具体描述
在世纪之交的2001年初,为了进一步实施党的十五大提出的“执法责任制和评议考核制”,加强行政执法监督,提高依法行政水平,国务院法制办拟决定加强对行政执法责任制的理论研究,以便为行政执法责任制提供经验借鉴和理论指导。为此,特致函并委托西南政法大学组织课题组,承担该项工作。两年来,西南政法大学的几位专家学者在郑传坤教授主持下,以《行政执法责任制理论与买践》为题,在进行了深入的、大量的调研活动基础上,开展了艰辛的和卓有成效的探索研究,形成了《行政执法责任制理论与实践及对策研究》一书,将其丰硕的理论研究成果奉献于世。作为委托方我们对此感到非常高兴,也对郑传坤教授等作者表示衷心地感
谢!
《行政执法责任制理论与实践及对策研究》一书从理论探讨——买务分析——对策思考三个方面展开其研究思路,对行政执法责任制的基本理论、体系构建、发展概况、产生动因、立法状况、基本作法、现行模式,以及近几年来全国各地实施行政执法责任制取得的成效、经验与存在的问题,进行了全面的总结和深入的分析;提出了在加入WT0和全面实施依法治国方略的背景下,进一步发展与完善中国特色行政执法责任制的思路和对策。这是一本堪称系统深入研究行政执法责任制问题的力作。相信本书的出版,对于进一步推进和完善行政执法责任制,将发挥出极的指导作用。
关于行政执法责任制,党的十五大报告已有明确论述。党的十五大报告指出:“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制。”同时还强调:“我们的权利是人们赋予的,一切干部都是人民的公仆,必须受到人民和法律的监督。要深化改革,完善监督法制,建立健全依法行使权力的制约机制。”党的十六大报告又进一步提出:要“加强对执法活动的监督,推进依法行政,维护司法公正,提高执法水平,确保法律的严格实施。维护法制的统一和尊严,防止和克服地方和部门保护主义”。“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。这些年来,随着党的十五大报告的深入贯彻落实,依法行政的进程得以加速推进,依法行政的举措得以不断推出,行政执法领域也因此发生了较大的变化。同时,国务院在《关于全面推进依法行政的决定》中,也进一步提出“要积极推进行政执法责任制和评议考核制,不断总结经验,充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中的作用”。在这个大的背景下,从理论上深入研究行政执法责任制的需求也就越来越迫切。《行政执法责任制理论与实践及对策研究》一书的出版,实际上也是我国行政机关依法行政的客观需要使然。
关于行政执法责任制的产生动因,我没有去探寻个中缘由。但我想,它与我国加入WT0和实行市场经济、发展社会主义民主、实施依法治国方略等历史背景有着内在的联系。正是在这样的历史背景下,在行政执法的实践中,人们创设了行政执法责任制度。因此可以说,是市场经济、民主政治和法治理念造就了这种制度的神经。当然,行政执法责任制在人们直观的视野中更多的是在约束执法者。如果说过去主要是执行上级领导人的“意志”而现在则是执行“法律”的话,那么执法者就不能想怎么干就怎么干。人们所期望的与其说是约束执法者还不如说是在规范行政权。权力的规范运作问题已成为全社会关注的热点,与此紧密相联系的行政执法责任制受到更多人的重视,似乎也是很自然的了。
关于行政执法责任制的内容,应当说是非常丰富的,其涵盖面也是十分宽广的,有些认识还尚无定论。惟其如此,才为理论研究留下了巨大的空间,为工作实践给出了回旋的余地。诚如郑传坤教授在书中所说:“行政执法责任制作为一种制度创新,在近几年来的探索实践过程中,既没有规范化的模式供人遵循,也没有现成的经验可资借鉴,只能通过加强这方面的理论研究和深入探讨,认真总结和归纳各地近年来推行行政执法责任制的实际做法和典型个案,才能找到健全和完善行政执法责任制的有效良策。
