基层政权

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出版者:浙江人民出版社
作者:张静
出品人:
页数:314
译者:
出版时间:2000-4-1
价格:19.50元
装帧:精装
isbn号码:9787213020377
丛书系列:
图书标签:
  • 社会学
  • 政治学
  • 政治社会学
  • 基层
  • 农村
  • 新乡村建设
  • 地方政治研究
  • 政治
  • 基层政治
  • 地方治理
  • 政权建设
  • 公共管理
  • 政治体制
  • 中国政治
  • 基层组织
  • 社区治理
  • 行政管理
  • 政策执行
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具体描述

本书运用结构/制度分析的方法,从乡村政权来源及其社会利益的关联、税收制度与途径、干部网络以及基层政权对于国家管辖权的防卫等方面讨论了当前乡村政权建设的误区与关键症结。

《地方治理的微观脉络:当代中国乡镇的转型与韧性》 书籍概述 本书深入剖析了当代中国乡镇一级政权在社会经济变迁、国家治理现代化以及全球化浪潮冲击下的复杂生存状态与实践智慧。不同于宏观层面的政策解读或精英视角的治理分析,本书聚焦于“最后一公里”的治理现场,通过田野调查、深度访谈和历史资料梳理,勾勒出中国基层社会治理的微观脉络。我们探讨的重点不在于对既有体制的直接评价,而是力求还原一个立体、多维、充满内在张力的乡镇图景。 本书共分为六个主要部分,旨在构建一个从历史延续性到现实困境,再到未来适应性的完整叙事框架。 --- 第一部分:历史的沉积与空间的重塑 (The Sedimentation of History and the Reshaping of Space) 本部分追溯了中国乡镇行政建制自建国以来的主要演变轨迹,特别关注改革开放以来,随着工业化和城市化的加速推进,乡镇作为空间单元和行政层级的角色如何被重新定义。 一、从人民公社到乡镇改革的路径依赖: 考察了人民公社解体后,乡镇机构在承接国家任务与服务地方经济发展之间的张力。重点分析了“分灶吃饭”财政体制改革对乡镇资源配置能力的深远影响,以及由此形成的“责任与资源不匹配”的结构性困境。 二、乡土社会的解组与再编: 运用社会学理论工具,探讨了人口流动(特别是青壮年劳动力向城市的迁移)对传统乡村社会结构、宗族关系以及基层权威体系的冲击。分析了“空心村”现象背后,基层治理主体性缺失的现象。我们关注的是,在血缘和地缘联系松弛后,新的社会信任机制是如何在乡镇层面艰难重建的。 三、行政区划调整与空间治理的重构: 梳理了历次撤乡并镇、行政村规模化带来的影响。这种自上而下的空间重塑,如何在一定程度上提升了管理幅度,却也在客体化地方经验、削弱地方认同感方面产生了意想不到的后果。 --- 第二部分:治理的轴心:干部群像与工作实践 (The Axis of Governance: Cadre Profiles and Work Practices) 本章深入描绘了乡镇一级公务人员(干部)的工作日常、身份认知以及他们所面临的内在矛盾。 一、乡镇干部的角色张力: 乡镇干部是连接国家意志与地方现实的“双面间谍”。他们既要完成上级部署的硬指标(如环保检查、信访维稳、税费征收),又要处理错综复杂的邻里纠纷和民生诉求。本书通过案例分析,呈现了这种“双重忠诚”带来的职业倦怠和策略性执行。 二、非正式权力网络与治理的润滑剂: 深入考察了在正式制度框架之外,乡镇治理如何依赖于人情网络、地方精英(如老干部、退休教师、能人)的隐性影响力。这些非正式网络在某些时候能高效地解决问题,但在另一些时候,也可能演变为地方保护主义和权力寻租的温床。 三、任务叠加与“运动式”治理的惯性: 探讨了中央政府各项政策(如精准扶贫、扫黑除恶、创建文明城市等)如何层层加码,在乡镇层面形成“任务叠加”的局面。分析了在时间压力下,乡镇治理倾向于采取“运动式”的、运动式的集中整治,而非持续性的制度建设的内在动因。 --- 第三部分:资源配置的困境与财政的压力 (The Dilemma of Resource Allocation and Fiscal Pressure) 本部分聚焦于乡镇层面的经济基础和财政能力,这是理解基层治理韧性的关键所在。 