政府向财政转移支付论 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:立信会计出版社

作者:

出品人:

页数:0

译者:

出版时间:1998-09

价格:15.00

装帧:平装

isbn号码:9787542905970

丛书系列:

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• 民谣
• 摇滚
• 财政转移支付
• 政府财政
• 公共经济学
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• 公共财政

地方财政体制的演进与重构：基于权力、资源与激励的制度分析 本书探讨了在现代国家构建过程中，中央政府与地方政府之间财政关系的复杂演变轨迹、内在驱动力及其对国家治理效率与地方发展路径的深远影响。 它超越了传统上将财政转移支付视为纯粹的“资源再分配”的单一视角，而是将其置于更宏大的政治经济学框架下，审视权力分配、制度变迁以及不同主体行为逻辑的相互作用。 本书的理论基石在于对“财政联邦主义”的制度性考察，强调地方政府不仅仅是中央政策的被动执行者，更是具有特定资源约束和激励机制的理性行为主体。研究深入剖析了财政权力下放与地方自主性扩张的内在张力，以及这种张力如何塑造了国家治理的整体格局。 第一部分：财政分权的理论基础与历史脉络 本部分首先构建了一个分析框架，用以解构中央与地方财政关系的三个核心维度：事权划分、税权配置与支出责任。 一、财政权力的理论溯源：从主权到分权 我们首先回顾了财政权力下放的古典理论基础，包括宪政主义对地方自治的政治诉求，以及公共经济学对“按区划供给”的效率论证。重点分析了奥尔森（Olson）式的集体行动困境在地方公共品供给中的体现，以及维斯康蒂（Wicksellian）思想中，民众对本地税收和支出决策的知情权与参与权如何转化为对财政分权的要求。本书特别关注了“地方偏好异质性”如何成为驱动财政分权不可逆转的力量。 二、历史经验的横向比较与纵向考察 本书通过对不同类型国家的历史梳理，展示了财政分权路径的多元性。我们对比了联邦制国家（如美国、德国）与单一制国家（如法国、日本）在特定历史阶段（如工业化初期、福利国家扩张期）财政权力重心的转移。尤其关注了转型经济体，如中国和东欧国家，在市场化改革过程中，由于中央指令性计划的弱化，地方政府如何在“块状经济”的激励下，通过税收分成和地方性金融创新，实际上获得了超越法定权限的财政资源。 历史考察揭示了一个关键悖论：越是强调中央集权以实现宏观稳定和全国统一市场的国家，在微观层面对地方政府的财政激励和行为约束反而更为复杂和隐蔽。 第二部分：税收制度变迁与地方经济激励 本部分聚焦于税收权力配置对地方经济行为的决定性影响，探究地方政府如何通过税制结构调整来追求增长最大化。 三、税制结构的权力博弈：中央税、地方税与共享税的演化 本书详细分析了不同税种的属性（流转性、收益稳定性和要素关联性）如何决定其归属。我们发现，在全球化和技术进步的背景下，增值税等“地方不易截留”的税种成为中央政府加强控制的工具，而营业税、房产税等与特定地理区域高度绑定的税种，则成为地方政府争取自主权的关键战场。 四、地方政府的“税收寻租”与“投资激励”行为 超越了单纯的“招商引资”叙事，本书从地方财政行为的“激励相容”角度进行分析。当地方政府面临中央设定的增长目标和有限的法定税源时，它们倾向于采用非传统、甚至扭曲市场规则的方式来创造“准税收”收入，例如土地出让金的制度化、地方性规费的增加，以及对特定行业的隐性补贴。研究量化了土地财政对地方政府行为的“扭曲效应”——它在短期内解决了财政缺口，但长期来看，极大地抬高了地方发展对房地产的依赖性，并挤压了其他要素的有效配置。 第三部分：财政转移支付的工具理性与政治后果 本部分是本书的核心，它对转移支付机制本身进行了深入的制度解构，阐明其如何成为中央政府实施宏观调控、平衡区域差距和塑造政治忠诚度的复杂工具。 五、转移支付的结构性设计与目标偏离 传统的转移支付分类（如一般性转移支付、专项转移支付）常常掩盖了其背后的真实目标。本书强调，转移支付的设计逻辑——无论是基于要素投入的“基数法”还是基于绩效的“目标法”——都内在地包含着中央对地方支出的“锁定”意图。 一般性转移支付（GGP）：分析其在区域差距弥合中的有效性，以及由于缺乏严格的绩效评估，可能导致的“道德风险”——地方政府放松预算约束的倾向。 专项转移支付（EGP）：揭示其在短期内对特定政策目标（如环保、教育达标）的强制性推进作用，但同时也指出了其对地方自主决策能力的“蚕食”效应，即中央以财政资源为筹码，强制推行“一刀切”政策。 六、支付激励、预算软约束与地方债务风险 本书运用计量经济学模型，检验了不同支付结构（特别是专项支付与一般支付的比例）对地方政府“预算软约束”的影响。研究发现，那些高度依赖中央转移支付的地区，往往在地方性债务管理上表现出更弱的纪律性。这是因为中央的支付承诺（无论是否完全兑现）形成了一种“隐性担保预期”，降低了地方政府为债务违约承担后果的风险。这种预期，正是地方政府能够进行大规模基建投资和过度举债的制度性根源之一。 七、财政关系的地方化：政治代理与信息不对称 最后，本书考察了财政资金流向背后的政治代理问题。中央政府在确定转移支付规模和分配时，不得不依赖地方政府提供关于其财政需求和支出绩效的信息。这种信息不对称导致了中央不得不依赖于地方的“政治信号”——例如，地方政府对中央政策的配合程度、地方的经济发展潜力报告等，来进行非透明的“讨价还价”。因此，财政关系并非纯粹的技术性分配，而是一种“政治资源置换”的持续过程。 结论：走向更具韧性的财政治理 本书认为，理解当代地方财政的复杂性，必须跳出简单的“放权”或“集权”二元对立的框架。有效的财政治理要求构建一个“激励相容的制度框架”：中央需通过清晰界定事权和财权边界，确保地方政府的自主性与其承担的责任相匹配；同时，转移支付的设计必须更注重绩效评估和透明度，将资金使用权与地方政府自身的财政可持续性更紧密地捆绑起来。本书的最终目标，是为构建一个既能保证宏观稳定，又能激发地方创新活力的、可持续的财政分权体系提供理论参考和政策启示。

