本书的结构及各章内容安排如下：本书共分七章。导论部分主要是对“以问题为导向”的转轨秩序相关研究成果及转轨秩序转换的战略选择进行总结和归纳。遵循制度理性―国家制度设计―转轨秩序的转换这样一个逻辑线索，统领全书。第二章是本书的理论前提。提出了贯穿全文的两个重要概念：制度理性和经济秩序。

两者的关系是通过搭建制度规则的“共识”来实现的，制度理性可看做是经济秩序发展演进的关键变量。

第三章是本书的理论基础。经济秩序的发展与演进遵循两种不同的理论：就计划经济秩序而言，完全的建构理性将集权发展到了极致，由于不能解决知识问题、信息问题及激励问题，计划经济体制的失败不可避免；再由市场经济秩序来看，论述了哈耶克、布坎南和欧肯三种不同的秩序观，并一直围绕着经济秩序的三个维度来展开，为我们进一步研究转轨秩序的转换问题，寻找理论上的支持。

第四章是转轨秩序的现实剖析。转轨秩序，又可称之为转轨经济秩序，是经济秩序在转型国家的“实然”的存在状态，其现实情况包括了各种不令人满意的秩序状态，这与制度理性的价值要求存在背离，违规成为常态，这显然是我们进一步研究转轨秩序转换时，需要予以关注的。第五、第六、第七章可看做是针对转轨秩序的现实情况所做出的关于转轨秩序的抉择与转换的具体细化和分解的过程。

第五章侧重于制度理性与经济秩序的结构分析。通过对制度理性的约束分析，意在说明国家制度设计必须要考虑经济秩序的结构变化。在考察经济秩序的三个维度时，采取的主要分析工具是把静态的比较制度的分析方法，与利益集团的博弈分析有机结合起来，每一节的论述遵循由博弈模型―现实分析―国家制度设计的演进路径，是一个由抽象―具体―抽象的论证过程。通过不同转型国家的转轨实践的比较，探索转轨秩序转换的发生及演进的机理，为第七章中国转轨秩序的实践与转换引领方向。

第六章侧重于制度理性与经济秩序的过程分析。“人之合作的秩序”的实现需要建构理性与演进理性的协调与整合，从而把握转轨秩序的演进规律，同样是为第七章中国转轨秩序演进方式的选择引领方向。

第七章有关中国转轨秩序的转换中的具体运用，也是结构―过程―关系动态演进分析方法的最为集中的体现。在中国的转轨实践中，要扎扎实实地改善经济秩序结构中制度非均衡、非同质发展的情况，尽量使得国家制度设计趋向于合理化、均衡化；同时，在经济秩序的演进方式的选择上，加强建构理性与演进理性的联系，把握转轨秩序的演进规律，实现经济秩序的和谐与稳定。