一、“吃饭财政”的常态化: 详细分析了在分税制改革后,乡镇本级收入的锐减,以及对上级转移支付的高度依赖。探讨了基层如何通过非税收入、土地出让金的“非经常性收入”来勉力维持基本运转,以及这种模式的不可持续性。 二、政府职能的“刚性化”与“弹性化”的丧失: 随着社会保障体系的逐步完善,乡镇在教育、医疗、社会救助方面的支出责任不断增加,形成了刚性的支出压力。然而,由于人员编制的限制和权力下放的不平衡,乡镇在提供公共服务方面却缺乏足够的自主裁量权和弹性。 三、债务风险与地方信用的脆弱性: 考察了在经济下行压力增大、土地财政难以为继的背景下,乡镇在项目建设和基础设施维护中积累的地方隐性债务问题,以及这种债务对未来治理能力构成的潜在威胁。 --- 第四部分:社会稳定的多重维度 (Multiple Dimensions of Social Stability) 本部分超越了传统的“维稳”概念,探讨了社会稳定在基层社会中的复杂构成。 一、信访的“景观”与冲突的“降级”: 分析了信访工作在乡镇治理中的核心地位。本书将信访视为地方矛盾的“晴雨表”,研究了不同类型的申诉(土地征用、环境污染、基层干部作风问题)的特点,以及基层在“截访”与“息访”之间的微妙操作艺术。 二、环境治理的“地方代价”: 考察了国家环保政策在乡镇的落地过程。在经济发展与环境保护的两难选择中,乡镇治理者往往成为冲突的缓冲器。本书记录了因环境整治导致的产业外迁、失业问题,以及地方社区对生态损害的集体记忆。 三、公共安全与社会治理的“去中心化”: 探讨了在警务、消防等专业化力量下沉的过程中,乡镇社会治安管理的人员配置和能力建设。关注“群防群治”力量(如治安员、联防队员)在日常秩序维护中的作用,以及如何平衡安全控制与公民自由的关系。 --- 第五部分:民主实践的边缘与协商的可能 (The Margins of Democratic Practice and the Possibility of Negotiation) 本章关注乡镇层面上,自上而下的民主实践与村民自治的真实状态。 一、村民自治的“制度异化”与“表演性”: 批判性地审视了村民代表大会、村务公开等制度在实际操作中的走样。探讨了在村干部选举中,外部干预力量(如乡镇党委、地方势力)如何影响自治的真实性,以及村民参与意愿的消减。 二、公共议程的设置与“协商的黑箱”: 研究了哪些议题能进入乡镇的正式决策流程,哪些被边缘化。通过分析乡规民约的制定过程,揭示了在正式会议之外,关键决策是如何在少数人之间达成的“黑箱协商”。 三、社会组织的萌芽与公民社会的缺席: 考察了在城市社区中开始出现的业主委员会、志愿者组织等在乡镇层面的稀疏性和脆弱性。分析了限制性政策环境以及经济基础的不足,如何阻碍了真正意义上的地方性社会组织的成长。 --- 第六部分:数字时代的乡镇治理:效率、透明度与新的鸿沟 (Rural Governance in the Digital Age: Efficiency, Transparency, and New Divides) 本书的收尾部分,将目光投向信息技术对传统乡镇治理模式带来的颠覆与挑战。 一、“互联网+政务”的渗透与数据治理: 分析了“数字乡村”战略下,各种信息系统(如网格化管理平台、电子政务终端)如何改变了干部的日常工作方式,提升了信息收集和反馈的效率。 二、信息透明度的提升与隐私保护的悖论: 探讨了信息公开在提升基层治理透明度的同时,如何与维护地方敏感信息、保护个人隐私之间产生冲突。尤其关注人口普查、健康码等数据采集对乡土社会微观关系的影响。 三、数字鸿沟与治理服务的公平性: 考察了老年群体、低收入家庭在适应数字化治理服务(如在线缴纳费用、预约服务)时所面临的障碍,分析了技术进步可能带来的新的社会排斥现象。 总结与展望: 本书最终试图提供一个超越二元对立的视角:中国乡镇政权既是国家机器的延伸,也是地方社会韧性的承载者。理解基层治理的复杂性,需要我们深入其内部的结构性矛盾、实践的智慧,以及在转型期所面临的真实困境。本书不提供简单的解决方案,而是致力于提供一个更扎实、更贴近现实的分析基础。

