具体描述
财政作为一国政权体系中“以政控财,以财行政”的分配体系,其体制安排首先要解决的是资源配置中基于产权契约和在法治环境、政府作用之下的效率激励、创业创新响应机制问题和利益分配过程的公正、可预期、可持续问题,进而服务、影响、制衡资源配置全局;重点是处理好政府和市场(与作为市场主体的企业)、中央和地方、公共权力体系和公民这三大基本的经济社会关系。贾康、刘薇著的《财税体制转型》遵循问题导向一目标引领一实务操作的研究脉络,提出适应国家治理现代化的财政制度改革的思路、基本目标与路径。
作者简介
贾康(1954年7月——)经济学博士,中共党员。著名财经专家。现任财政部财政科学研究所所长、研究员、博士研究生导师。中国财政学会副会长兼秘书长,财政部高级技术职务评审委员会副主任,中国国债协会常务理事,《财政研究》主编,北京市人民政府特聘专家、福建省人民政府顾问,中国人民大学、国家行政学院、厦门大学、西南财经大学特聘教授。
目录信息
一、中国实现现代化战略目标的新阶段、新挑战和无可回避的全面改革
(一)“现代国家治理”理念下继续推进经济社会转轨的时代要求
(二)经济发展新常态下财税改革支撑全面改革的现实需要
二、以包容性增长联结现代化战略目标的哲理思考和道路选择
(一)高屋建瓴统观全局的战略思维与“中国抉择”
(二)“政府**”幻觉终归虚妄,“福利赶超”过程难在戒急
(三)财税服务全局的理性大前提:“真正让市场充分起作用”
三、公共财政对全面改革的支撑:回顾与展望
(一)1994年分税制改革的里程碑意义和历史性贡献
(二)分税制财政体制内洽于市场经济
(三)完整、准确地理解分税制所应澄清的几个重要认识
(四)公共财政的提出与公共财政制度建设
(五)在全面改革中深化财政体制改革的基本思路与要领
(六)公共财政为建立现代财政制度奠定良好基础
四、分税制的国际实践与中国借鉴
(一)美国分税制的基本情况
(二)德国分税制的基本情况
(三)日本分税制的基本情况
(四)市场经济国家分税制的启示
**篇 问题导向:中国财税体制面临的突出问题
一、我国目前分税制财政体制有待理顺的问题
(一)事权与支出责任方面的问题
(二)政府间收入及税制方面的问题
(三)转移支付体系方面的问题
(四)省以下财政体制方面的问题
二、政策优化、绩效提升所需的管理制度支撑不足问题
(一)全口径预算问题
(二)绩效管理与问责机制问题
(三)政府会计制度改革问题
(四)审计与监督制度不完善问题
三、财政的可持续性相关问题
(一)经济减速带来财政收入增速回落
(二)“刘易斯拐点”出现,人口红利消失
(三)基础设施投资空间仍可观,社会性支出压力增加
(四)财政风险的积累
四、改革的阻力、障碍因素分析
(一)观念认识上的固化
(二)法律上的制约和缺失
(三)路径依赖所产生的约束
(四)既得利益者的阻力
第二篇 目标引领:财税体制改革的总体思路、基本目标与路径
一、总体思路
二、基本目标
(一)明确界定政府职能职责与财政职能
(二)完善政府间事权与支出责任划分
(三)结合税制改革,合理划分税基
(四)调整中央和地方政府间财政关系,完善转移支付制度
(五)改进预算管理制度,完善政府预算体系
三、路径
(一)以政府扁平化改革为框架
(二)以合理调整事权为匹配逻辑
(三)以地方税体系建设带动税制改革和政府间收入划分改革
(四)以规范的转移支付制度体现事权优先原则
(五)以建立现代公共预算管理制度为基础性支撑
(六)以举债权和产权管理为重要组成要素
第三篇 务实操作:构建适应国家治理现代化的现代财税体制
一、形成科学规范的政府问财政分配关系
(一)明确界定政府职能和职责范围,科学划分政府间事权与支出责任
