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出版者:中国经济

作者:邹晓美//高泉

出品人:

页数:206

译者:

出版时间:2010-7

价格:32.00元

装帧:

isbn号码:9787501797707

丛书系列:

图书标签:

• 农民工
• 劳工权益
• 法律研究
• 社会问题
• 弱势群体
• 社会保障
• 劳动关系
• 城乡发展
• 权益保护
• 法律法规

现代城市群发展中的社会保障体系构建与流动人口融入研究 本书聚焦于中国快速城市化进程下，现代城市群内部劳动力要素的重新配置与流动人口的社会地位变迁，深入剖析了在新型城镇化战略背景下，如何构建一个更具包容性、公平性和可持续性的社会保障体系，以促进区域协调发展与社会和谐稳定。 第一部分：城市群发展逻辑与流动人口的生成机制 本书首先系统梳理了中国自改革开放以来，特别是进入新世纪以来，城市群作为国家经济增长极核的内在演化逻辑。分析了以长江三角洲、珠江三角洲、京津冀为代表的核心城市群在空间集聚、功能分工及产业梯度转移中的动态过程。在此背景下，我们探讨了“人地关系”的深刻变化，特别是城乡二元结构在城市群内部的重新表述与复杂化。 重点关注流动人口的生成机制。这并非简单的农村剩余劳动力向城市转移，而是深层次的城乡要素市场化、土地制度改革以及区域发展不平衡共同作用的结果。通过对人口普查数据、抽样调查数据以及微观个案的交叉分析，本书描绘了当代流动人口群体的结构性特征：年龄分布、技能水平、家庭结构（如留守儿童和“半城市化”家庭的出现）以及他们对城市公共服务需求的结构性错位。我们力图超越将流动人口视为单一“劳动力供给者”的传统视角，将其视为具有复杂社会需求和权利诉求的“新城市居民”。 第二部分：社会保障体系的结构性缺口与制度性障碍 社会保障体系是衡量一个社会公平与否的核心标尺。本书对当前中国城市群内部针对流动人口的社会保障制度进行了细致的“清单式”梳理，包括社会保险（养老、医疗、工伤）、住房保障（公租房、廉租房、共有产权房）以及社会服务（教育、医疗、法律援助）等方面。 研究发现，在社会保险领域，跨地区转移接续的制度性壁垒依然显著。尽管政策层面不断优化，但实际操作中的“碎片化”现象严重，导致许多流动人口在面临失业、年老或患病时，无法充分享受应有的保障权益，其“保险账户”常常成为“半空置”的数字记录。我们详细分析了户籍制度的残余影响在社保转移中的体现，以及不同城市在执行转移细则时的差异化倾向。 在住房保障方面，本书深入探讨了“以流入地为主流入地”政策推进的困境。核心城市高昂的房价与流动人口有限的收入之间形成了难以逾越的鸿沟。公租房的分配机制往往优先考虑本地户籍的低收入群体，而对符合条件的流动人口设置了严格的居住年限、社保缴纳年限等门槛，这实质上固化了他们的“暂时性”居住状态。 此外，子女教育的随迁入学的“积分制”管理，虽然旨在实现公平，但在实际操作中，由于对住房、社保、工作稳定性的严格要求，使得大量处于非正规就业或低稳定就业状态的流动人口家庭被排除在外，加剧了“城市病”的代际传递风险。 第三部分：流动人口社会融入的驱动因素与障碍 社会保障不仅是物质上的支持，更是融入的“入场券”。本书将社会融入定义为经济融入、社会网络融入和文化心理融入三个维度。 经济融入不再局限于就业机会，更在于就业质量的提升。我们通过对建筑、制造、服务等劳动密集型行业的调研，分析了流动人口在收入分配中的弱势地位，包括工资拖欠、劳动合同签订率低等问题。研究强调，非正规就业部门的社会保障缺失，是阻碍其经济融入的根本性障碍。 社会网络融入的研究部分，侧重于流动人口在城市内部形成的社会资本。传统上，他们主要依赖同乡会、行业工会等“弱连接”网络。本书考察了社区层面建立的“新市民”服务站、工友之家等新型社会组织的作用，评估了这些组织在提供信息支持、心理调适和危机干预方面的有效性，并指出了其在资金来源、专业化程度和覆盖面上的不足。 文化心理融入是更为深层的问题。它涉及身份认同的重塑与社会排斥感的研究。通过深度访谈，本书揭示了流动人口在面对歧视性言论、公共资源分配不公时所产生的“他者化”感受。这种心理上的疏离感，是阻碍他们真正将城市视为“家园”的关键心理屏障。 第四部分：构建包容性城市群社会保障的路径选择与政策建议 基于上述诊断，本书提出了构建适应城市群发展特征的社会保障体系的系统性对策。 1. 推进社会保险制度的“属人化”而非“属地化”改革： 建议设立国家层面的中央调剂金制度，逐步降低地方政府在转移接续中的财政压力和行政干预权限。推动社保账户的“虚拟化”管理，实现信息的实时、安全共享，确保个人权益的即时可转移性。 2. 住房保障体系的“准入标准”创新： 建议将住房保障与城市贡献度（如纳税额、社区服务参与度）挂钩，取代单一、僵硬的社保年限要求。探索发展由政府主导、市场参与的“保障性租赁住房”，专门面向新市民和年轻流动人口群体，实现“以租养房”的可行性路径。 3. 强化流动人口的职业能力建设与就业质量提升： 建议政府与行业协会合作，为流动人口提供系统性的技能提升培训，引导他们向服务业和高附加值产业转移。同时，严格执法，推行企业强制性使用标准劳动合同制度，并建立快速、高效的劳动争议仲裁机制，保障其薪酬权益。 4. 社区层面的“赋权式”融入策略： 倡导从传统的“服务供给”模式转向“社区共建”模式。鼓励和扶持流动人口成立的互助组织，将其纳入城市社区治理的正式协商机制中。通过建立“新市民市民卡”制度，整合身份识别、社保查询、公共服务预约等功能，提升他们在城市生活中的便利感和归属感。 本书的结论强调，现代城市群的健康发展，本质上是其对内所有要素——特别是人力资本——的有效整合与共享能力的体现。只有构建一个能够真正吸纳、保障和赋权于流动人口的社会保障体系，才能最终实现区域经济的高质量、可持续发展，真正将“城市群”打造成具有强大内生动力的现代化社会空间形态。

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