作者简介

张静,北京大学社会学系教授,北京大学社会发展研究中心特聘研究员,上海大学社会学E研究院特聘研究员。先后就读于四川大学(学士)、南开大学(硕士)、香港中文大学(博士)。研究领域为政治社会学、法律社会学、社会变迁。部分出版作品有:《国家与社会:研究暨批评文集》(主编,1998)、《利益组织化单位:国营企业职代会研究》(2000)、《法团主义:及其与多元主义的分歧》(1999/2005)、《哈佛笔记》(2005)、《身份认同研究:观念、态度、理据》(2006)。

目录信息

导言
历史:地方权威的授权来源及其变化
角色冲突:公共服务与垄断经营
乡规民约体现的村庄治权
基层财税制度及其政治后果
乡村干部地位分配及其组织化支持系统
乡村政治观察
抵御来自国家的管辖权
乡村基层政权诸问题
参考文献
· · · · · · (收起)

读后感

评分

比赛结束,要还旧账。 当我们把目光转向中国农村的政治生态,首先会联想到什么?兴许是永无休止的官民对抗和血腥冲突;兴许是吸引全世界眼球的乡村选举,后者又因为常常曝出各种离奇乱象而成为争议的焦点。学者、看客、愤怒青年也喜欢讨论诸如“民主也要农村包围城市”、“看...

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用户评价

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这本书让我对基层政权的运作有了更深刻的理解。它不仅仅是纸上的理论,更是实践中的智慧。作者通过大量的实例,展现了基层政权在日常工作中是如何具体运作的,如何处理各种复杂的问题。我被书中对基层干部的工作热情和奉献精神所打动,他们是离群众最近的人,也是最辛苦的人。书中详细描绘了基层政权在推动乡村振兴、改善民生方面的具体措施和取得的成效,这些都让我看到了基层政权在国家发展中的重要地位。而且,这本书也坦诚地探讨了基层政权在现代化进程中所面临的挑战,例如如何适应新形势、新要求,如何提升自身的治理能力。作者的分析鞭辟入里,提出的观点也很有启发性。我尤其喜欢书中对基层政权如何处理群众诉求、化解社会矛盾的描写,这让我看到了基层政权在维护社会和谐稳定方面的关键作用。读完这本书,我感觉自己对基层政权有了更深的敬意,也更加理解了他们工作的复杂性和重要性。它就像一本关于基层政治的百科全书,让我受益匪浅。

评分

从这本书中,我看到了基层政权在社会发展中的关键作用。它不仅仅是一个行政管理单位,更是连接国家与社会、政府与民众的纽带。作者以细腻的笔触,描绘了基层政权如何承担起维护社会稳定、促进经济发展、提供公共服务的重任。书中对基层政权在应对突发事件、化解社会矛盾方面的努力,给我留下了深刻的印象。它展现了基层干部如何在困难的条件下,克服重重阻碍,保障人民群众的生命财产安全。而且,这本书并没有回避基层政权面临的挑战和问题,例如如何提升治理能力,如何优化服务流程,如何在改革中保持稳定。作者的分析深入透彻,提出的建议也富有建设性。我特别欣赏书中对基层政权与社会组织、企业、村民之间的互动关系的阐述,这让我看到了基层政权是如何通过整合社会资源,汇聚各方力量,共同推进社区发展。这本书不仅让我对基层政权有了更全面的认识,也激发了我参与基层治理的兴趣。它像一面镜子,照出了基层政权的现状,也指引了未来的方向,让我对基层政权的未来发展充满了期待。

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这本书为我打开了一扇了解基层政权运作的大门。作者以严谨的学术态度和生动的叙事风格,深入浅出地剖析了基层政权在社会发展中的地位和作用。书中对基层政权组织结构、管理职能、工作流程的详细介绍,让我对这个常常被忽视的层面有了清晰的认识。我尤其被书中对基层干部群体的描绘所吸引,他们是连接政府与人民群众的桥梁,他们的工作直接关系到政策的落实和民生的改善。书中通过大量的案例,展现了基层政权在维护社会稳定、促进经济发展、改善民生福祉等方面的努力和成就。而且,这本书也客观地指出了基层政权在发展过程中所面临的挑战,例如如何提升治理能力,如何适应社会变化。作者的分析既有深度又有广度。我特别欣赏书中对基层政权在推动基层民主建设、提升群众参与度的探讨,这让我看到了基层政权在回应民意、凝聚共识方面的价值。读完这本书,我感觉自己对基层政权有了更全面的理解,也更加认识到其在国家治理体系中的基础性作用。

