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出版者:

作者:张清

出品人:

页数:295

译者:

出版时间:2010-3

价格:25.00元

装帧:

isbn号码:9787802479920

丛书系列:

图书标签:

• 非政府组织
• 法治
• 公民社会
• 社会组织
• 法律
• 公共管理
• 非营利组织
• 发展
• 治理
• 中国法律

城市化进程中的公共服务重塑：地方治理的微观实践与制度创新 本书聚焦于快速城市化背景下，地方政府在提供和管理公共服务体系中所面临的复杂挑战与由此催生的制度创新。 作为一个跨学科的研究项目，本书深入剖析了中国特定发展阶段下，城市、郊区与乡村社区在基础设施、社会保障、教育医疗等核心公共品供给上的差异化表现与深层结构性原因。我们旨在超越宏观经济指标的审视，转向对具体治理场域的田野调查和案例分析，揭示政策在基层落地时的“最后一公里”困境与应对策略。 全书结构围绕“需求演变—供给重构—绩效评估—制度反馈”这一逻辑链条展开。 第一部分：城市化浪潮下的公共需求光谱分析 本部分首先建立起分析框架，明确理解快速城市化如何剧烈地改变了社会对公共服务的需求结构和质量期望。 第一章：流动人口与城市边界模糊带来的服务压力。 探讨了在户籍制度尚未完全松动的背景下，大量外来务工人员及其随迁子女对现有城市公共教育、基础医疗和住房保障体系提出的挑战。分析了“半城市化”状态下，流动人口在权利获取上的制度性障碍，以及地方政府为缓解冲突所采取的临时性、碎片化解决方案。重点关注了居住证制度在实际操作中，与公民权利挂钩程度的差异性，以及这对城市社会融合带来的影响。 第二章：老龄化与少子化对社会服务基础设施的重塑。 考察了人口结构变化对养老服务和托育服务供给带来的结构性冲击。我们通过对A市和B市不同类型社区的比较研究，分析了“居家养老”模式在资源投入、专业人才储备和社区支持网络方面的有效性瓶颈。同时，探讨了为应对“少子化”趋势，地方教育部门在学前教育资源配置、小学划片入学政策调整中体现出的政策张力与社会反弹。 第三章：环境治理与生态产品供给的新型诉求。 城市化不仅是人口和土地的集聚，更是环境压力的放大。本章侧重于分析公众对空气质量、水资源安全、城市绿地空间等“生态公共产品”的需求升级。研究了地方政府在推行“海绵城市”建设、垃圾分类管理等精细化环境治理过程中，如何平衡经济发展目标与生态保护的短期成本，以及公众参与在驱动这些变革中的作用。 第二部分：地方治理的微观实践与制度创新 本部分是本书的核心，通过具体案例展示地方政府在现有体制框架内如何探索出新的治理模式，以期提高公共服务的效率、公平性和可持续性。 第四章：公共服务供给主体的多元化探索。 深入分析了政府通过购买服务（Purchasing Services）机制，将部分非核心或专业性强的服务外包给市场和社会组织的操作实践。本书详细解构了公共服务采购的合同设计、绩效评估标准以及监管机制的有效性。通过对几个试点社区的卫生服务站、社区活动中心运营模式的对比，揭示了市场化运作在提升服务效率的同时，可能对弱势群体带来的“可及性”风险。 第五章：技术赋能下的智慧城市治理：数据孤岛与协同。 考察了地方政府在建设“数字政府”过程中，利用大数据、物联网等技术优化资源配置的尝试。重点分析了城市运行管理中心（IOC）在整合交通、安防、应急响应等不同部门数据时，所遭遇的部门壁垒（“数据孤岛”）和技术标准不统一问题。我们提出，技术治理的成功关键在于打破机构间的壁垒，建立跨部门的数据共享与协同决策机制。 第六章：社区治理的“再嵌入”：基层协商与共建共享。 聚焦于街道办事处和社区居委会层面的治理创新。本书详细描述了如何通过建立多方利益攸关者协商平台（如社区议事会、居民代表会议），将公共服务决策权部分下放至基层。通过对城市更新项目和老旧小区改造工程的跟踪研究，展示了在这些涉及切身利益的议题上，通过自下而上的参与如何有效化解冲突，实现“共建共享”的治理目标。 第三部分：绩效评估、问责机制与制度反馈 本部分着眼于评估地方治理创新的长期效果，并探讨如何建立更具韧性的反馈机制，确保公共服务供给的质量与公平性能够持续改进。 第七章：公共服务绩效评估的“失真”与改进。 传统上，公共服务评估多侧重于投入指标和产出指标。本章批判性地分析了这种评估模式在衡量服务“质量”和“满意度”方面的不足。我们提出并测试了一种结合了“结果导向”与“过程透明”的综合评估框架，尤其强调将受益群体的感知纳入核心指标。 第八章：问责链条的重构：从垂直管理到多向问责。 在供给主体多元化和治理网络化的背景下，传统的自上而下的问责体系面临挑战。本书探讨了如何构建一个覆盖“政府—外包机构—服务使用者”三方的多向问责机制。重点分析了行政复议、行政诉讼等司法救济渠道在保障公民公共服务权利方面的实际作用，并探讨了网络问政作为新型监督渠道的有效性与局限性。 第九章：地方制度创新的溢出效应与政策学习。 本章总结了本书的研究发现，分析了地方政府在公共服务领域成功的制度创新（如新型公私合作模式、社区参与机制）如何被其他地区“学习”和“模仿”。我们探讨了区域性政策网络在知识传播中的角色，以及中央政策如何通过激励或限制手段，促进或阻碍基层创新经验的推广。最终，本书提出了一系列针对性建议，旨在优化中央与地方的关系，鼓励基层在适应本土化需求的同时，推动公共服务治理体系的整体现代化。 关键词： 城市化、地方治理、公共服务供给、社区发展、制度创新、绩效评估、基层协商、数字治理。

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