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出版者:

作者:阎新瑞 编

出品人:

页数:90

译者:

出版时间:2010-6

价格:10.00元

装帧:

isbn号码:9787811398526

丛书系列:

图书标签:

• 派出所
• 工作
• 2010
• 6
• 警务工作
• 基层执法
• 治安管理
• 社会稳定
• 案例分析
• 工作记录
• 行政管理
• 公共安全

派出所工作规范与实务精要（2011年修订版） 编纂： [此处可虚构一个权威的公安系统内部出版社或编辑部名称，例如：公安部基层工作研究中心] 出版日期： 二〇一一年五月 字数： 约1500字 --- 前言 本手册汇编了基层公安派出所自2010年下半年至2011年初，在社会治安管理、服务民生、应急处突等方面积累的成熟经验与新近规范要求。旨在为全国范围内派出所一线民警提供一套系统、实用且与时俱进的工作指南，确保日常执法活动在法治轨道上高效、准确地运行。我们深刻认识到，派出所作为公安机关的“神经末梢”，其工作质量直接关系到人民群众的安全感和满意度。因此，本版内容在继承以往优良工作传统的基础上，着重吸纳了近年来深化“警民互动”、“社会化治理”及“信息化辅助决策”等前沿理念。 第一部分：基础行政与内部管理（涵盖2010年下半年至2011年初的内部审计要求） 一、 派出所机构设置与岗位职责细化 本章详述了标准建制派出所的人员配备标准、科室设置（如社区警务组、案件受理组、内勤保障组）以及各岗位在日常轮值中的核心职责。重点阐述了在警力相对紧张情况下，如何实现“一警多能”的复合型人才培养，以及值班所领导在接处警过程中的决策权限与责任界限。特别增补了针对新入职公务员的“岗位适应期考核标准”。 二、 内部安全与保密制度强化 鉴于信息安全日益重要，本章对涉密文件、电子数据存储与传输的安全规范进行了大幅修订。详细列举了对涉案物品、枪支弹药、管制刀具的库存盘点流程、交接签字规范及每日的“零报告”制度。对于涉密谈话、信息泄露的责任追究，引用了最新的内部规章条例。 三、 日常行政文书规范化 统一了2011年度使用的各类行政公文格式，包括请示、报告、会议纪要、工作简报模板。重点规范了《接处警登记表》、《行政案件询问笔录》、以及《社区基础信息采集表》的填写要求，强调了笔录中对当事人陈述的“原汁原味”记录和时间戳的精确标注。 第二部分：社区警务与治安防控新模式（聚焦2010年下半年重点社区工作推进情况） 一、 社区警务工作机制的深度构建 本章深入剖析了“警民联系点”、“社区信息员网络”的构建与维护技术。着重介绍了2010年推广的“网格化管理”在城市和农村社区的不同实施细则。提供了年度社区走访计划的制定模板，强调走访应实现“人、地、事、物、组织”五要素的动态更新，而非简单的形式主义。 二、 矛盾纠纷排查调处工作流程优化 结合2010年下半年发生的数起群体性事件经验教训，本章详细阐述了“三级调解网络”（即家庭/邻里初级调解—社区/人民调解委员会中级调解—派出所行政调解）的联动机制。强调对潜在矛盾的预警信号识别，如：邻里间的反复投诉、土地权属的长期争议、民间借贷纠纷的激化等，并提供了首次介入的规范性语言和处理步骤。 三、 重点人员管控与动态监控 本章提供了对“精神障碍患者”、“有暴力倾向人员”、“社区矫正对象”等特殊群体的日常走访频次、家属沟通要点及突发情况下的应急处置预案。对如何运用新技术手段（如信息比对系统）辅助判断重点人员的稳定状态进行了实务指导。 第三部分：案件受理、侦查与法律适用（侧重2010年以来司法解释的新变化） 一、 受案回执与立案审查标准 明确了对群众报案的“首接责任制”和“一次性告知”制度。详细说明了如何区分刑事案件、治安案件和民事纠纷，避免错立、不立、漏立。特别对盗窃、诈骗等常见侵财案件的立案数额标准（基于2010年各地司法实践的微调）进行了说明。 二、 询问、搜查、扣押的法律要件与程序规范 本章是针对基层执法准确性的核心指导。通过大量案例分析，强调了询问证人、嫌疑人时对权利告知的完整性要求。在搜查与扣押环节，严格界定了“当场取证”与“事后补证”的适用场景，并强调了全程录音录像的必要性与技术要求。 三、 治安案件办理与行政处罚裁量参考 提供了2010年度针对寻衅滋事、故意伤害（轻微伤）、赌博等常见治安案件的处罚幅度参考标准。强调了对首次违法、情节轻微的当事人的教育、感化、挽救工作，体现“教育为主、惩罚为辅”的原则。 第四部分：特殊勤务与应急处置（结合2010年重大活动安保经验） 一、 突发事件的快速响应与报告链 梳理了自2010年下半年以来，应对群体聚集、自然灾害（如洪涝、地震）时，派出所应立即启动的应急预案。明确了现场封控、外围疏导、力量调配申请的上报路径和时效要求。 二、 重点目标场所的安全保卫 针对金融机构、学校、大型集贸市场等地的日常巡查要点，给出了“一类场所”、“二类场所”的安全防范检查清单。特别强调了对校园周边交通秩序和“黄赌毒”隐患的常态化清理工作。 三、 涉外警务与跨区域协作 概述了在处理涉及外籍人员的治安案件、交通肇事时，应遵循的外事礼仪和联络程序。同时，规范了对临近派出所、区域警务合作机制的请求支援与信息共享流程。 结语 本书是全体基层民警辛勤实践的结晶。我们期望每一位读者都能将其视为日常工作的伙伴，在严格执法的同时，不断提升服务群众的能力，共同推进平安社区建设迈向新的台阶。未来，随着社会形势的复杂化，派出所工作将面临更多挑战，唯有坚持学习、严谨规范，方能不负人民重托。