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这本书的视角非常独特,它让我看到了基层政权在国家治理体系中的重要性。作者深入基层,用真实的案例和生动的语言,展现了基层政权是如何将国家政策落地,如何为人民群众提供服务的。我被书中对基层干部默默奉献的描写所打动,他们是国家机器运转的最基础的齿轮,却承担着最繁重、最琐碎的工作。书中详细阐述了基层政权在促进经济发展、维护社会稳定、提升人民生活水平方面的作用,这些都与我们每个人息息相关。而且,这本书也探讨了基层政权在改革开放过程中所面临的挑战,例如如何适应市场经济的挑战,如何提升服务水平。作者的分析深入且富有洞察力。我尤其欣赏书中对基层政权如何处理农村土地流转、基层医疗保障等具体问题的描写,这让我看到了基层政权在解决实际问题上的智慧和能力。读完这本书,我感觉自己对基层政权有了更深的理解和认同,也更加认识到其在国家发展中的基石作用。

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这本书让我对基层政权有了更深刻的感悟。它不仅仅是简单的行政单元,更是社会发展的毛细血管,连接着国家与人民。作者用细腻的笔触,描绘了基层政权在解决群众实际困难、提供公共服务方面的点滴努力。我被书中那些基层干部默默奉献的身影所打动,他们是真正的“为人民服务”的践行者。书中详细阐述了基层政权在维护社会稳定、促进经济发展、改善民生方面的作用,让我看到了基层政权是国家发展的重要支撑。而且,这本书也坦诚地探讨了基层政权在转型期所面临的挑战,例如如何提升服务效能,如何应对社会转型带来的压力。作者的分析深刻且富有启发性。我尤其喜欢书中对基层政权如何通过党建引领,发挥先锋模范作用的描写,这让我看到了基层政权在凝聚人心、推动发展中的核心作用。读完这本书,我感觉自己对基层政权有了更深的认识和敬意,也更加理解了他们工作的复杂性和重要性。

评分

这本书为我提供了一个全新的视角来审视基层政权。作者以其深入的调研和敏锐的洞察力,勾勒出了基层政权在中国社会结构中的核心地位。我被书中那些生动的基层故事所吸引,它们展现了基层干部在平凡岗位上的不平凡贡献。从处理家长里短的琐事,到组织各项惠民政策的落实,基层政权无处不在,也无时不在。书中对基层政权在推动经济发展、维护社会和谐、提供公共服务等方面的作用的阐述,让我认识到它在国家治理中的基础性意义。更重要的是,这本书并没有回避基层政权面临的挑战,比如如何在快速变化的社会环境中保持活力,如何提升服务水平,如何有效动员社会力量。作者的分析既有深度又有广度,为我们理解基层政权的发展提供了宝贵的思路。我尤其喜欢书中对基层政权在应对突发事件、化解社会矛盾方面的具体策略的描写,这让我看到了基层政权在保障人民安全、维护社会稳定方面的关键作用。这本书让我对基层政权有了更深刻的认识,也对那些在基层默默奉献的干部们充满了敬意。

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这本书的文字充满力量,它以一种非常接地气的方式,讲述了基层政权是如何运作的。我一直对政府部门的运作方式感到有些神秘,特别是那些离我们生活最近的基层单位。这本书就像一位经验丰富的向导,一步步带我走进这个充满活力的世界。书中对基层政权组织架构的介绍清晰明了,让我明白了从村到乡镇,再到县一级,各自承担的职责和相互之间的协作关系。更让我印象深刻的是,书中并没有将基层政权描绘成冰冷、刻板的机器,而是充满了人情味。作者通过大量的案例和故事,展现了基层干部如何与群众打交道,如何解决他们的实际困难,如何将政策落到实处。我特别喜欢书中对基层民主讨论和决策过程的描绘,这让我看到了基层政权是如何回应民意的,如何体现人民的意志。而且,这本书也触及到了基层政权在推进经济发展、维护社会稳定方面的作用,这些都是与我们每个人的生活息息相关的。它让我明白,基层政权是国家发展和社会治理的基石,没有稳固的基层,就没有强大的国家。这本书的语言朴实无华,但字里行间却透露出作者对基层工作的深刻洞察和真挚情感,让我受益匪浅。