(二)从转变发展方式需要出发,完善政府间收入划分
(三)进一步深化省以下财政体制改革
(四)完善财政转移支付制度和基层财力保障机制
二、完善预算管理制度,健全政府预算管理体系
(一)继续深化全口径预算管理改革
(二)改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制
(三)大力推进预算公开,建立透明预算制度
(四)清理规范挂钩机制,优化财政资金配置结构
(五)进一步完善国库支付制度和国库现金管理制度
(六)加强预算执行管理,积极推进预算绩效管理
(七)加快财政收支信息化系统建设
三、深入推进税制改革,加快建立健全地方税体系
(一)深化税制改革的基本原则和路线图
(二)增强税制累进性,发挥税收调节收入分配的功能
(三)减少税制扭曲,促进经济稳定增长
(四)完善地方税体系,增强地方政府收入能力
(五)实施税收征管改革,提高征管效率
(六)推进税制改革的配套改革措施
四、进一步深化财政支出管理改革
(一)优化财政支出结构
(二)优化财政支出方式,完善支出定额标准体系
(三)加强财政支出绩效考评
(四)完善政府采购制度,积极推进政府购买公共服务
五、完善政府债务管理制度
(一)建立地方政府债务控制机制
(二)建立、健全地方债务管理制度体系
(三)完善国债运行及国债余额管理制度
第四篇 风险防控和配套联动
一、财政风险的基本状况评价
(一)地方债大幅增长,风险总体可控
(二)地方政府性债务存在的突出问题
(三)地方政府性债务的治本思路
二、财政风险防范体系的框架与要领
(一)加快完善体制,消解地方不当举债的发生机制
(二)治存量、控增量,建立阳光化地方债分类管理制度
(三)以打造地方政府规范化的阳光融资体系为基本要领推进制度建设
(四)建立健全“中央规制+市场约束”的地方债务风险管控机制
三、财税与其他改革协调推进
(一)价税财改革联动
(二)建立公共资源出让收益合理共享机制
(三)利用大数据建立完备的财税信息数据系统
(四)积极深化行政管理体制改革
(五)深化土地制度改革,建立良性循环的土地财政模式
(六)加快金融改革,与财税改革配套联动
(七)建立应对国际财政政策协调的机制
参考文献
后记
· · · · · · (收起)
读后感
用户评价
这本书的标题《财税体制转型》直接点燃了我对中国经济发展脉络的探究热情。我一直觉得,要理解一个国家的经济,就必须理解其财政如何运作,税收如何征收和分配。这本书,恰恰提供了一个深入这个核心问题的视角。我最想知道的是,作者是如何勾勒出中国财税体制“转型”的轨迹的?它是否是一个线性的、一帆风顺的过程,还是充满了曲折、反复甚至是对立?我尤其关注,在不同的历史时期,中央政府与地方政府在财税权力上的博弈是怎样的,这种博弈又如何影响了地方经济的自主权和发展路径。例如,关于“中国式分权”的讨论,以及这种分权在财税领域的具体体现,我希望书中能够有详尽的阐释。此外,我对于税收制度本身的改革,如增值税、企业所得税等,在不同发展阶段的目标和效果,也充满了疑问。这本书是否能够为我提供一些具体的案例分析,来说明这些税收政策的调整是如何影响企业行为、投资决策,乃至居民收入分配的?总而言之,我期待这本书能让我对中国财税体制的演进有一个更为清晰、更为立体的认识,理解其背后的逻辑和影响。