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这本书给我的感觉是，它尝试解构当代中国财政体制中最复杂的一环——转移支付。作者的笔触非常敏锐，特别是在论述转移支付如何影响地方政府的“竞争性治理”时，其分析角度非常新颖。它没有将转移支付简单地视为扶贫或均衡的工具，而是将其视为一种复杂的信号传递机制和利益协调工具。我印象最深的是关于“激励扭曲”的论述，例如，当转移支付的分配规则过于透明化或固定化后，反而可能抑制地方政府进行必要的财政创新和改革的动力。这种对政策“副作用”的深入挖掘，显示了作者极强的批判性思维。语言上，这本书的叙事节奏相对稳定，但充满着对制度博弈的精妙捕捉。它更像是邀请读者一起参与一场高水准的智力游戏，去推演在既定规则下，各个参与主体会如何做出最优的（或次优的）选择。对于希望理解财政政策的深层博弈的读者，这本书提供了绝佳的分析框架。

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坦白说，这本书的学术深度让我有些措手不及，它并非那种轻松读完就能获得几条“锦囊妙计”的普及读物。它更像是一部严谨的学术专著，对财政学、政治经济学的专业术语和理论模型运用得炉火纯青。我个人尤其关注书中关于“纵向财政关系”的分析，特别是它如何处理中央政府对地方公共产品供给的干预边界问题。书中对不同类型转移支付（如一般性转移支付、专项转移支付）的详细分类和效果评估，提供了非常细致的经验证据。这种自上而下的结构化分析，让人对整个财政体系的运作机制有了更立体的认识。不过，对于非专业背景的读者来说，可能需要多次阅读才能完全消化其中的复杂论证。它迫使读者去思考，在资源配置的“看不见的手”背后，政府的财政工具是如何精确地雕刻着区域发展的未来走向。它的价值在于其深度和严谨性，而非广度上的通俗易懂。

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读完这本书，我最大的感受是它对于地方财政行为的刻画入木三分，简直就是一本“地方官员行为指南”的学术版。作者似乎拥有“读心术”，能够精准地捕捉到地方政府在接收转移支付资金后，其资源配置和发展导向上的微妙变化。书中对“软预算约束”的讨论，以及如何通过设计精巧的转移支付工具来约束地方政府的过度举债行为，是我认为最有价值的部分。它不是简单地指责地方政府“不理性”，而是从制度设计缺陷的角度，探讨了如何引导地方政府实现更可持续的财政行为。文字风格上，这本书的论述逻辑非常严密，引用数据和模型非常扎实，读起来虽然略显学术化，但每一步推导都让人心服口服。它成功地将一个看似枯燥的财政技术问题，上升到了治理结构优化的层面。对于那些希望深入了解地方政府“过日子”的底层逻辑，以及中央政府如何通过财政杠杆实现宏观调控意图的读者来说，这本书无疑是一份极佳的深度读物。

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这部关于政府财政转移支付的著作，从一个非常宏观的视角切入了当前中国地方财政体系的核心议题。作者显然对中央与地方政府之间的权责划分以及由此产生的资金流动机制有着深入的洞察。阅读过程中，我尤其欣赏它对于理论框架的构建，它不仅仅停留在对现有政策的描述上，更是试图挖掘出制度背迁的经济学逻辑和政治学动因。比如，书中对“激励相容”原则在转移支付设计中的应用分析，就非常精辟地揭示了为何某些设计看似公平却可能导致地方政府行为扭曲。它没有回避那些棘手的两难问题，比如效率与公平的权衡，以及在不同发展阶段如何动态调整转移支付的结构。书中引用的历史案例和跨国比较，为理解中国特定国情下的转移支付体系提供了丰富的参照系。总体来说，它为政策制定者和关心公共财政的学者提供了一份扎实且富有批判性的参考资料，尤其适合那些想穿透政策表象，直击制度内核的读者。它提供的分析工具和思维模型，让人在面对新的财政改革动向时，能有更清晰的批判性视角。

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这是一部非常具有时代意义的作品，因为它紧密地结合了中国经济转型的现实背景，来审视财政转移支付的改革方向。它没有沉溺于历史的回顾，而是将重点放在了如何应对当前经济结构调整和区域协调发展的新挑战。我非常欣赏它对“事权与财权”失衡问题的系统性探讨，以及基于此提出的财政责任重塑的建议。书中对于如何设计一个既能保证中央宏观调控能力，又能激发地方发展活力的转移支付体系，给出了多个可供选择的方案路径，并且对每种方案的潜在风险都进行了充分的沙盘推演。文字风格上，它保持了一种冷静、审慎的学者立场，避免了过于情绪化的表达，但字里行间透露出的对提升公共治理效率的强烈愿望，令人印象深刻。这本书为我们理解中央与地方的“钱袋子”之争，提供了一套既具理论深度又贴合实践的分析工具，是理解中国现代国家治理体系不可或缺的一环。

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