具体描述
公共行政价值是人类社会关于公共行政的希望和理想、信仰和依托、期待和憧憬，是公共行政所追求的一种终极化的应然状态。本书共分6章，依次对公共行政价值的概念、公共行政价值的逻辑起点、公共行政价值的体系架构、公共行政价值的评价机理、公共行政价值的异化考察及公共行政价值的实现过程进行了系统地阐述。
公共行政的价值向度是人类社会从原始状态的关联中“脱域”后所涵摄的一个“总体性”理想，是关于公共行政的存在本质的“元叙事”。公共行政价值实现的图式表现为国家的政治性身社会性发展。
《公共行政的价值向度》：探寻公共服务背后的伦理罗盘与实践边界 在现代国家治理的宏大叙事中，公共行政扮演着无可替代的枢纽角色。它不仅是政策执行的机器，更是连接公民与国家、价值理念与现实运作的桥梁。然而，在追求效率、公平、民主等诸多行政目标的同时，我们不禁要问：公共行政的根基何在？其行为的导向究竟受何指引？《公共行政的价值向度》一书，正是一次深刻而系统的价值探索之旅，旨在揭示驱动公共行政不断前行的内在伦理力量，并审视这些价值在复杂多变的社会实践中所面临的挑战与张力。 本书并非一本孤立的行政理论教科书，而是试图将公共行政置于更广阔的社会、政治与哲学语境中进行审视。它认识到，公共行政并非真空操作，其每一个决策、每一次服务都潜藏着深刻的价值判断。从政府的设立之初，到具体政策的制定与执行，再到官员的职业操守，贯穿其中的始终是关于“善”、“正当”、“应该”等一系列价值问题的考量。作者以严谨的学术态度和宏大的历史视野，深入剖析了公共行政领域中一系列核心价值的演变、内涵及其相互关系。 价值的源流与演进：从效率至上到价值多元 本书开篇即追溯了公共行政价值的源头。在早期，尤其是在韦伯式官僚制的语境下，效率被视为公共行政的首要甚至唯一价值。高效的运作、精密的层级、清晰的规章制度，旨在最大程度地减少成本、提升产出，确保国家机器的顺畅运转。然而，历史的发展证明，仅仅依靠效率无法构建一个令人信服且可持续的公共行政体系。公民的权利意识觉醒，对公平、正义的诉求日益高涨，使得公平与正义逐渐登上公共行政价值的舞台。 本书详细阐述了公平与正义在公共行政中的不同维度。这包括分配的公平（例如，社会福利的公平分配）、机会的公平（例如，教育和就业机会的均等）以及程序的正义（例如，所有公民在法律面前的平等对待，以及行政程序的透明与可诉性）。作者通过梳理重要的政治哲学思想，如洛克的自由主义、罗尔斯的公平理论、亚里士多德的正义论等，阐释了这些思想如何渗透并塑造了现代公共行政的价值取向。 随着民主理念的深入人心，民主也成为了公共行政不可或缺的核心价值。这不仅仅是选举民主的体现，更包含了公民参与、决策的开放性、政府的问责制以及对公民意见的尊重。本书深入探讨了如何通过行政改革来强化民主的价值，例如，引入公民听证会、扩大信息公开范围、建立有效的投诉和申诉机制等。民主价值的引入，使得公共行政不再是精英的专属，而是要回应和服务于全体公民的意愿。 然而，价值的多元化也带来了新的挑战。当效率、公平、正义、民主等价值发生冲突时，行政主体应如何抉择？例如，为了提高效率而采取的某些集中式管理措施，是否会损害公民的参与权？为了实现某种程度的公平，是否需要牺牲一部分效率？本书并没有提供简单化的答案，而是通过案例分析和理论辩驳，引导读者思考这些价值冲突的本质，以及在不同情境下，不同价值的相对重要性。 核心价值的深度解析：信任、问责与服务 除了上述宏观层面的价值，本书还将重点聚焦于贯穿于日常行政实践中的几项关键价值：信任、问责与服务。 信任是构建政府与公民之间良性关系的基础。一个被信任的政府，其政策更容易获得理解和支持，其行政行为也更容易被公民所接受。本书分析了信任的来源，包括透明的运作、诚实的沟通、有效的治理以及对承诺的履行。同时，它也探讨了信任的脆弱性，以及一旦信任缺失，对公共行政乃至整个社会秩序可能造成的破坏。如何重建和维护公民的信任，是当前公共行政面临的严峻课题。 问责则是确保公共行政权力不被滥用、确保行政主体对其行为负责的关键机制。本书系统梳理了问责的多种形式，包括法律问责、政治问责、行政问责以及社会问责。它不仅分析了这些问责机制的理论基础，还考察了其在不同国家和地区的实践效果。例如，独立的司法审查、议会监督、审计机构的职能，以及媒体的监督作用，都是问责体系的重要组成部分。本书强调，问责不应仅仅是事后追责，更应是事前预防和事中监督的有机结合。 服务则是公共行政最直接的价值体现。公共行政的最终目的，是为了满足公民的需求，提升公民的福祉。本书深入探讨了“服务型政府”的理念，以及如何将这种理念落到实处。这包括提升服务效率、优化服务流程、关注服务质量、以及更加人性化和个性化的服务。本书强调，服务不仅仅是提供物质上的便利，更包含着对公民尊严的尊重，对公民权利的保障，以及对公民福祉的关怀。 公共行政的实践边界与未来走向 《公共行政的价值向度》不仅停留在理论的层面，更重要的是，它试图审视这些价值在真实的行政实践中所面临的挑战。在日益复杂化的社会结构、全球化浪潮以及技术变革的冲击下，传统的行政价值面临着前所未有的考验。 例如，全球化带来了跨境治理的难题，如何在全球合作与国家利益之间寻求平衡？技术变革，特别是大数据和人工智能的应用，为行政效率带来了可能，但也引发了关于隐私保护、算法偏见以及技术伦理的深刻讨论。社会多元化则要求公共行政能够回应不同群体、不同利益的声音，如何实现包容性治理？ 本书也对公共行政的未来走向进行了展望。它认为，未来的公共行政需要更加注重韧性（resilience），能够应对突发事件和不确定性；需要更加强调创新（innovation），不断探索新的治理模式和工具；更需要深化参与性（participatory governance），将公民置于治理的中心。 总而言之，《公共行政的价值向度》是一次对公共行政核心价值的全面梳理与深度反思。它挑战了那些将行政视为纯粹技术性工作的狭隘观念，强调了行政背后的伦理维度和价值判断。通过对效率、公平、正义、民主、信任、问责和服务等关键价值的深入剖析，以及对其在实践中面临挑战的细致考察，本书为读者提供了一个理解现代国家治理背后复杂价值体系的清晰框架，并为探索更加公正、高效、负责任的公共行政未来指明了方向。它不仅是行政学研究者案头的必备读物，更是所有关心公共事务、希望建设一个更美好社会的公民，一次不可错过的价值启迪之旅。
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