当我看到《财税体制转型》这个书名时,我的脑海中立刻勾勒出一幅波澜壮阔的经济改革画卷。我一直坚信,财税体制是国家治理的“血液系统”,而中国的经济发展,正是这场“血液系统”不断自我调整和重塑的过程。这本书,在我看来,是一次对这“血液系统”进行深度“体检”的绝佳机会。我最想深入了解的,是作者如何解析在中国这样一个特殊的历史语境下,财税体制的“转型”是如何发生的,其驱动力究竟是自上而下的政策引导,还是自下而上的市场压力,抑或是两者复杂交织的结果?我特别关注,书中是否会涉及对地方政府在财税体制改革中的独特角色的分析,例如,地方政府如何通过财政政策来驱动区域经济发展,以及由此带来的潜在风险和挑战。我迫切地希望能够看到,作者是如何将抽象的经济理论与具体的历史事件相联系,通过详实的史料和数据,来论证其关于财税体制演进的观点。我希望通过阅读这本书,我能够理解,为何中国的财税体制会呈现出如今的格局,以及这个格局背后所蕴含的深刻的历史逻辑和发展动因。
坦白说,拿到这本书之前,我对“财税体制转型”这个词汇的理解,仅停留在一些零散的新闻报道和碎片化的概念拼凑上。但这本书的问世,彻底刷新了我的认知边界,它以一种近乎考古学的方式,将中国几十年来在财税领域进行的种种改革,细致入微地剥开,展现在读者面前。我最想知道的是,作者是如何构建起这样一个庞大的分析框架的?他是否采取了某种特定的理论模型,来解释不同时期财税政策的演变逻辑?我猜想,书中必然会涉及到诸如“中央与地方财权事权划分”、“税制改革的路径依赖”、“财政赤字与公共债务的管理”等核心议题。我尤其期待作者能够深入探讨,在改革开放的不同阶段,这些议题是如何被提出的,又是如何随着时代变迁而呈现出不同的侧重点和解决方式的。比如,在市场化改革初期,财政体制的松动对地方经济活力释放起到了怎样的作用?而在经济高速增长的后期,如何平衡地方政府扩张性财政需求与国家宏观经济的稳定?我希望书中能够通过翔实的数据和案例,揭示这些改革背后更为深层的动力和阻力。对于那些经常在经济新闻中出现的“地方债务风险”、“税收负担公平性”等问题,这本书是否能提供一个更具历史纵深感的解读,让我理解其形成的原因和演变的过程?总而言之,我期待这本书能够让我摆脱对财税体制认知的浅层化,进入一个更系统、更深入的理解层面。
这本书的标题,如同一把钥匙,在我心中开启了对中国经济运行深层机制的好奇。我一直觉得,理解一个国家的经济,离不开对其财税体制的深入洞察,而《财税体制转型》这本书,恰好提供了一个绝佳的切入点。我最想从这本书中获得的,是关于中国财税体制在不同发展阶段是如何演变的,以及这些演变背后所承载的深刻逻辑。我尤其对书中关于中央与地方财权、事权划分的探讨充满期待,这无疑是中国经济结构调整中最核心、也最具挑战性的议题之一。我希望作者能够通过具体的案例,来阐释不同时期财税改革的政策选择、执行效果以及由此带来的影响。例如,关于地方政府如何在土地财政和税收制度之间寻找平衡,以及这种平衡如何塑造了中国的城市化进程和区域发展格局,我希望书中能够有深入的分析。此外,我也关注书中是否会涉及到中国财税体制如何适应市场经济的深入发展,如何应对全球经济一体化带来的挑战,以及如何服务于国家治理能力现代化的目标。总而言之,我期待这本书能为我打开一扇理解中国经济运行底层逻辑的窗户。
《财税体制转型》这本书,在我眼中,不仅仅是一本关于经济政策的书,更是一部解读中国经济发展史的史书。我一直认为,财税体制是连接国家与社会,连接经济发展与民生改善的生命线。这本书的出现,仿佛将我带回了那些关键的历史时刻,让我得以近距离观察和理解,中国的财税体制是如何经历一次次深刻的变革,从而塑造了今天的经济面貌。我最想在书中找到的答案,是如何理解不同历史时期,中国财税体制改革的“方向盘”是如何被掌握的?是改革的内在需求,还是外部环境的推动? 我特别期待书中能够深入剖析,在中央与地方的财权事权划分上,中国是如何走出一条独特的道路的,这条道路又给各地的经济发展带来了怎样的差异和影响? 我希望通过书中详实的史料和案例分析,我能够清晰地看到,那些曾经的政策调整,是如何在微观层面影响企业家的决策,如何改变了普通人的生活,又如何最终汇聚成中国经济发展的强大洪流。我期盼这本书能够让我对中国经济的“造血”与“输血”机制有更为透彻的理解。
