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导言
一 行政管理和行政管理学研究的对象 目的
二 行政管理学学科体系建设中的成绩和问题
三 本书的基本思想和观点
四 关于学习和研究行政管理学的方法问题
第一章 在环境制约下的行政管理
第一节 行政管理的环境与行政管理的关系
一 行政管理的环境
二 行政管理与周围环境的辩证关系
第二节 从环境入手考察行政管理的重要意义和
研究重心
一 重要意义
二 研究重心
第二章 民主集中制原则下的中国行政管理
第一节 中国行政管理的权力结构特征
一 各级国家机关的权力结构
二 各级政府内部的民主集中制
三 中央与地方政府的权限划分
四 政府和工农业企业间的权力关系
第二节 政治体制对行政管理体制的决定作用
一 民主集中制在党内的贯彻
二 民主集中制在党群关系中的贯彻
三 民主集中制在党与民主党派之间的贯彻
四 民主集中制与人民代表大会制度
第三节 经济体制改革与民主集中制在经济领
域的贯彻
一 经济体制改革前的状况
二 经济体制改革为民主集中制的贯彻创造了条件
三 社会主义市场经济体制与民主集中制原则
第四节 经济文化发展的不平衡性与民主集中
制的选择
一 我国经济、文化发展状况的客观要求
二 民主集中制行政管理的巨大威力
第五节 我国实行民主集中制行政管理方式的
历史基础
一 统一是中国历史发展的主流
二 历代人民反抗封建专制的实践和思想
第三章 行政管理职能概述
第一节 行政管理职能的涵义、本质与特点
一 行政管理职能的涵义
二 行政管理职能的本质
三 行政管理职能的分类
四 行政管理职能实施的前提：行政管理权
第二节 近代西方关于行政管理职能的几种理论
一 “守夜人”与有限政府理论
二 政府干预与福利国家理论
三 公共选择学派及其他新自由主义学派的理论
第四章 行政管理职能的科学确立与发展
第一节 行政管理职能的科学确立
一 系统论与行政管理职能的确立
二 行政管理职能确立的根本依据
二 行政管理职能合理确立的原则
第二节 行政管理职能发展的历史轨迹
一 自然经济条件下的行政管理职能
二 近代行政管理职能的变革
三 现代国家行政管理职能的新发展
第三节 行政管理职能转变的原因与模式
一 行政管理职能转变的原因
二 行政管理职能转变的类型与方式
三 行政管理职能转变中应注意的问题
第五章 我国行政管理职能体系
第一节 我国政府行政管理的政治职能
一 军事保卫职能
二 镇压和治安职能
三 加强民主建设职能
第二节 我国政府行政管理的社会职能
一 经济职能
二 文化职能
三 其他社会职能
第三节 我国政府行政管理的运行职能
一 计划职能
二 组织职能
三 协调职能
四 控制职能
第六章 我国行政管理职能的转变与完善
第一节 我国行政管理职能体系的问题与改革
一 对我国行政管理职能体系的分析
二 十一届三中全会至十四大前的调整与改革
第二节 建立适应我国社会主义市场经济要求的
行政管理职能体系
一 按照社会主义市场经济理论 进一步更新思想观念
二 从解放和发展生产力出发 明确政府职能转变的
整体目标模式与基本要求
三 在政府职能转变中紧紧抓住政企分开这一核心内容
四 将政府职能转变与机构改革 人事制度改革密切
结合起来
第七章 我国政府内部事务管理职能
第一节 政府内部事务管理职能概述
一 政府内部事务管理职能与国家行政管理职能
二 政府内部事务管理职能在实现国家行政管理职能
中的作用
三 政府内部事务管理职能的特点
第二节 我国政府内部事务管理职能的基本内容
一 文书与档案管理
二 会议管理
三 后勤总务管理
第八章 行政管理组织
第一节 行政管理组织的基本概念
一 行政管理组织
二 行政组织体制和行政组织结构
三 行政组织机制
第二节 行政组织理论
一 国外主要行政组织理论分析
二 中国社会主义行政组织理论研究
第三节 我国行政组织改革的趋势
一 新中国行政组织体制的沿革
二 我国行政组织今后改革的趋势
第九章 编制管理
第一节 编制管理概述
一 编制与编制类别
二 编制管理的涵义与工作内容
三 我国编制管理的特点
第二节 编制管理机构
一 新中国编制管理机构的沿革
二 编制管理机构的职能
第三节 编制管理的一般方法
一 编制管理的行政方法
二 编制管理的经济方法
三 编制管理的法律方法
第十章 行政领导
第一节 行政领导活动和行政领导者
