目錄
前言
第一章 曆史性的突破――深圳行政管理體製改革概述
第一節 時代的呼喚
一、新的經濟體製要求建立與之相適應的行政管理體製
二、新的國際競爭要求進行行政管理體製改革
三、建立現代企業製度要求政府職能重新定位
四、曆史的經驗教訓要求破解行政管理體製改革這道難題
第二節 大膽的探索
一、對舊體製進行全麵變革
二、行政管理體製與組織機構的特點
第三節 深刻的啓示
一、確立正確的改革思路是行政管理體製改革的前提
二、領導決心大、敢碰硬是行政管理體製改革的關鍵
三、著眼於體製創新是行政管理體製改革的核心
四、通盤考慮，配套推進是行政管理體製改革的正確途徑
五、堅持機構改革與行政組織立法緊密結閤是行政管理體製改革的重要保證
第四節 未來改革展望
一、麵臨的任務和挑戰
二、行政管理體製改革的目標、原則、基本思路與對策
第二章 行政管理的“中樞”――邁嚮科學化、民主化的深圳行政決策體係
第一節 深圳行政決策體係的建立與發展
一、深圳行政決策體係建立的背景
二、深圳行政決策體係的發展過程
三、深圳行政決策體係建立的意義
第二節 深圳行政決策的實踐
一、深圳行政決策的運作程序
二、深圳行政決策的主要做法
三、深圳行政決策的主要內容
第三節 探索行政決策民主化、科學化的體會
一、正確處理中央與地方的關係
二、正確處理敢闖敢“冒”與科學決策的關係
三、正確處理改革、發展與穩定的關係
四、正確處理首長負責製與集體決策的關係
五、正確處理行政決策與發揮人大監督、政協參政議政和群眾參與的關係
六、正確處理眼前利益與長遠利益的關係
第四節 繼續完善深圳行政決策體係的思路與對策
一、健全完善的深圳行政決策係統
二、建立高效勤政的行政決策機構
三、培養高素質的行政決策人纔
第三章 效能性與整體性的統一――小政府、大社會的大係統管理體係
第一節 大係統管理體係的形成背景及發展過程
一、大係統管理體係的形成背景
二、大 係統管理體係的發展過程
第二節 大係統管理體係的基本內容及其作用
一、大係統管理體係的基本內容
二、大係統管理體係的顯著效能
第三節 完善大係統管理體係的再探索
一、目前大係統管理體係存在的問題
二、完善大係統管理體係的基本原則
三、完善大係統管理體係的基本設想
第四章 實現最佳的角色定位――轉變政府職能，以間接管理為主的宏觀調控體係
第一節 特區市場經濟呼喚政府職能新定位
一、傳統體製下政府角色的錯位
二、深圳市場經濟的發展必然要求政府職能的轉變
第二節 轉變政府職能，構建新型的宏觀調控主體
一、轉變政府職能的改革曆程
二、按照政企分開的原則，轉變政府行政管理職能，理順政府與企業的關係
三、根據兩權分離的原則，轉變政府的所有者職能，將社會經濟管理職能與資産管理職能分離
四、發展和規範市場中介組織，使政府一部分職能社會化
五、改革審批製度，弱化政府的直接管理
第三節 宏觀調控體係的構成及特點
一、推進計劃管理體製改革，建立新的宏觀調控機製
二、發揮財政、金融、稅收、價格等經濟杠杆的調節作用，實現宏觀調控手段的轉變
三、建立經濟調控網絡，發揮多種調節機製的作用
四、深圳宏觀調控體係的運作特徵
第四節 進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體係的構想
一、進一步轉變政府職能
二、理順關係，強化宏觀協調能力
三、積極探索新的管理方式，建立宏觀調控新秩序
四、大力發展和完善中介組織，充分發揮其監督、服務、溝通、協調作用
第五章 探索世界難題的“中國解法”――層次分明、責權明晰的國有資産管理體係
第一節 市場經濟呼喚新型的國有資産管理體係
一、政企分開是建立社會主義市場經濟的必然要求
二、政企分開的關鍵在於建立新型的國有資産管理體係
第二節 新型國有資産管理體係的演進曆程
一、1987－1991年：成立全國首傢專門的國有資産管理機構
二、1992－1995年：三個層次的國有資産管理體係初步形成
三、1996年至今：新型國有資産管理體係進一步完善
第三節 三個層次的國有資産管理體係