我一直对中国经济运行的底层逻辑充满好奇,而财税体制,无疑是理解这一逻辑的关键一环。这本书的出现,恰好满足了我对这方面知识的渴求。我更倾向于从一个“为什么”的角度去阅读这本书,探究每一次财税体制的调整,其背后究竟是由哪些深层次的动因所驱动的?是市场化的需求,还是国家治理的考量?亦或是两者兼而有之,并且在不同时期扮演着不同的角色? 我特别想了解,在中国的独特国情下,中央与地方的财税关系是如何一步步演变的,这种关系的变化又对各地的经济发展模式产生了怎样实质性的影响。比如说,关于“费改税”的讨论,以及如何处理好中央集中统一的税收与地方财政的自主性之间的关系,这本身就是一个极其复杂而又充满博弈的过程。我期待书中能够提供一些具体的历史事件或政策文件的分析,来印证作者的观点。同时,我也关注这本书是否能够帮助我理解,在经济发展过程中,财税体制的转型是如何与政府职能的转变、公共服务的供给、以及资源配置的优化等因素相互关联的。 我希望通过这本书,我能够不再仅仅视财税为一个技术性的概念,而是能够将其视为理解中国经济发展脉络,乃至社会变迁的一把钥匙。
这本书的出现,无疑是我在阅读领域的一次重要收获,因为它直接触及了我一直以来对中国经济运行机制的核心疑问。我一直认为,财税体制是理解一个国家经济发展的基石,而《财税体制转型》这本书,则为我提供了一个深入挖掘这一基石的机会。我最想在书中探寻的,是中国财税体制的“转型”是如何在历史的长河中逐步演变的,其背后是否存在着某种清晰的内在逻辑或驱动力? 我特别期待书中能够深入探讨,中央与地方在财税权力上的分配,以及这种分配是如何影响了各地的经济发展模式和自主性的。 例如,关于“财政分权”的讨论,以及它如何与中国的市场化改革进程相辅相成,我希望书中能够有详尽的阐释。此外,我也关注书中是否能够帮助我理解,税收制度的改革,例如增值税、企业所得税等,是如何随着时代变迁而调整,以及这些调整对企业行为和国家财政收入产生了怎样的影响。总而言之,我期待这本书能够为我构建起一个关于中国财税体制演进的完整图景,让我能够更深刻地理解中国经济的“根基”所在。
这本书的出现,无疑是在我阅读领域里投下的一颗重磅炸弹,它触及了一个我一直以来都深感困惑却又难以深入了解的领域——中国经济发展的驱动力,尤其是其中至关重要的财税体制。翻开书页,一股强大的学术气息扑面而来,作者并非简单罗列数据或陈述事实,而是试图从一个宏观的、历史的视角,去剖析中国过去几十年来,在财税体制上所经历的那些深刻的、有时甚至是颠覆性的变革。我特别感兴趣的是,作者如何解读这些转型背后的逻辑,究竟是什么样的社会经济因素,又是什么样的政治考量,促成了这些重大的决策?我脑海中立刻浮现出关于分税制改革的种种讨论,以及围绕着土地财政、地方政府债务这些敏感话题的争议。这本书似乎并不满足于仅仅梳理这些表面的现象,而是要深入挖掘其根源,去探究这些制度设计对中国经济结构、区域发展、乃至社会公平所产生的长远影响。我对作者在案例分析上的严谨程度抱有很高的期待,希望能看到一些具体的、有说服力的研究,例如,不同地区在财税体制改革中的经验与教训,以及这些经验如何被提炼和推广,或者又为何在某些地方遭遇了困境。此外,书中对于财税体制转型与国家治理能力现代化的关系,也可能是一个极具启发性的探讨方向。毕竟,一个有效的财税体系,是国家履行其职能、提供公共服务、实现宏观调控的基础。我迫切地希望这本书能够为我打开一扇窗,让我能更清晰地看到中国经济这艘巨轮,在财税这一关键引擎的推动下,是如何航行至今,又将驶向何方。