一 行政领导活动
二 行政领导者
第二节 行政领导集体的合理组合
一 合理的年龄组合
二 合理的知识结构
三 合理的智能组合
四 合理的气质组合
第三节 行政领导的科学方法和艺术
一 行政领导的科学方法
二 行政领导艺术
第十一章 国家公务员制度
第一节 公务员制度的概念
一 公务员的概念
二 公务员的范围
三 什么叫公务员制度
第二节 我国建立公务员制度的必要性和重要意义
一 为什么要在我国建立公务员制度
二 建立公务员制度的目的和意义
第三节 我国公务员制度的基本内容和特点
一 我国公务员制度的基本结构和内容
二 我国公务员制度的主要特点
第十二章 行政决策和行政执行
第一节 行政决策
一 决策与行政决策
二 正确的行政决策程序
三 决策方法及其演进
第二节 行政执行
一 行政执行的涵义
二 行政执行计划
三 我国行政执行中的障碍
四 克服行政执行障碍的对策
第三节 行政执行中的信息反馈和决策修正
一 信息反馈及其基本类型
二 信息反馈的基本要求和过程
三 决策修正
第十三章 行政管理效率
第一节 行政效率和影响行政效率的主要因素
一 行政管理效率概念的界定
二 影响行政管理效率的主要因素
第二节 提高我国行政管理效率的基本途径
一 加强决策的民主化、科学化
二 科学合理地设置组织结构
三 加强对行政人员的教育
四 改进行政管理方法和作风
五 尽快全面实行国家公务员制度
第十四章 行政管理的职业道德
第一节 行政管理职业道德概述
一 行政管理职业道德的涵义
二 行政管理职业道德的构成要素
三 加强行政管理职业道德建设的意义
第二节 行政管理职业道德的基本规范
一 树立正确的权力观念，反对特权思想
二 树立忠诚积极的服务观念 反对官僚主义
三 廉政 勤政
四 全局观念和协作精神
五 原则性
第三节 我国行政管理职业道德建设的主要措施
一 加强行政管理职业道德的教育和修养
二 完善行政管理职业道德规范的他律手段
第十五章 行政监督
第一节 行政监督概述
一 行政监督的涵义
二 行政监督的作用
第二节 行政管理的内部监督
一 内部监督的概念和性质
二 内部监督的种类和方式
三 内部监督的基本组织条件
第三节 行政管理的外部监督
一 外部监督概述
二 国家权力的监督
三 社会监督
第四节 健全和完善我国的行政监督机制
一 我国行政监督中存在的主要问题及原因
二 健全我国行政监督机制的若干思考
第十六章 行政管理的法制建设
第一节 行政立法
一 行政立法的涵义和特点
二 行政立法的体制
三 行政立法的程序
第二节 行政执法
一 行政执法及其特点
二 行政执法活动的基本原则
三 行政执法行为的主要种类
第三节 行政诉讼
一 行政诉讼的涵义
二 行政诉讼的作用
三 行政诉讼的受案范围和程序
第十七章 我国行政管理的历史发展
第一节 社会发展与行政管理发展
一 人类社会进步与行政管理的产生
二 行政管理发展的历史必然性
三 行政管理发展概况
第二节 我国古代及近现代行政管理发展的历史
一 奴隶制时期的行政管理
二 封建制时期的行政管理
三 清朝灭亡到新中国成立时期的行政管理
第三节 新中国行政管理的发展
一 建国前根据地，解放区的行政发展概况
二 新中国社会主义行政管理体制的确立
三 社会主义行政管理的发展
第十八章 我国行政管理体制改革是历史发展的
必然要求
第一节 时代进步与行政管理体制改革
一 我们面临的崭新时代
二 战后西方国家行政管理体制改革概况与趋势
二 发展中国家行政管理改革的基本特点
第二节 对我国行政管理体制改革的回顾与反思
一 对1982年机构改革的认识
二 1988年的机构改革分析
三 1993年开始的行政管理体制改革的特点
第三节 深化我国行政管理体制改革的原则与内容
一 我国行政管理体制改革的基本指导思想
二 我国行政管理体制改革的基本原则
三 我国行政管理体制改革的基本内容
四 我国行政管理体制改革的可靠条件与前途
初版后记
· · · · · · (收起)
读后感
用户评价
