Decentralisation in Africa pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:

作者:Crawford, Gordan (EDT)/ Hartmann, Christof (EDT)

出品人:

页数:260

译者:

出版时间:

价格:386.00 元

装帧:

isbn号码:9789053569344

丛书系列:

图书标签:

• Decentralisation
• Africa
• Governance
• Political Science
• Public Administration
• Development Studies
• Local Government
• Political Reform
• African Politics
• Comparative Politics
• Policy

非洲权力下放的复杂图景：一个深度剖析 书名： Decentralisation in Africa（《非洲权力下放》） 图书简介： 本书深入探讨了非洲大陆自后殖民时代以来，权力下放（Decentralisation）的理论基础、实践历程、制度构建及其深远影响。我们聚焦于这一政治转型如何重塑国家结构、地方治理、公民参与以及资源分配的格局。不同于将权力下放视为一个单一的、线性的过程，本书采取多维度、跨国界的比较研究视角，揭示了其在不同国家和地区间的复杂性、矛盾性与适应性。 第一部分：历史溯源与理论框架 本书首先追溯了权力下放思潮在非洲大陆的理论源头。这不仅包括对西方中央集权模式的反思与学习，更重要的是，我们考察了非洲本土的传统治理结构——如部族长老制、地方议会及传统权威——是如何与现代国家建构中的去中心化诉求发生碰撞与融合的。 殖民遗产的阴影： 我们详细分析了殖民时期遗留下来的“代理人治理”体系对地方自主性的抑制作用。这种自上而下的管理结构，在很大程度上为独立后中央集权制的固化奠定了基础。权力下放的倡导，很大程度上是对这种“异化”治理模式的一种修正与反动。 全球化与结构调整的驱动力： 1980年代末至1990年代，随着国际货币基金组织（IMF）和世界银行推行的结构调整计划（SAP），对“善治”（Good Governance）和“地方赋权”的要求日益高涨，这成为推动非洲权力下放的强大外部催化剂。本书辨析了这些外部压力如何与非洲内部对民主化、反腐败和解决地方冲突的需求相互作用。 权力的重新定义： 我们构建了一个分析框架，区分了行政下放（Devolution）、财政下放（Fiscal Decentralisation）和政治下放（Political Decentralisation）的不同层面。本书强调，在许多非洲国家，实践中往往是行政和财政上的局部转移，而真正的政治权力（如立法权和最终决策权）仍牢牢掌握在中央。 第二部分：实践的多元面貌——跨国案例研究 本书的精髓在于其丰富的案例分析，展示了权力下放实践的异质性。我们挑选了几个具有代表性的非洲国家进行深度剖析： 1. 坦桑尼亚与乌干达：自上而下的改革试验： 在坦桑尼亚，Ujamaa 政策的遗产与后来的国家治理改革如何影响了地方政府的权限与能力。我们考察了其“区域和地方政府改革”（LRG）计划中，资源转移与问责机制的实际运作情况。而在乌干达，权力下放被视为实现“国家建设”和民族和解的关键工具，但其“议会制地方政府”的有效性如何受到党派政治和安全部门干预的制约，是本部分的核心探讨内容。 2. 南非：宪政主义的典范与挑战： 南非的权力下放是基于强大的宪法框架构建的，其省级和市级政府拥有明确的权力界限。本书详细研究了其“双元权力下放”模式（从国家到省级，再到市级），并深入分析了在社会经济不平等背景下，地方政府在提供基本服务（如水、电力、住房）时面临的资源短缺、能力不足以及腐败的系统性问题。 3. 尼日利亚与埃塞俄比亚：联邦制下的权力平衡术： 对于拥有复杂族群构成的国家，联邦制和权力下放是维持国家统一的基石。在尼日利亚，我们分析了州与地方政府层级之间复杂且经常冲突的财政关系，以及“联邦特权”如何持续削弱地方自治。在埃塞俄比亚，基于民族的区域自治（Regional Autonomy）制度的建立，如何既保障了少数民族的文化权利，又在实践中演变为新的地方精英集团的权力基础，其“内生性”的权力下放模式值得深入研究。 4. 西非的“治理碎片化”： 在一些后冲突或政治过渡期的国家（如塞拉利昂、利比里亚），权力下放常被用作重建信任和促进和平的工具。本书探讨了在中央国家能力极度薄弱的情况下，地方治理如何被国际非政府组织（NGOs）、传统权威和地方武装团体共同瓜分，导致了治理的“碎片化”现象。 第三部分：关键挑战与治理困境 本书的后半部分聚焦于非洲权力下放实践中普遍存在的深层次结构性挑战： 1. 财政自主性的悖论： 尽管许多国家实现了名义上的财政转移支付，但地方政府的收入来源严重依赖中央拨款。本书通过详细的预算分析，揭示了地方政府在税收自主权上的局限性，这使得它们在制定和实施地方发展议程时，常常处于被动地位，极大地削弱了问责制的有效性。 2. 能力建设与人才流失： 地方层面的技术官僚和管理人员往往缺乏执行复杂政策和管理大型基础设施项目的专业知识。同时，由于薪资待遇和职业发展前景的差异，最优秀的人才往往流向中央政府或私营部门，导致地方政府持续面临“能力赤字”。 3. 问责制的“错位”现象： 权力下放旨在加强地方对公民的问责。然而，本书指出，由于政治精英的“双重忠诚”（既要对中央负责，又要对地方选民负责），以及传统权威的持续影响力，公民往往难以明确界定应向谁问责，导致问责链条的模糊化。 4. 地方政治的“封建化”倾向： 在一些案例中，权力下放非但没有促进精英的竞争和创新，反而固化了地方精英的裙带关系和排他性控制。地方议会被地方“家长”或宗族领袖所主导，使得竞争性选举的意义大打折扣，演变为地方权力寻租的新场域。 结论：迈向更具韧性的地方治理 本书总结认为，非洲的权力下放是一场充满张力的、持续进行的政治实验。它并非灵丹妙药，其成败取决于中央与地方之间的权力分配是否平衡，以及财政资源与政治授权是否同步。真正的赋权，要求超越单纯的制度移植，着力于构建地方层面的法律框架、提升公民的政治素养，并有效制约地方权力的滥用。本书最后呼吁，未来的研究和政策制定必须更注重地方层面的制度韧性建设，而非仅仅关注自上而下的改革蓝图。

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