当我拿起《财税体制转型》这本书时,我内心涌起的是一种对中国经济发展历程的强烈探索欲。我深知,财税体制的每一次调整,都可能牵动着经济发展的全局,而这本书,恰恰提供了一个观察这一全局的绝佳视角。我最想在书中找到的,是中国财税体制的“转型”是如何一步步展开的?其背后的逻辑究竟是怎样的? 是为了更好地发挥市场在资源配置中的作用,还是为了加强国家对经济的宏观调控能力? 我特别关注书中是否会深入剖析,在中央与地方财权事权划分上的每一次重大调整,以及这些调整是如何影响了地方政府的行为模式和发展策略。我迫切希望能够看到,作者是如何通过翔实的案例和数据,来揭示这些财税改革的深层影响,例如,它们如何改变了产业结构,如何影响了区域间的差距,以及如何塑造了今天的中国经济格局。这本书,对我而言,更像是一次穿越时空的经济学之旅,让我能够更深刻地理解中国经济发展的“基因”和“脉络”。
这本书的标题,像一盏明灯,照亮了我对中国经济发展背后深层运作机制的好奇。我始终坚信,财税体制是国家运行的“骨架”,而《财税体制转型》这本书,无疑是对这个“骨架”进行的一次全面而深刻的扫描。我最想在书中探寻的,是中国财税体制在不同历史时期,是如何回应经济社会发展的复杂需求,并作出相应的调整的? 我特别关注,书中是否会深入探讨,在中央集权与地方自主之间,中国是如何通过财税制度来寻求平衡的,这种平衡的动态变化又对中国的区域经济格局产生了怎样的深远影响? 我希望通过这本书,我能够理解,那些看似抽象的财税政策,是如何与具体的经济实践相结合,例如,土地财政的兴起与演变,以及它对城市化进程和房地产市场的影响。 我还期待,书中能够帮助我理解,中国的税收制度是如何随着市场经济的深入而不断完善的,以及这些完善是如何服务于国家宏观调控和公共服务供给的。总而言之,我期待这本书能让我对中国经济的“脉络”有一个更加清晰、更加深入的认识。
一直以为财政在政府里比较规范的,没想到也是一团乱。 省以下财政体制和税收征收一样的不按章法,各地并不一致,分税制和总额分成各种形式并存。事权和财权倒挂,地方政府大跃进的浮躁式发展,必然会有土地财政的难以为继,房产税已经是势在必行以形成地方稳定的收入。
一直以为财政在政府里比较规范的,没想到也是一团乱。 省以下财政体制和税收征收一样的不按章法,各地并不一致,分税制和总额分成各种形式并存。事权和财权倒挂,地方政府大跃进的浮躁式发展,必然会有土地财政的难以为继,房产税已经是势在必行以形成地方稳定的收入。
一直以为财政在政府里比较规范的,没想到也是一团乱。 省以下财政体制和税收征收一样的不按章法,各地并不一致,分税制和总额分成各种形式并存。事权和财权倒挂,地方政府大跃进的浮躁式发展,必然会有土地财政的难以为继,房产税已经是势在必行以形成地方稳定的收入。
一直以为财政在政府里比较规范的,没想到也是一团乱。 省以下财政体制和税收征收一样的不按章法,各地并不一致,分税制和总额分成各种形式并存。事权和财权倒挂,地方政府大跃进的浮躁式发展,必然会有土地财政的难以为继,房产税已经是势在必行以形成地方稳定的收入。
一直以为财政在政府里比较规范的,没想到也是一团乱。 省以下财政体制和税收征收一样的不按章法,各地并不一致,分税制和总额分成各种形式并存。事权和财权倒挂,地方政府大跃进的浮躁式发展,必然会有土地财政的难以为继,房产税已经是势在必行以形成地方稳定的收入。