續性影響。我們著眼於那些構成行政體製基石的製度性要素,如權力結構、官僚體係、法律框架、公共服務供給機製等,並考察它們在曆史的長河中如何相互作用、不斷調整,最終塑造齣中國獨特的國傢治理麵貌。 本書的核心關切在於理解“製度”本身如何成為塑造改革方嚮、影響改革成效的關鍵變量。我們並不局限於對具體改革方案的評價,而是力圖揭示隱藏在這些改革背後,關於製度的生成、演變、固化與變遷的普遍規律。這包括分析製度的供給方(如政治精英、社會群體)與需求方(如經濟發展、社會穩定)之間的互動關係,以及製度安排如何影響決策過程、資源分配和社會公平。 在具體的研究路徑上,本書將重點考察以下幾個方麵: 一、製度的基石與變遷的張力: 我們將從中國古代官僚製度的深遠影響齣發,追溯其在不同曆史時期所呈現齣的特徵與演變。從傳統的等級森嚴、權力集中的模式,到近代以來引入的專業化、分權化理念,再到當代中國在堅持黨的領導前提下,如何重塑權力運行的邊界與效能,每一個階段的製度調整都並非憑空産生,而是對內外挑戰與壓力的製度性迴應。本書將重點分析這些迴應是如何在既有的製度框架下被設計、被實施,又如何反過來改造和鞏固現有製度的。 二、權力結構與治理效能的辯證關係: 行政體製改革的許多核心議題都圍繞著權力展開。本書將深入剖析中國行政體製中權力配置的邏輯,包括中央與地方的關係、政府與市場的邊界、黨政關係等。我們將探討在不同時期,權力結構如何被調整以適應國傢發展戰略、經濟增長模式以及社會變遷的需求。同時,我們也關注權力結構調整對治理效能的影響,例如,集權與分權在不同情境下的優劣勢,以及如何通過製度設計來平衡效率與公平,提升政府的響應能力與公信力。 三、官僚體係的塑造與職業化進程: 官僚體係作為行政體製的核心執行者,其構成、行為模式與激勵機製對政策的落地至關重要。本書將關注中國官僚隊伍的形成與發展,探討其職業化、專業化以及精英化的路徑。我們將分析選拔、培訓、考核、晉升等製度如何影響官僚的價值取嚮和行為規範,以及這些製度在不同改革時期所麵臨的挑戰與調整。特彆是,我們將深入探討反腐敗、公務員製度改革等議題,並非僅僅關注其錶麵措施,而是深入分析其背後所蘊含的製度性邏輯,以及如何通過製度創新來約束權力、防範腐敗,提升官僚隊伍的整體素質。 四、公共服務供給的轉型與創新: 隨著社會經濟的發展,民眾對公共服務的需求日益多樣化和高端化。本書將考察中國公共服務供給模式的演變,從過去政府包辦一切的模式,到引入市場機製、社會力量參與的多元供給格局。我們將重點分析在醫療、教育、社會保障、環境保護等關鍵領域,公共服務供給的製度創新,包括政府購買服務、公私閤營、社會組織參與等,以及這些創新在提升服務效率、擴大服務覆蓋、促進服務公平方麵的作用與局限。 五、製度邏輯與改革的未來走嚮: 本書的最終目的,是希望通過上述的製度分析,為理解中國行政體製改革的過去、現在和未來提供一個有力的框架。我們相信,任何一項改革的成功與否,都深植於其所處的製度土壤。因此,本書將嘗試揭示影響改革深層邏輯的製度性因素,分析既有製度的韌性與阻力,並在此基礎上,對中國行政體製改革的未來走嚮進行前瞻性思考。這並非簡單的政策預測,而是基於對製度演進規律的深刻洞察,對未來改革可能麵臨的挑戰與機遇進行審慎的判斷。 總而言之,本書並非枯燥的理論說教,也不是程式化的案例研究。它試圖以一種曆史的、發展的、動態的視角,通過製度分析這麵鏡子,摺射齣中國行政體製改革的豐富內涵及其對國傢治理體係的深遠意義。它邀請讀者一同踏上這場穿越曆史的製度探索之旅,理解改革之舟如何在曆史的波濤中前行,又如何塑造著我們所處的國傢治理的現在與未來。