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这本书以其独特的视角,展现了基层政权的广阔天地。作者深入基层,用生动的故事和真实的案例,描绘了基层政权在社会建设中的重要作用。我从书中看到了基层干部如何处理各种社会矛盾,如何组织开展各类活动,如何为人民群众提供服务。这些看似平凡的工作,却构成了社会稳定的基石。书中对基层政权在推动乡村振兴、改善民生方面的具体措施和取得的成就,让我对基层政权有了更深的理解。它不仅仅是政策的传达者,更是社会发展的推动者。而且,这本书也客观地分析了基层政权在发展过程中所面临的挑战,例如如何提升治理能力,如何应对新的社会问题。作者的分析鞭辟入里,充满了真知灼见。我尤其喜欢书中对基层政权如何通过与群众建立紧密的联系,赢得信任和支持的描写,这让我看到了基层政权在凝聚人心、推动发展中的重要作用。读完这本书,我感觉自己对基层政权有了更深的敬意,也更加理解了他们工作的复杂性和重要性。

评分

这本书以其独到的视角,深入剖析了基层政权的内涵与实践。作者并没有停留在宏观的叙述,而是通过贴近现实的笔触,展现了基层政权在日常生活中的具体运作。我从书中看到了基层干部如何化解邻里纠纷,如何组织社区活动,如何为村民办理各种事务。这些看似微小的工作,却构成了社会运转的基石。书中对基层政权如何平衡发展与稳定,如何应对各种社会挑战的描写,让我对基层治理有了更深的认识。它不是一种简单的行政命令,而是一种充满智慧和温度的互动过程。而且,这本书也坦诚地指出了基层政权在转型期所面临的困境,例如如何适应社会变迁,如何提升服务效率。作者的分析鞭辟入里,充满了真知灼见。我尤其喜欢书中对基层政权如何通过民主协商,解决公共事务的描写,这让我看到了基层民主的活力和潜力。读完这本书,我感觉自己对基层政权有了更深的敬意,也更加理解了他们工作的复杂性和重要性。

评分

这本书让我对基层政权有了全新的认识,它不仅仅是行政管理的一个层面,更是社会最基本、最核心的构成单元。作者通过深入浅出的笔触,描绘了基层政权在日常生活中扮演的各种角色,从最基础的户籍管理、公共服务,到处理邻里纠纷、组织社区活动,无不体现出其重要性。我尤其被书中对基层工作人员的描写所打动,他们是连接政府与民众的桥梁,肩负着上传下达、解决民生问题的重任。书中详细阐述了他们在资源有限的情况下,如何创新工作方式,如何克服困难,如何赢得群众的信任。这种对基层工作者辛勤付出的肯定,让我对“为人民服务”这句话有了更深刻的理解。而且,这本书没有停留在表面的描述,而是深入探讨了基层政权面临的挑战,例如如何有效动员社会力量参与社区治理,如何提升服务效能,如何在快速变化的社会环境中保持活力。这些都让我意识到,基层政权的发展并非一蹴而就,而是需要持续的改革和创新。读完这本书,我感觉自己对家乡的村委会、居委会有了更多的亲切感和敬意,也更加理解了他们工作的复杂性和重要性。它像一幅生动的画卷,展现了中国基层政治运作的真实图景,也引发了我对未来基层治理模式的思考。

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乡村研究必读书

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张静指出:国家与基层的关系并非如杜赞奇描述的“压迫与反应”关系,也不是瞿同祖描述的执行命令关系,而是一个互相利用、扩展各自利益目标和权力的关系。这个书给以后学者研究村治的乡村基础以启发。还有乡村乡镇的结构与制度,都离不开政治学的核心,即利益。

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这一时期的乡村政权,向上防国家侵蚀,利用国家话语和资源发展自身;向下大量攫取百姓利益,收取各种税费中饱私囊,占用集体资产服务自身,离间国家和农民。有着自身利益的基层成全显然成了一个怪物。

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对基层的政权、人事有了一个全新的了解,基层自治伴随着国家权威与基层政权的博弈,并且关系十分微妙。基层从故事、智慧、道理等等角度看都是丰富多彩的,所以很多文学作品和研究方向都偏向基层。“基层”这本书需要慢慢体会慢慢读。

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趁着专业课要求来读的,算是这学期最完整的一本。国家政权建设下的可能性究竟在向谁展开的,挺容易的问题的,但是回答好,谁来回答,太重要了。

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