论我国政府财务会计概念框架体系 pdf epub mobi txt 电子书下载 2026

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出版者:

作者:陈劲松

出品人:

页数:145

译者:

出版时间:2009-12

价格:20.00元

装帧:

isbn号码:9787505888234

丛书系列:

图书标签:

政府会计
财务会计
概念框架
中国
会计理论
公共部门
财务管理
会计研究
政府财务
会计制度

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具体描述

《论我国政府财务会计概念框架体系》主要运用逻辑分析法、历史分析法、归纳法、演绎法、比较分析法等规范研究的方法，以新公共管理理论、公共财政理论、公共受托责任理论等为理论基础，借鉴国际先进经验，结合我国具体国情，对我国政府财务会计概念框架进行了构建。

2006年2月15日，财政部颁布了一系列完整、连贯、协调一致的新的企业会计准则，这是我国会计改革的第三个也是最重要的一个里程碑。与企业会计领域改革取得巨大成就相对照的是我国府会计领域的改革却迟滞不前，因此，下一步我国会计领域的改革重心必将是政府会计。在以往我国企业会计准则的制定过程中，由于没有制定财务会计概念框架，出现了一些概念不统一、逻辑不一致的情况，因此，按照理论先行的原则，我们必须充分对政府会计理论问题进行深入研究，只有从理论上研究清楚了，才能对政府会计改革实践进行正确指导。在渐进地实施我国政府会计改革的过程中，应当汲取企业会计准则制定的教训，借鉴国际经验，建立一个以政府财务会计目标为逻辑起点的政府财务会计概念框架，用于指导具体政府会计准则的制定和执行。《论我国政府财务会计概念框架体系》正是基于这一认识，对我国政府财务会计概念框架进行构建，以期为我国政府会计的改革提供理论支持。

《论我国政府财务会计概念框架体系》首先对国外政府财务会计概念框架的研究情况进行了回顾，通过分析，笔者发现我国当前对政府财务会计概念框架存在概念认识上的误区，并进而指出这一认识误区根源于我国政府会计体系构建的不科学和不完善。我国当前政府会计体系是围绕预算资金的执行和组织类别来构建的，包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计以及若干预算会计的分支，这一体系导致了现行的政府会计体系混乱不清、预算会计名不符实、缺乏系统完整的成本费用信息、政府会计体系缺少对内的管理会计等问题，因此《论我国政府财务会计概念框架体系》提出应依据会计本身的性质和职能来构建其组成体系，建立政府财务会计、引入政府成本会计、构建政府管理会计以及完善政府财务管理体系、政府审计体系等相关体系，预算会计本质上是政府财务会计的一个特殊侧面的内容，其目的是加强预算管理和控制，而不是为了反映政府的财务状况，由于政府职能的特殊性决定了预算会计的特殊性，基于其在政府会计体系中的重要性，我国政府会计体系内应将预算会计从政府财务会计中相对独立出来，因而在研究政府财务会计概念框架时应针对预算会计的特殊性进行研究，而不能将其混杂在一般政府财务会计中进行，这样才能既阐明一般，又考虑特殊。

基于上述观点，《论我国政府财务会计概念框架体系》提出我国政府财务会计目标包括预算会计目标和一般政府财务会计目标这一观点，并主张分别采用不同的会计基础和分阶段构建适应我国具体国情的动态的政府财务会计目标。以目标为导向，我国政府会计主体也必须要从有利于实现财务受托责任、有效控制预算和加强政府财务资源的管理、提高政府效率的双重角度出发，对记账主体和报告主体分别加以界定，一方面，为保证预算资金的专款专用及对预算的限制，采用基金会计的模式，以各项基金为记账主体和报告主体，对各项预算按支出周期进行全过程核算和监督；另一方面，以各级政府为财务报告主体，反映政府的财务状况、运营情况等财务信息。会计信息质量是保证会计目标实现的先决条件，《论我国政府财务会计概念框架体系》借鉴了企业财务会计的理论成果并结合政府的特殊性来构建政府财务会计信息质量特征体系。政府会计对象和政府财务报表要素也应服从于政府会计目标，《论我国政府财务会计概念框架体系》对我国政府预算会计对象定位为预算资金的运动，包括拨款、承诺、核实和付款四个相互继起的阶段，预算就是在这个流程下完成不断的周而复始的循环的，对应的预算会计要素应设立拨款、支出义务、应计支出和现金支出四类；而用于反映政府财务状况和运营情况的一般政府财务会计的对象则应定位为反映政府活动过程中的资金运动或价值运动，对应的财务报表要素在收付实现制下应设立现金收款、现金付款和现金余额，而在修正的权责发生制或完全的权责发生制下则应设立资产、负债、净资产、收入、费用五要素。政府财务报告体系是实现政府财务会计目标最直接的手段和方式，我国政府财务会计应充分借鉴美国政府财务会计所采用的双重视角报告模型，对于政府预算会计应建立基于收付实现制的政府基金会计模式并提供独立的政府基金会计报表体系，而对于一般政府财务会计则应提供基于修正的权责发生制或完全的权责发生制的政府层面的一般政府财务会计报表体系，同时提供报表附注及行政管理层讨论与分析等非财务信息，从而有效地实现政府财务会计目标。

