農業的基礎地位決定瞭農業生産存續和發展的必要性，而農業的弱質性又決定瞭農業生産存續和發展的睏難以及從事農業的生産者生存和生活的睏難。正是這樣一對矛盾的存在，決定瞭農業、農民及農村問題的一定程度上的公共性特徵，這也是政府對其進行支持、補助的客觀依據所在。
長期以來，我國社會經濟發展錶麵為二元結構，農村與城市的差距明顯並呈現擴大的趨勢。其中，忽視農村公共財政建設既是這種二元結構的典型錶現，也是城鄉差距擴大的重要原因。
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