具体描述
本书的作者以中国政法大学政治与公共管理学院的有关教师为主体，同时也有中央编译局、中国行政管理学会、国家发改委和北京市委市政府等有关方面的人员，其中好几位同志还直接承担或参加了国家和地方有关危机管理的课题研究或危机管理预案的起草工作。他们既有扎实的理论功底，又有丰富的实践经验。 本书立足于中国公共危机管理体制与机制的创新，对一些比较深层次的问题进行了多个学科视角的研究。所探讨的政府危机管理机制再造之价值选择、公共危机管理之法律规制、公共危机管理之社团机制、全球化与风险社会背景下的复合治理及其中国的应对等问题，都是公共危机管理研究中具有一定的前沿性和具有一定难度的重要问题；对当前我国政府应急管理机制建设实践的探讨、对政府应急动员和保障机制的解析、对北京等大城市应急管理体系及模式的研究、对公共卫生体制建设的行政学分析等，所涉及的都是现实紧迫性很强的问题，是一些需要很好地进行实证研究的问题。
跨越藩篱：现代全球治理的复杂性与新范式 图书简介 本书深入探讨了当代全球治理体系所面临的结构性挑战、演化动力以及未来可能形成的新范式。它聚焦于超越传统主权国家边界的复杂性网络，分析了非国家行为体、跨国议题（如气候变化、金融稳定、网络安全）如何重塑国际关系的基本逻辑。本书力图揭示，在权力分散化、信息加速流动以及全球互依性加剧的时代，传统的自上而下的治理模式已显现出其局限性。 第一部分：全球治理的结构性断裂与权力重构 本书首先对战后建立的国际秩序进行了批判性审视。我们认为，冷战结束并未带来持久的“历史终结”，反而催生了新的权力竞争维度。全球治理的“断裂”主要体现在以下几个方面： 主权范式的侵蚀与重定义： 传统的国家主权理论日益受到“人道主义干预”、“主权豁免”以及跨国商业活动的挑战。本书通过一系列案例分析（如国际刑事法院的运作、跨国企业社会责任运动），探讨国家如何在新秩序中不得不共享或让渡部分治理权。我们强调，这不是主权的消亡，而是其内涵从绝对排他性向有条件的、基于责任的合法性转移。 多中心权力的崛起： 全球治理不再仅仅是联合国、世界银行等“正式机构”的舞台。本书详细分析了“软权力中心”的形成，包括大型跨国科技公司（如数据治理、供应链控制）、非政府组织（NGOs）在议程设置中的关键作用，以及全球智库网络对政策制定的隐性影响。我们提出了一个“嵌套式权力场域”模型，用以解释这些不同层级、性质迥异的行为体如何相互作用、形成共识或引发冲突。 “治理赤字”的深层根源： 许多全球性挑战之所以难以解决，并非仅仅是意愿不足，而是治理机制本身的结构性缺陷。本书剖析了“委托-代理问题”在多边框架内的放大效应——即成员国在授权给国际机构时，往往设置相互制衡的限制，导致决策效率低下，难以有效应对紧迫危机。 第二部分：关键议题的治理迷宫——跨国性挑战的复杂性 本书的中间部分专注于剖析当前全球议程中几个最具挑战性的治理领域，展示其内在的复杂性和相互关联性。 气候变化与代际公平： 气候治理被视为全球治理的“试金石”。本书超越了简单的排放目标讨论，深入考察了发达国家与发展中国家在“共同但有区别的责任”原则下的历史遗留矛盾。我们重点研究了“气候金融”机制的有效性，以及碳市场机制如何成为新的地缘政治博弈场。此外，本书还探讨了“气候移民”问题如何与既有的难民法框架产生冲突，迫使国际社会重新界定人权保护的地理边界。 金融监管的“肥尾风险”与系统性关联： 2008年金融危机暴露了全球金融体系的“一荣俱荣，一损俱损”的特性。本书分析了巴塞尔协议（Basel Accords）等自上而下的监管努力，同时也揭示了影子银行系统、高频交易等创新如何不断规避现有规则。治理的关键不在于完美预测危机，而在于建立足够强大的、能够吸收突发冲击的“韧性”结构。 数字主权与信息流动的张力： 互联网的全球性与国家对数据、舆论的控制欲之间的冲突是当前治理的前沿战场。本书探讨了数据本地化要求、人工智能伦理标准制定、以及网络空间冲突的“灰色地带”行动。我们分析了“技术民族主义”的抬头，以及其对全球技术标准统一化的阻碍。 第三部分：迈向适应性治理的新范式 面对上述困境，本书的最后一部分提出了构建未来治理框架的可能路径，强调“适应性”和“试验性”是关键。 网络化治理（Networked Governance）的实践： 传统的层级结构（Hierarchy）难以应对快速变化的全球风险。本书倡导更多采用“网络化”的、多层级的治理协作模式。这包括：政府间组织（IGO）与区域性组织（如东盟、欧盟）的互动、公私伙伴关系（PPP）的制度化，以及“自下而上”的社区主导的解决方案的推广。 从规则制定到能力建设： 在许多新兴领域（如生物安全、深海资源开发），国际社会尚未形成成熟的法律规范。此时，治理的重点应从僵硬的规则制定转向“能力建设”。这意味着投资于各国（尤其是脆弱国家）执行既有国际法和应对新挑战的技术、制度能力，从而提升全球治理的“执行面”。 合法性的重塑与包容性： 治理的长期有效性依赖于其被治理者的接受度。本书强调，未来的全球治理必须解决“民主赤字”问题，通过增加透明度、引入更具包容性的利益攸关方对话机制，来重新获取和巩固其合法性基础。这要求权力中心不仅要展示能力，更要体现出公正性与代表性。 结语：不确定性中的理性行动 本书总结认为，全球治理的未来并非一个可预测的终点，而是一个持续的、充满张力的过程。成功的治理者将是那些能够理解复杂性、拥抱不确定性，并愿意在特定领域进行有约束的试验和合作的行动者。本书旨在为政策制定者、学者以及所有关注全球命运的读者，提供一套理解当前混乱局面的分析工具和前瞻性的思考框架。
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