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我必须承认，以一个局外读者的身份来评价这样一本面向内部的工作资料，难免会有“灯下黑”的感觉，但正是这种“内部视角”的缺失（或者说，对外部解读的开放性），让它的信息密度异常高。书中关于“疑难案件会商记录”的部分，展现了当时基层管理者在面对复杂社会问题时，其决策路径的演变过程。他们不是一拍脑袋就下结论，而是要层层上报、反复研讨，这体现了权力运行的制约性。特别是对一些涉及产权模糊或历史遗留问题的处理，那种小心翼翼、多方取证的记录，说明了在法治建设的特定阶段，如何处理“情、理、法”的冲突。这本书没有给我们提供一个完美的解决方案，它提供的是“过程”，一个充满挣扎、权衡和反复推敲的过程。它不是一部关于“如何成功”的指南，而是一部关于“如何艰难地维持运转”的真实写照，这种朴素的真实性，远比任何美化的报告更具有研究价值和历史意义。

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翻阅这部汇编，给我的感觉是，它像是一面被时光打磨得有些粗糙，但却异常真实的镜子，照见了那个特定时间点（2010年年中）中国城乡接合部或特定社区的社会肌理。我尤其欣赏其中对“矛盾排查”工作方法的侧重，这部分内容与现在流行的“大数据预警”思路形成了鲜明的对比。它强调的是“人盯人”、“熟人社会”的敏感度，强调网格员和社区民警的“脚底板信息”。比如，对于流动人口管理中如何通过联户长制度来发掘潜在隐患的描述，那种依靠人际网络而非冰冷数据的手段，体现了一种非常本土化、充满人情味的管理智慧。虽然从现代化的角度看，这种工作方式效率不高，但它所依赖的信任基础和对个体情况的了解程度，是任何自动化系统都难以取代的。这本书不是在“总结经验”，更像是在“留下痕迹”，记录了在技术尚未全面渗透之前，基层治理者是如何用最朴素的智慧去维持秩序的。它让我开始思考，我们在追求效率的路上，是否也意外地丢弃了某些珍贵的人文关怀和社群联结的力量。

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这部作品的语言风格，用一个词来形容，那就是“去戏剧化”。它成功地剔除了所有文学化的修饰和煽情的笔触，将工作的流程、制度的更新、突发事件的处置，都用一种近乎于教科书式的、极其平铺直叙的方式呈现出来。这种克制反而产生了一种强大的力量。我发现其中关于《关于规范接处警登记表的填写规范》的那一章节，枯燥到极致，但正是这种对规范的执着，反过来证明了那个时期对于“制度化管理”的迫切需求。它不仅仅是关于“做什么”，更是关于“怎么用统一的语言和形式去做”。这种对标准化的追求，是整个国家机构运行效率提升的一个侧面写照。对于我们这些热衷于研究公共管理史的人来说，这本书无疑是一份极佳的“操作手册样本”，让我们得以窥见，在行政层面上，是如何将宏大的政策意图，一步步拆解、落实到最基础的执法文书和日常操作细节中的。它的价值不在于其文学性，而在于其无可辩驳的“现场感”和“操作性”。

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这本《派出所工作2010.6》的到来，真像是夏日里的一场及时雨，对我这个常年关注基层治理和社区动态的“老观察家”来说，无疑是一份厚重的资料。首先，它在文本编排上展现出一种近乎于档案记录的严谨性，那种将日常事务一丝不苟地梳理和归档的作风，本身就透露出基层工作的繁复与不易。我特别留意了其中关于信访处理流程的描述，那不是简单地套用上级文件精神，而是扎扎实实地展现了在具体接待过程中，如何平衡政策要求与群众情绪的微妙艺术。比如，某次关于土地纠纷的调解记录，文字虽然平实，但字里行间透露出的那种“磨破嘴皮、跑断腿脚”的场景感，让人身临其境。它并没有聚焦于惊天动地的“大案要案”，恰恰是那些琐碎、重复、却又关乎百姓切身利益的小事，构成了这部作品的骨架。读罢，我深感当前的派出所工作已经远远超出了传统的治安维护范畴，它正在成为一个多功能的社会稳定器，一个集信息收集、矛盾化解、政策宣传于一体的综合性枢纽。这种对基层工作横向拓宽的细腻描摹，使得这部看似工具性的汇编，实则具有了极高的社会学观察价值。

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读到关于“警民共建”活动记录的部分，我有一种强烈的时代错位感。那时候的“共建”，更多的是一种自上而下的组织动员，比如统一悬挂宣传标语、集中开展安全教育讲座等，与现在流行的“社区服务”、“志愿者参与”在理念和执行方式上有着显著的区别。这本书忠实地记录了这种转变前夜的景象。它没有批判，只是客观地记录了派出所如何利用一切可用的社会资源，来分担其部分职能。比如，如何动员居委会干部协助进行信息采集，如何利用辖区内的党支部和工会力量进行治安巡逻的配合。这让我深刻体会到，基层工作永远是资源最稀缺、任务最繁重的一环。这本书揭示了一个事实：任何基层单位的稳定运行，都不是单纯依靠警力就能维持的，它背后有一张庞大但常常被忽视的“社会支持网络”。这部汇编，实则也是对那张支持网络的一次详尽的、虽然是无意的“点名册”。

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