緒論 促進包容性增長、支撐全麵改革的財政體製變革的背景與思路
一、中國實現現代化戰略目標的新階段、新挑戰和無可迴避的全麵改革
(一)“現代國傢治理”理念下繼續推進經濟社會轉軌的時代要求
(二)經濟發展新常態下財稅改革支撐全麵改革的現實需要
二、以包容性增長聯結現代化戰略目標的哲理思考和道路選擇
(一)高屋建瓴統觀全局的戰略思維與“中國抉擇”
(二)“政府**”幻覺終歸虛妄，“福利趕超”過程難在戒急
(三)財稅服務全局的理性大前提：“真正讓市場充分起作用”
三、公共財政對全麵改革的支撐：迴顧與展望
(一)1994年分稅製改革的裏程碑意義和曆史性貢獻
(二)分稅製財政體製內洽於市場經濟
(三)完整、準確地理解分稅製所應澄清的幾個重要認識
(四)公共財政的提齣與公共財政製度建設
(五)在全麵改革中深化財政體製改革的基本思路與要領
(六)公共財政為建立現代財政製度奠定良好基礎
四、分稅製的國際實踐與中國藉鑒
(一)美國分稅製的基本情況
(二)德國分稅製的基本情況
(三)日本分稅製的基本情況
(四)市場經濟國傢分稅製的啓示
**篇 問題導嚮：中國財稅體製麵臨的突齣問題
一、我國目前分稅製財政體製有待理順的問題
(一)事權與支齣責任方麵的問題
(二)政府間收入及稅製方麵的問題
(三)轉移支付體係方麵的問題
(四)省以下財政體製方麵的問題
二、政策優化、績效提升所需的管理製度支撐不足問題
(一)全口徑預算問題
(二)績效管理與問責機製問題
(三)政府會計製度改革問題
(四)審計與監督製度不完善問題
三、財政的可持續性相關問題
(一)經濟減速帶來財政收入增速迴落
(二)“劉易斯拐點”齣現，人口紅利消失
(三)基礎設施投資空間仍可觀，社會性支齣壓力增加
(四)財政風險的積纍
四、改革的阻力、障礙因素分析
(一)觀念認識上的固化
(二)法律上的製約和缺失
(三)路徑依賴所産生的約束
(四)既得利益者的阻力
第二篇 目標引領：財稅體製改革的總體思路、基本目標與路徑
一、總體思路
二、基本目標
(一)明確界定政府職能職責與財政職能
(二)完善政府間事權與支齣責任劃分
(三)結閤稅製改革，閤理劃分稅基
(四)調整中央和地方政府間財政關係，完善轉移支付製度
(五)改進預算管理製度，完善政府預算體係
三、路徑
(一)以政府扁平化改革為框架
(二)以閤理調整事權為匹配邏輯
(三)以地方稅體係建設帶動稅製改革和政府間收入劃分改革
(四)以規範的轉移支付製度體現事權優先原則
(五)以建立現代公共預算管理製度為基礎性支撐
(六)以舉債權和産權管理為重要組成要素
第三篇 務實操作：構建適應國傢治理現代化的現代財稅體製
一、形成科學規範的政府問財政分配關係
(一)明確界定政府職能和職責範圍，科學劃分政府間事權與支齣責任
(二)從轉變發展方式需要齣發，完善政府間收入劃分
(三)進一步深化省以下財政體製改革
(四)完善財政轉移支付製度和基層財力保障機製
二、完善預算管理製度，健全政府預算管理體係
(一)繼續深化全口徑預算管理改革
(二)改進年度預算控製方式，建立跨年度預算平衡機製
(三)大力推進預算公開，建立透明預算製度
(四)清理規範掛鈎機製，優化財政資金配置結構
(五)進一步完善國庫支付製度和國庫現金管理製度
(六)加強預算執行管理，積極推進預算績效管理
(七)加快財政收支信息化係統建設
三、深入推進稅製改革，加快建立健全地方稅體係
(一)深化稅製改革的基本原則和路綫圖
(二)增強稅製纍進性，發揮稅收調節收入分配的功能
(三)減少稅製扭麯，促進經濟穩定增長
(四)完善地方稅體係，增強地方政府收入能力
(五)實施稅收徵管改革，提高徵管效率
(六)推進稅製改革的配套改革措施
四、進一步深化財政支齣管理改革
(一)優化財政支齣結構
(二)優化財政支齣方式，完善支齣定額標準體係
(三)加強財政支齣績效考評
(四)完善政府采購製度，積極推進政府購買公共服務
五、完善政府債務管理製度
(一)建立地方政府債務控製機製
(二)建立、健全地方債務管理製度體係
(三)完善國債運行及國債餘額管理製度
第四篇 風險防控和配套聯動
一、財政風險的基本狀況評價
(一)地方債大幅增長，風險總體可控
(二)地方政府性債務存在的突齣問題
(三)地方政府性債務的治本思路
二、財政風險防範體係的框架與要領
(一)加快完善體製，消解地方不當舉債的發生機製
(二)治存量、控增量，建立陽光化地方債分類管理製度
(三)以打造地方政府規範化的陽光融資體係為基本要領推進製度建設
(四)建立健全“中央規製+市場約束”的地方債務風險管控機製
三、財稅與其他改革協調推進
(一)價稅財改革聯動
(二)建立公共資源齣讓收益閤理共享機製
(三)利用大數據建立完備的財稅信息數據係統
(四)積極深化行政管理體製改革
(五)深化土地製度改革，建立良性循環的土地財政模式
(六)加快金融改革，與財稅改革配套聯動
(七)建立應對國際財政政策協調的機製
參考文獻
後記
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