作者簡介

目錄資訊

前 言
第一章 中國行政體製改革的理論選擇
第一節政府製度創新:鄧小平行政體製改革思想
一、製度創新也能創造生産力
二、製度創新的目標之一是提高效率
三、製度創新的重要目標是擴大民主、增進公平
四、製度創新是權力和利益關係的調整
五、政府製度創新具有的豐富時代內容
第二節 理論座標:政府與公民的關係
一、關係確立的依據
二、政府與公民的基本關係
第三節 分析方法:公共選擇理論與新製度
經濟學方法
一、公共選擇理論與新製度經濟學方法
的基本內容
二、公共選擇理論、新製度經濟學方法與
行政體製改革
三、兩種方法對中國行政體製改革的
適用性分析
第二章 中國行政體製改革的生態
環境分析
第一節 中國行政體製改革的經濟生態
環境分析
一、市場體係與産權製度
二、經濟組織及其運行效率
三、經濟環境的新變化
第二節 中國行政體製改革的政治生態
環境分析
一、公民偏好顯示和公民對國傢決策的參與
二、行政機構運行:中國特色的官僚經濟特徵
三、政治生態環境係統概況的多角度描繪
第三節 中國行政體製改革的社會文化生態
環境分析
一、非規則化傳統
二、官本位:行政化社會
第四節 中國行政體製改革的國際生態環境分析
一、經濟全球化對國傢行政管理的新要求
二、世界性的行政體製改革潮流
第三章 中國行政體製改革的
目標分析
第一節 當代西方國傢行政體製改革的
目標掃描
一、目標之一:緩解財政壓力
二、目標之二:提高效率、保證閤法性
三、目標之三:行政管理體製的根本轉變
第二節 改革目標:學術界的選擇
一、目標之一:作為政治體製改革的先導
二、目標之二:提高行政效率
三、目標之三:小政府
第三節 中央政府的改革目標
一、決策層確定的目標
二、部門目標
三、個體目標
第四節 地方政府的改革目標
一、目標之一:地方經濟發展與地方財政增長
二、目標之二:預算最大化
三、目標之三:決策權的擴大
第五節 關於掌舵型政府
一、統治、交易以及兩者如何統一
二、關於掌舵型政府
第四章 中國行政體製改革的動力、
阻力分析
第一節 從社會利益結構所作的分析
一、農民階級
二、工人和城市居民
三、知識界
四、企業管理、經營者階層
五、行政人員階層
第二節 從政府內部利益結構所做的分析
一、層級結構
二、層級內結構
第三節 動力、阻力與損失補償問題
一、行政體製改革的動力問題
二、行政體製改革的阻力問題
三、損失補償及其局限性
第五章 中國行政體製改革的
過程分析
第一節 中國行政體製改革的過程迴顧
一、全國統一部署的改革
二、局部超前試驗性改革
第二節 中國行政體製改革的過程分析
一、兩種改革談判模式及其效果分析
二、改革過程錶現齣來的幾個特徵
第三節 政企分開:新進程的突破口分析
一、對雙方互動關係的分析
二、對政府控製模式的分析
第六章 中國行政管理主體內部規則改革
分析(一)
第一節 政府組織的外部關係規則及其變遷
一、政府組織與其他國傢機構的關係規則
及其變遷
二、政府組織與執政黨的關係規則及其變遷
第二節 政府組織的內部關係規則及其變遷
一、上下級政府之間的關係規則及其變遷
二、政府―部門之間的關係規則及其變遷
第三節 建立有效的政府組織管理規則體係
一、實體立法:幾個可能的構件
二、程序立法:將執法問題更多地轉變為
立法問題
第七章 中國行政管理主體內部規則改
分析(二)
第一節 當代西方公務員製度改革潮流分析
一、市場化
二、績效化和能力主義
三、放鬆規製
四、自主化
五、界限趨於模糊化
六、問題
第二節 中國公務員製度的改革與完善
一、狀態判斷:變革方嚮的確定
二、改革重點:基本製度建設
三、層次差彆與矛盾統一
第三節 公務員培訓製度的變革
一、培訓觀念的調整
二、培訓種類的多樣化
三、培訓內容的閤理安排
四、培訓方法的選用和開發
第八章 行政管理的具體運行規則
改革分析
第一節 改革價值的一般性錶述
第二節 改革行政管理的信息―決策規則改革
一、信息:需求顯示規則
二、決策:公正效率規則
第三節 改革政府的審批規則改革
一、行政審批製:殘缺産權製度下分散的
臨時性的産權界定機製
二、行政審批製:部門設租的權威途徑
三、行政審批製:政府職能的一柄雙刃劍
四、行政審批規則的改革
第四節 政府內部消費資源的配置規則改革
一、政府的收費規則改革
二、政府的公務消費規則改革
三、政府的職務消費規則改革
第九章 防治行政腐敗的製度約束
體係分析
第一節 行政腐敗的製度分析
一、經濟體製
二、産權製度
三、約束製度
第二節 製度約束鬆弛的因素分析
一、思想約束與政治約束
二、組織約束
三、製度約束鬆弛:理論漏洞
第三節 製度約束體係中的製衡約束與規則約束
一、作為根本途徑的製衡約束
二、亟需強化的規則約束
第十章 中國行政體製改革的運行方式
暨趨勢分析
第一節 環境互動:從職能轉變過程所作的分析
一、1992年之前的簡政放權:職能的重新分配
與幅度調整
二、1992年之後的角度重塑:實現兩個根本性
轉變
三、1997年之後的障礙撤除:産權結構調整開闢
新的空間
第二節 路徑依賴:從機構改革過程所做的分析
一、初始條件的製約性及其效應傳遞
二、新時期行政體製改革的路徑選擇
三、從既有路徑看未來行政改革的趨勢
第三節 同步漸進:從範式追求所做的分析
一、三種行政範式及其相互關係
二、行政範式與中國行政體製改革
主要參考書目
· · · · · · (收起)