《论我国政府财务会计概念框架体系》图书简介导言在现代国家治理体系中，政府财务信息对于决策、监督和问责至关重要。一个清晰、稳健的政府财务会计概念框架，不仅是实现财政透明和公共资金有效配置的基石，更是提升政府治理能力和公信力的重要支撑。本书《论我国政府财务会计概念框架体系》正是在这样的时代背景下，对我国政府财务会计概念框架的构建、演进、挑战与发展方向进行了深入的探索和系统的梳理。本书旨在为政府管理者、财政会计人员、学术研究者以及所有关注公共财政运行的读者，提供一个全面、深刻的认识框架。第一章：概念框架的理论基础与重要性本章首先追溯了财务会计概念框架的起源和发展脉络，探讨了其在企业会计中的作用，并重点阐述了为何将概念框架的理念引入政府财务会计领域。我们认为，政府会计与企业会计虽然在目标、主体和环境上存在显著差异，但其对信息质量的要求、对使用者需求的关注以及对会计核算基本原则的遵循，都使得概念框架成为不可或缺的理论指导。概念框架的起源与演进：简要介绍国际上企业财务会计概念框架的形成过程，如国际会计准则理事会（IASB）和美国财务会计准则委员会（FASB）的框架构建。概念框架的核心功能：阐述概念框架如何为会计准则的制定提供基础，如何引导会计实务，如何促进信息使用者理解会计信息。政府会计的独特性：分析政府会计与企业会计在目标（服务公共利益而非盈利）、所有权（纳税人而非股东）、监管环境（高度政治化和法律化）以及资金来源（税收、公共收费等）方面的区别。政府财务会计概念框架的必要性：论证在政府会计领域构建概念框架的紧迫性和重要性。一个健全的概念框架能够：提高信息质量：确保政府财务报告的可靠性、相关性、可比性、可理解性等。促进准则协调：为制定和修订政府会计准则提供统一的指导思想，减少随意性和冲突。增强透明度：使公众更容易理解和评估政府的财政状况和绩效。支持决策：为立法者、管理者和公众提供更准确、更可靠的决策依据。提升问责：使政府能够更有效地向公众说明其资金使用情况和财务责任。促进国际交流：为与国际通用准则的接轨提供理论基础。第二章：我国政府财务会计概念框架的现有状况与发展历程本章将深入剖析我国政府财务会计概念框架的形成和发展过程。我们将梳理现有的相关制度、文件和理论研究，识别其在实践中扮演的角色，并分析其历史演进中蕴含的改革思路与趋势。早期探索与制度萌芽：回顾改革开放以来，我国在政府财务会计管理方面进行的初步尝试，如单位会计、行政单位会计、事业单位会计等制度的演变，以及这些制度中零散体现的会计核算原则。《政府会计准则——基本准则》的发布及其意义：详细解读《政府会计准则——基本准则》的出台，分析其作为我国政府财务会计概念框架核心文件的地位。重点阐述其确立的核心会计概念（如资产、负债、收入、费用等）以及所遵循的会计信息质量要求。其他相关准则和制度的支撑：探讨《政府会计准则——具体准则》系列以及其他财政、审计、预算等相关法规中与概念框架相互印证或补充的内容。现有框架的特点与局限性：结合我国的国情和实际情况，分析我国政府财务会计概念框架的优势，如体现了公共性、基础性、规范性等特点。同时，也要客观地指出其在理论深度、系统性、与国际接轨程度以及实践落地等方面可能存在的不足。例如，对某些概念的界定是否足够清晰，对特定交易或事项的处理是否已充分涵盖，以及如何更好地解决信息使用者多元化的需求等问题。第三章：政府财务会计概念框架的核心要素解析本章将围绕构成概念框架的核心要素，对其进行深入的理论剖析和实证解读。我们将重点关注资产、负债、净资产（或所有者权益）、收入、费用等基本概念的界定、确认、计量和报告原则，以及它们在我国政府财务会计体系中的具体体现。资产：探讨政府资产的内涵、特征、确认条件以及常见的计量模式（如历史成本、公允价值等）。分析政府资产的特殊性，如公共基础设施、自然资源等的会计处理挑战。负债：界定政府负债的范围，包括政府债务、应付账款、预收账款等。深入研究政府债务的确认、计量和披露要求，以及如何反映政府的财政可持续性。净资产（或所有者权益）：分析政府净资产的构成，如财政拨款形成的净资产、历年结余形成的净资产等。讨论净资产在反映政府的财务状况和资源归属方面的重要作用。收入：区分政府收入的不同类型（如税收收入、非税收入、政府性基金收入等），明确其确认时点和计量方法。探讨如何准确反映政府通过各项活动获得的资源。费用（或支出）：界定政府费用的概念，包括人员费用、商品和服务费用、资本性支出等。分析费用如何与收入配比，以及如何反映政府为提供公共服务所付出的成本。