这本书的价值，在于它提供了一种深层次的、超越本土经验的分析框架。它没有沉溺于对国内具体政策的细节描述，而是将中国情境置于全球行政管理理论的坐标系中进行审视和比较。我尤其欣赏作者在比较研究部分所展现出的那种冷静和克制。他清晰地指出了不同政治文化和社会结构对行政模式的塑造作用，比如，在探讨“组织层级与集体主义文化”的关系时，作者的论证就非常富有启发性。他通过对比不同国家的案例，展示了“自上而下”的权威结构在某些特定情境下可能展现出的强大执行力，但同时也警示了这种结构可能带来的创新抑制和信息反馈不畅的风险。这本书的篇幅浩大，内容翔实，但阅读体验却出奇地连贯，这得益于作者对章节逻辑的完美把控。每读完一个部分，作者总能用一句精辟的总结将核心思想凝练出来，像是一颗定海神针，稳稳地锚定了我的理解方向。对于任何想深入理解国家治理这门复杂学科的人来说，这绝对是一本不容错过的里程碑式的著作。
这本书，光是拿到手上，那沉甸甸的质感就让人对其中的内容充满了期待。书的封面设计得非常大气，那种深沉的色调配上醒目的书名，仿佛已经预示着内容的深度与广度。我花了整整一个下午才勉强啃完了前三章，不得不说，作者在理论框架的构建上真是下足了功夫。从早期的科层制理论到最新的网络治理模式，他几乎是将整个行政管理学的演变脉络梳理得清清楚楚，犹如一位经验老到的向导，带着我们在知识的丛林中穿行。尤其让我印象深刻的是，他对不同学派观点的对比分析，绝非简单的罗列，而是深入挖掘了它们背后的哲学基础和时代局限性。比如，在讨论“效率”与“公平”的张力时，作者并没有给出一个简单的答案，而是巧妙地引入了多个案例，展示了在不同情境下，如何权衡这两大核心价值。这种严谨又不失灵活的论述方式，极大地拓宽了我对公共事务理解的维度，让我意识到，治理的艺术远比教科书上描述的要复杂和微妙得多。那种醍醐灌顶的感觉，让我对后续章节充满了好奇，迫不及待地想知道作者将如何处理接下来的诸多前沿议题。
对于长期关注公共治理领域的朋友来说，这本书无异于一本“武功秘籍”。它最大的亮点，在于对当代行政改革趋势的把握之精准，以及对技术赋权下治理模式变革的深刻洞察。我最喜欢其中的“电子政务与数字治理”那一篇，作者没有简单地歌颂技术带来的便利，而是深入剖析了数字鸿沟、算法偏见以及数据主权等一系列棘手的伦理和管理难题。他用近乎侦探小说的笔法，层层剥开了技术解决方案背后的权力结构重塑，这使得我们不能再天真地认为技术就是解决一切问题的万能药。此外，书中对“公共信任”这一无形资产的价值强调，也让我耳目一新。作者认为，高效的行政管理最终还是要回归到与公民之间的信任关系上来，而这种信任的建立，恰恰是建立在透明度、可预测性和对程序正义的坚守之上的。整本书读下来，感觉自己像是一位被邀请进入最高决策层会议的观察员，近距离观摩了国家治理的复杂心跳，其价值无可估量。
坦白讲，这本书的阅读难度是偏高的，绝不是那种可以轻松放在床头当消遣的书。它对读者的理论基础有一定的要求，对于初学者来说，可能需要反复咀嚼才能完全消化其中的概念。但是，一旦你跨过了最初的门槛，你会发现它所带来的回报是巨大的。我特别欣赏作者在处理“组织文化”和“人力资源管理”这两个章节时的那种细致入微。他没有停留在传统的人事管理术语上，而是引入了大量的组织行为学和心理学前沿研究成果。比如，关于“激励机制”的讨论，他不仅区分了内部激励和外部激励，还深入探讨了如何设计那些能够激发公务员“公共服务动机”的非物质奖励系统。这种跨学科的融合，使得全书的论证逻辑更加丰满和立体。更难得的是，这本书的行文风格兼具了学术的严谨性与散文般的流畅性，晦涩的理论点往往被作者用生动的比喻串联起来，使得原本可能枯燥的章节变得引人入胜。读完后，我感觉自己的知识结构得到了极大的优化和升级，对于如何构建一个更具适应性和人性的公共组织，心中有了更清晰的蓝图。
读完这本书的感受，就像是经历了一场酣畅淋漓的头脑风暴。它完全颠覆了我之前对“行政”这个词的刻板印象。之前总觉得，行政嘛，无非就是规章制度的执行和流程的标准化，枯燥乏味。可这本书却展示了行政管理学作为一门社会科学的无穷魅力。我特别喜欢作者在论述公共政策制定过程时所采用的那种“过程导向”的叙事手法。他没有把政策的诞生描绘成一个线性、理性的决策链条，而是将其还原为一个充满了政治博弈、利益冲突和信息不对称的动态过程。书里对“决策模型”的剖析尤为精妙，什么有限理性、增量主义，每一个模型都像是一副透视镜，让我们得以窥见决策者在复杂情境下做选择的真实逻辑。读到后面关于“问责制”的章节时，我甚至忍不住停下来思考了自己所在领域的一些具体问题。这本书的价值就在于，它不仅提供了知识，更提供了一套分析和批判的工具。它教会我如何跳出“执行者”的身份，从更高、更宏观的视角去审视整个国家机器的运作，这种思维的跃迁，是任何单一的实践指导手册都无法给予的。