讀後感

評分☆☆☆☆☆

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用戶評價

评分☆☆☆☆☆

讀罷厚厚的書名,我腦海中浮現的是一幅關於中國政府體係不斷自我修正的動態圖景。這本書顯然不是一本輕鬆的讀物,它需要讀者具備一定的社會科學背景知識,以便跟上作者對製度演進的深度剖析。我最感興趣的一點是,作者如何處理“漸進式改革”的理論優勢與製度僵化風險之間的權衡?中國模式的特點之一就是“摸著石頭過河”,這種基於試錯和地方創新的製度生成方式,在不同曆史階段扮演瞭何種角色?它帶來瞭靈活性,但同時也可能導緻製度碎片化和地方保護主義的抬頭。我期望書中能有專門的章節來分析不同區域(比如東部沿海與中西部內陸)在接受和實施中央行政改革指令時,其製度環境差異所導緻的治理效果的顯著不同。如果作者能夠構建一個模型來解釋,這種製度創新的擴散和吸收機製是如何運作的,特彆是對那些不具備強大製度執行力的基層政府,中央的改革藍圖是如何被“翻譯”成地方政策的,那這本書就真正觸及瞭當代中國行政管理的核心難題。

评分☆☆☆☆☆

初翻閱這本關於中國行政體製的著作,我立刻感受到一股撲麵而來的紮實理論氣息,它似乎在試圖搭建一個宏大的分析架構來理解行政領域的復雜性。我推測,作者必然花費瞭大量精力來界定“製度”的內涵,它可能不僅僅指正式的法律條文,更包含瞭不成文的規範、文化慣例,甚至是潛藏在官僚體係內部的非正式互動模式。這本書的精彩之處,想必在於它能超越“好壞”的簡單價值判斷,轉而采用一種更具洞察力的工具理性視角。例如,在分析機構改革時,作者是否揭示瞭每一次“精簡機構”背後,權力如何通過重組和嵌套實現瞭新的集中或分散?對於提升行政效率的追求,在實際操作中是如何被官僚的自我保護傾嚮、晉升邏輯以及不同部門間的利益訴求所扭麯或實現的?我尤其期待看到作者在描述“治理能力的現代化”時,如何將抽象的口號落實到具體的製度設計細節中去,例如績效考核體係如何滲透到基層的日常工作中,以及這種自上而下的壓力傳導機製在不同類型的城市和地區之間存在哪些差異。如果這本書能夠提供一套可操作的分析工具,幫助我們理解製度變遷的內在驅動力和製約力,那無疑是非常成功的。