一、深圳國有資産管理體係的基本框架
二、深圳國有資産管理體係的運行機製
三、深圳國有資産管理體係的主要特點
四、需要進一步完善的問題
第六章 “國傢乾部”的曆史性跨越――構建國傢公務員科學管理體係
第一節 構建深圳國傢公務員科學管理體係的必要性和可行性
一、國傢公務員科學管理體係及其在政府行政管理係統中的地位和作用
二、構建國傢公務員科學管理體係的必要性
三、構建國傢公務員科學管理體係的可行性
第二節 深圳國傢公務員科學管理體係的準備與試點
一、“兵馬未動、糧草先行”――構建初期的多項準備
二、“摸著石頭過河”――在試點單位開展試點工作
三、“舊瓶裝新酒”――在現行管理機製中引入新製度因素
第三節 深圳國傢公務員科學管理體係的過渡與確立
一、“統籌全局繪藍圖”――《深圳市實施國傢公務員製度總體方案》的確定
二、不搞“翻牌”，擇優汰劣――構建國傢公務員科學管理體係過程中的人員過渡
三、“十四支柱撐大廈”――國傢公務員管理製度的全麵確立
第四節 深圳國傢公務員科學管理體係的運作與成效
一、運作機製在深圳國傢公務員科學管理體係中的地位與作用
二、機製分析之一：“陽光下的競爭”――素質優化機製
三、機製分析之二：“戶樞不�、流水不腐”――新陣代謝機製
四、機製分析之三：“高薪養廉”――社會物質保障機製
五、運作機製成功實施的動力分析
第五節 深圳國傢公務員科學管理體係的完善和
展望
一、麵臨的形勢與挑戰
二、製度上的完善與突破
三、機製上的完善與突破
四、循序漸進，重點突破――未來改革遵循的
“兩大原則”
第七章 科學行政與民主決策的“智囊團”
――適應決策科學化、民主化的信息谘詢體係
第一節 行政信息谘詢在經濟特區行政管理中的
地位與作用
一、行政信息谘詢是經濟特區行政科學化的客觀
需要
二、行政信息谘詢是經濟特區行政民主化的客觀
需要
三、從經濟特區發展的曆史經驗看，加強行政信
息谘詢促進瞭經濟特區行政決策的民主和科
學化
第二節 靈敏迅捷的行政信息係統
一、深圳行政信息係統建設的曆程迴顧
二、深圳行政信息係統的構成與功能
第三節 開拓創新的行政谘詢係統
一、決策谘詢係統
二、社會民意谘詢係統
三、民間谘詢組織
第四節 深圳行政信息谘詢體係的特點與展望
一、深圳行政信息谘詢體係的特點
二、深圳行政信息谘詢體係發展展望
第八章 政府肌體的“保健醫生”
――反腐倡廉的行政監督體係
第一節 深圳建立和完善行政監督體係的社會背
景
一、西方腐朽的資産階級思想及生活方式的影
響
二、市場經濟發展迅速，製度建設滯後
三、腐敗現象的存在和滋生，嚴重影響改革開
放的順利進行
第二節 深圳建立和完善行政監督體係的實踐與
探索
一、建立“集中管理模式”的行政監察體係
一 立法先行 依法監察
三、依靠人民群眾，建立群眾性監察網絡
四、適應市場經濟新形勢的要求，積極探索監
察工作的新思路、新方法
第三節 人大及其常委會對行政工作的監督
一、執法監督
二、對政府經濟工作的監督
三、對被選舉、任命乾部的評議
四、加強監督機構建設，進行監督立法
第四節 外部監督體係的建立與完善
一、不斷完善黨內監督製度，充分發揮黨的監
督作用
二、進一步加強人民政協的民主監督作用
三、建立和健全社會監督機製，進一步發揮社
會監督的威力
第九章 長治久安的重要保障
――與市場經濟體製相適應的行政法規體係
第一節 搞現代化一定要“一手抓建設，一手抓
法製”
一、改革開放呼喚法製建設
二、深圳法製建設的曆史背景
第二節 深圳行政立法的探索
一、深圳行政立法的曆程
二、深圳行政立法的性質
三、深圳行政立法的基本原則
四、深圳行政立法的內容
五、深圳行政立法的經驗
第三節 深圳依法行政的實踐
一、加強法製教育，提高法律意識
二、建立領導機構和工作機構，為依法行政、依
法治市提供組織保證
三、改革管理製度，推進依法行政
四、加強行政執法，實施依法治市
第四節 進一步完善行政立法、全麵推進依法行政
的思路
一、進一步完善行政立法
二、全麵推進依法行政
後記
· · · · · · (收起)