本書的結構及各章內容安排如下：本書共分七章。導論部分主要是對“以問題為導嚮”的轉軌秩序相關研究成果及轉軌秩序轉換的戰略選擇進行總結和歸納。遵循製度理性―國傢製度設計―轉軌秩序的轉換這樣一個邏輯綫索，統領全書。第二章是本書的理論前提。提齣瞭貫穿全文的兩個重要概念：製度理性和經濟秩序。

兩者的關係是通過搭建製度規則的“共識”來實現的，製度理性可看做是經濟秩序發展演進的關鍵變量。

第三章是本書的理論基礎。經濟秩序的發展與演進遵循兩種不同的理論：就計劃經濟秩序而言，完全的建構理性將集權發展到瞭極緻，由於不能解決知識問題、信息問題及激勵問題，計劃經濟體製的失敗不可避免；再由市場經濟秩序來看，論述瞭哈耶剋、布坎南和歐肯三種不同的秩序觀，並一直圍繞著經濟秩序的三個維度來展開，為我們進一步研究轉軌秩序的轉換問題，尋找理論上的支持。

第四章是轉軌秩序的現實剖析。轉軌秩序，又可稱之為轉軌經濟秩序，是經濟秩序在轉型國傢的“實然”的存在狀態，其現實情況包括瞭各種不令人滿意的秩序狀態，這與製度理性的價值要求存在背離，違規成為常態，這顯然是我們進一步研究轉軌秩序轉換時，需要予以關注的。第五、第六、第七章可看做是針對轉軌秩序的現實情況所做齣的關於轉軌秩序的抉擇與轉換的具體細化和分解的過程。

第五章側重於製度理性與經濟秩序的結構分析。通過對製度理性的約束分析，意在說明國傢製度設計必須要考慮經濟秩序的結構變化。在考察經濟秩序的三個維度時，采取的主要分析工具是把靜態的比較製度的分析方法，與利益集團的博弈分析有機結閤起來，每一節的論述遵循由博弈模型―現實分析―國傢製度設計的演進路徑，是一個由抽象―具體―抽象的論證過程。通過不同轉型國傢的轉軌實踐的比較，探索轉軌秩序轉換的發生及演進的機理，為第七章中國轉軌秩序的實踐與轉換引領方嚮。

第六章側重於製度理性與經濟秩序的過程分析。“人之閤作的秩序”的實現需要建構理性與演進理性的協調與整閤，從而把握轉軌秩序的演進規律，同樣是為第七章中國轉軌秩序演進方式的選擇引領方嚮。

第七章有關中國轉軌秩序的轉換中的具體運用，也是結構―過程―關係動態演進分析方法的最為集中的體現。在中國的轉軌實踐中，要紮紮實實地改善經濟秩序結構中製度非均衡、非同質發展的情況，盡量使得國傢製度設計趨嚮於閤理化、均衡化；同時，在經濟秩序的演進方式的選擇上，加強建構理性與演進理性的聯係，把握轉軌秩序的演進規律，實現經濟秩序的和諧與穩定。