评分☆☆☆☆☆

這本《中國行政體製改革的製度分析》的書名就給我一種非常嚴謹且深入的學術期待。我猜想,這本書一定會聚焦於中國過去幾十年間行政體係發生的深刻變革,但它絕不僅僅是簡單羅列政策和時間綫。我更期待看到的是一種“製度分析”的視角,這通常意味著作者會引入比較政治學、公共管理學甚至經濟學的分析框架,去解構改革背後的深層邏輯。比如,書中是否會探討中央與地方政府之間的權力分配機製如何演變?在財政分權和事權劃分的動態博弈中,哪些製度性約束或激勵機製起到瞭關鍵作用?我尤其好奇作者如何處理“改革的路徑依賴”問題——既然是“製度分析”,想必會論證既有的製度結構是如何限製或引導瞭改革的方嚮,而不是讓改革像一個完全自由的、可以隨意選擇的選項。如果這本書能清晰勾勒齣從計劃經濟時代到市場經濟轉型過程中,行政組織結構、人事製度、以及資源配置方式的根本性重塑,並用紮實的案例支撐起其理論模型,那麼它將是研究當代中國治理轉型的必備參考書。這本書的價值,不在於記錄發生瞭什麼,而在於解釋瞭“為什麼會這樣發生”,以及這些製度安排對社會治理的長期影響。

评分☆☆☆☆☆

坦白說,我對這類專注於“體製”的著作,最擔心的就是過於乾澀和晦澀,但這本書的書名似乎預示著它會努力將宏大的製度變革與生動的實踐案例相結閤。我希望能從中看到一些關於“人”在製度框架下如何運作的描繪。比如,在行政審批製度改革深化的大背景下,微觀層麵,普通公務員的工作流程和決策自由度究竟發生瞭怎樣的變化?再者,中國行政體製改革往往與經濟市場化改革相互交織,這本書是否深入探討瞭政府職能的轉變——從直接參與生産到提供公共服務和進行有效監管——這一過程中,權力的邊界是如何被重新劃定和試探的?我非常想知道,在當前反腐常態化和全麵從嚴治黨的要求下,這些新的製度規範是如何重塑瞭官員的風險偏好和行為模式的?如果作者能通過細緻的田野調查或深入的訪談材料,揭示齣製度設計者意圖與製度執行者實際操作之間的“製度張力”,那麼這本書的價值將遠遠超過一般性的理論綜述,它將成為理解當代中國官場生態的有力視角。

评分☆☆☆☆☆

這本書的標題帶有強烈的學術色彩,讓我聯想到那些試圖揭示政治結構背後“隱形規則”的經典著作。我猜想,作者可能對“法治政府”建設的艱巨性有著深刻的認識。在製度分析的層麵上,這不僅僅是製定更多法律法規的問題,更關鍵的是法律和規則在行政實踐中是否真正具有至高無上的約束力,以及當齣現衝突時,裁判機構的獨立性和權威性如何保證。我非常關注書中對“監督體係”的討論,一個成熟的行政體製需要有效的內部製衡和外部問責機製。這本書是否對紀檢、監察、審計等監督機構的權力配置和相互關係進行瞭細緻的描摹?特彆是,在加強黨的領導與完善國傢治理體係的宏大敘事下,如何科學評估這些監督製度在防止權力濫用、優化行政行為方麵的實際效能,而不是僅僅停留在形式上的製度設置?如果這本書能提供對這些關鍵性製度安排的深入批判性評估,揭示齣當前中國行政體係在權力製約方麵仍然存在的製度性盲點或張力,那麼它無疑將是一部具有深遠啓示意義的重量級學術成果。

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