会计要素之间的关系：阐释资产、负债、净资产、收入、费用等要素之间的内在联系，以及它们如何共同构成政府财务报告的基石。第四章：政府财务会计概念框架的信息质量要求一个有效的概念框架，不仅要定义会计要素，更要明确其所提供信息的质量特征，以确保会计信息能够满足使用者的需求。本章将深入探讨构成政府财务会计概念框架的信息质量要求，并分析在我国政府会计实践中如何实现这些要求。基本质量特征：相关性（Relevance）：阐述如何确保政府财务信息能够帮助使用者进行决策、评估过去的经济活动或预测未来的经济状况。例如，及时披露政府债务情况，有助于投资者和公众评估政府的偿债能力。实质重于形式（Substance Over Form）：强调在会计处理上，应以交易或事项的经济实质为依据，而非仅看其法律形式。例如，对于某些委托经营的国有资产，其经济实质可能仍属于政府资产。增强质量特征：可比性（Comparability）：分析如何在不同时期、不同主体之间保持会计政策和会计处理方法的一致性，以便使用者进行横向和纵向比较。可验证性（Verifiability）：探讨如何通过独立的审计、内部控制等手段，使会计信息能够被不同知情的、独立的观察者达成一致意见。及时性（Timeliness）：论述会计信息需要及时提供，以便使用者能够根据最新信息作出决策。可理解性（Understandability）：强调会计信息应当以清晰、简洁的方式呈现，便于使用者理解。在我国政府会计实践中实现信息质量要求：结合我国的具体情况，分析在准则制定、信息披露、内部管理等方面，如何才能更好地满足这些信息质量要求。例如，通过规范政府债务的披露内容和格式，提高信息的透明度和可比性。第五章：政府财务会计概念框架在政府部门的应用与挑战本章将聚焦于概念框架在实际政府部门中的应用情况，深入分析其在不同层级、不同类型政府部门的实践效果，并识别在推广和应用过程中面临的挑战。概念框架在不同政府层级的应用：中央政府层面：探讨概念框架如何指导中央预算单位的会计核算和财务报告。地方政府层面：分析地方政府（省、市、县、乡镇）在执行概念框架时可能面临的共性与个性问题。部门与单位层面：关注具体政府部门和事业单位如何将概念框架的原则融入日常会计工作中。挑战与问题分析：认识与理解的差异：分析不同层级、不同部门的财务会计人员对概念框架的理解深度是否存在差异，以及如何弥合这种差异。制度的配套与衔接：探讨现有的财政、预算、国库支付等制度与政府财务会计概念框架在执行上的配套与衔接问题。信息系统的支撑：分析现有政府财务会计信息系统是否能够充分支持概念框架的实施，尤其是在复杂交易的核算和信息披露方面。人才队伍的建设：强调培养具备现代政府财务会计理念和专业技能的人才队伍的重要性。对非财务信息披露的考量：讨论概念框架如何与政府绩效管理、环境信息披露等非财务信息披露的要求相互融合，形成更全面的政府治理信息体系。案例分析：（可选，但可增加本书的实践指导性）选取若干政府部门或具体会计事项，通过案例分析，生动展示概念框架的应用效果和面临的挑战。第六章：政府财务会计概念框架的未来展望与发展趋势展望未来，本章将探讨我国政府财务会计概念框架的发展方向，分析其可能面临的新挑战，并提出进一步完善和优化的建议。与国际准则的进一步接轨：探讨如何更深入地研究和借鉴国际公共部门会计准则（IPSASs）等国际最佳实践，逐步缩小与国际先进水平的差距。概念框架的动态更新与完善：强调概念框架并非一成不变，应根据经济社会发展、治理理念的演进以及会计理论的进步，进行适时的修订和完善。拓展概念框架的应用范围：思考概念框架是否可以进一步延伸至更广泛的公共部门，如国有企业、社会团体等，以形成更为统一的公共部门会计治理框架。信息披露的精细化与多元化：预测未来政府财务信息披露将更加精细化、多元化，并需要概念框架提供更强的理论支持，以应对日益增长的公众知情权和监督需求。技术进步对概念框架的影响：探讨大数据、人工智能等新技术对政府财务会计核算、信息分析和报告模式的潜在影响，以及概念框架如何适应这些变化。政策建议：提出具体的政策建议，以期推动我国政府财务会计概念框架的持续健康发展，最终提升我国政府治理的科学化、精细化和现代化水平。结论本书《论我国政府财务会计概念框架体系》力求从理论到实践，系统地阐述我国政府财务会计概念框架的重要意义、核心内容、应用现状和未来发展。我们希望通过本书的探讨，能够为我国政府财务会计改革的深化提供坚实的理论基础和有益的参考，最终促进公共财政管理的科学化、透明化和高效化，为建设更加廉洁、高效、负责任的政府贡献力量。