行政执法责任制是一种制度创新,也是与时俱进的产物,正所谓”法与时变,礼与俗化。衣服器械,各便其用。法度制令,各因其宜”。(《淮南鸿烈》)行政执法责任制是在实践中产生,也必定会在实践中发展完善,而关于行政执法责任制的理论研究也会随之而更加丰富、深入。继郑传坤教授的这本《行政执法责任制理论与实践及对策研究》问世之后,我们期待着更多更好的理论问世,以指导行政执法责任制的实践。
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读后感
用户评价
坦白说,初读这本书时,感觉信息密度非常大,需要放慢速度,甚至需要边读边做笔记。这本书的语言风格偏向于学术论文的严谨,句子结构复杂,专业术语的使用也比较密集,对于法律基础薄弱的读者可能门槛稍高。然而,一旦适应了这种节奏,就会发现其逻辑链条的严密性是无懈可击的。作者在构建每一个论点时,都做到了前因后果的充分铺垫,很少出现跳跃性的结论。特别是它对“责任认定”这一核心环节的拆解分析,简直是教科书级别的示范,它精确地勾勒出了不同主体在执法链条中的责任节点,并探讨了在技术进步(如大数据应用)背景下,如何重新界定和分配这些责任。这本书需要沉下心来精读,才能真正体会到其内蕴的价值和精妙之处。
我对这本书的实操价值给予高度肯定。在实际工作中,我们经常会遇到一些灰色地带,法律条文写得模棱两可,或者在不同部门间的衔接上存在断层。这本书的后半部分,恰好针对这些痛点提供了详尽的分析和操作层面的建议。比如,它对行政处罚的层级设定和听证程序的启动时机给出了非常具体的流程图示和注意事项清单,这些细节对于提高日常办案的规范性和效率至关重要。我特别留意了其中关于“行政复议决定对后续行政执法的指导意义”这一章节,作者结合了几个跨区域的典型案例,详细阐述了如何通过复议的反馈机制来优化本单位的执法标准,避免重复性的法律风险。可以说,这本书更像是一本高级别的“执法操作手册”,兼具理论的深度和工具性的实用性。
这本书的装帧设计很吸引人,封面的配色沉稳又不失现代感,厚度适中,拿在手里分量十足,给人一种内容扎实的印象。拿到书后,我首先翻阅了目录,发现其结构划分清晰,从理论基础到实践应用,再到未来的对策探讨,层层递进,逻辑性很强。作者在行文上力求严谨,引用的法律条文和案例都比较新颖,这对于我们这些一线执法人员来说,无疑是一份宝贵的参考资料。特别是关于如何在新形势下平衡“严格执法”与“柔性执法”的探讨,很有启发性,不像是空泛的理论说教,而是结合了大量的实际工作场景进行分析,读起来让人感觉非常贴近实际需求。整体而言,这本书的体量和内容的深度,都表明了作者在这一领域的深入研究和独到见解,值得反复研读。
这本书的叙事风格非常具有思辨性,它不仅仅是在罗列规则和程序,更像是在引导读者进行一场关于现代法治精神的深度对话。阅读过程中,我深刻体会到作者对于行政权力边界和公民权利保障的深切关注。书中对几项关键性法律制度的解析,尤其是在描述其历史演变和现实困境时,采用了非常细腻的笔触,使得原本枯燥的法律条文焕发出了鲜活的生命力。它迫使我这个长期处于操作层面的实践者,重新审视我们日常工作中习以为常的一些做法,反思其背后的法理依据是否站得住脚。这种由内而外的审视过程,是很多教科书无法给予的体验,它挑战了固有的思维定势,拓宽了对“公正执法”理解的维度。
这本书的学术视野相当开阔,它没有将行政执法局限在国内的语境下,而是巧妙地引入了比较法的视角。书中穿插了一些对国际上先进治理模式的借鉴和比较,比如在权力制约机制的设计上,作者对比了大陆法系和英美法系的一些成熟经验,并探讨了哪些元素可以“水土不服”地融入到我们现有的管理体系中。这种跨文化、跨体制的比较分析,极大地提升了本书的理论高度,也让读者在思考本土问题时能有更宏大的参照系。读完这些部分,我感受到了作者深厚的学术功底和海量的信息整合能力,这使得全书的论证不再是单向度的,而是充满了对话感和包容性,对于提升整个行业的理论水平大有裨益。