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《上海"三农"决策咨询研究:2009年度上海市科技兴农软课题研究成果汇编》内容简介：由上海市农业委员会组织的2009年度上海“三农"决策咨询课题研究，已相继形成成果。2009年度上海“三农”决策咨询研究，围绕编制推进农业“三个高水平”（高水平的农业设施、高水平的农业组织、高水平的农业科技）发展纲要，促进郊区城镇化发展，加强农村基层干部队伍建设与管理，建立健全农民增收长效机制，加强农村集体资金、资产、资源管理，推进市级现代农业园区建设，发展农业循环经济，加快推进农村改革发展等方面的十多项课题进行了深化研究，提出了不少有价值的思路与建议，这些成果将会对推动上海“三农”工作提供一些新的启迪。
当代中国城市化进程中的土地利用与空间治理研究 图书简介 本书聚焦于中国快速城市化进程中至关重要的土地利用变迁与空间治理挑战。在全球化与工业化浪潮的推动下，中国的城市体系经历了深刻的结构性重塑，这不仅体现在城市规模的扩张，更深层次地反映在土地资源的重新分配、产权制度的演变以及地方政府在空间发展中的角色转换。本书旨在提供一个多维度的分析框架，深入剖析驱动当代中国土地利用格局变化的核心动力，并探讨政府在实现可持续、包容性空间治理中所面临的复杂困境与实践路径。 第一部分：城市化与土地要素的重构 本部分从宏观经济学和地理经济学的视角，审视了20世纪末以来中国城市扩张的底层逻辑。我们首先探讨了“土地财政”模式如何成为地方政府驱动城市建设和基础设施投资的主要机制。这种以土地出让金为核心的激励结构，如何影响了城市边界的划定、开发强度与产业布局的决策？书中详细分析了工业用地、商业用地和居住用地的供需博弈，特别是新增建设用地指标的分配机制，如何塑造了城市内部的土地价格梯度与空间极化现象。 深入剖析了城市群内部的土地要素流动性问题。随着区域一体化战略的推进，跨行政区划的土地要素配置效率成为制约区域协调发展的关键瓶颈。本书通过案例研究，揭示了不同类型城市（如特大城市、区域中心城市和新型城镇）在土地资源获取、集约利用及生态保护方面的差异化实践与政策张力。我们特别关注了城乡结合部地区作为城市扩张前沿地带所承受的巨大压力——耕地保护的压力、农民权益的保障以及“城中村”改造中的社会融合问题。 第二部分：土地产权制度的演变与治理困境 中国特色的土地制度，尤其是城市国有土地使用权和农村集体所有土地制度，是理解当前空间治理复杂性的核心。本部分着重分析了1990年代以来的土地有偿使用制度改革，及其对土地市场化进程的影响。我们考察了土地使用权出让方式（招拍挂制度）的演变如何影响了开发商的行为模式和房地产市场的风险积累。 在农村土地方面，本书深入探讨了宅基地“三权分置”改革的理论基础与实践难点。集体建设用地的入市机制，旨在激活农村沉睡的土地资本，但也引发了关于集体成员权界定、增值收益分配公平性以及防止资本下乡掠夺式开发的深刻讨论。书中对比了不同省份在集体经营性建设用地入市试点中的经验教训，强调了确保农民话语权和收益分享机制的重要性。 此外，城市更新与旧城改造中的产权博弈是本部分的另一重点。在“存量提质增效”的背景下，如何平衡城市功能升级的内在需求与既有居民的居住权、产权价值之间的关系，是评估城市治理能力的试金石。本书梳理了包括“征收-补偿”到“协议置换”的多种模式下的利益协调机制，并探讨了如何运用法律和行政手段有效约束地方政府的“过度开发”冲动。 第三部分：可持续发展导向下的空间治理创新 面对资源约束趋紧和生态环境压力的加大，空间治理正从过去单纯追求“速度”转向强调“质量”和“韧性”。本部分聚焦于前沿的治理工具与理念创新。 我们详细阐述了“双控”（控制新增建设用地总量和控制建设用地强度）政策的实施效果及其对城市规划约束力的影响。同时，本书将城市增长边界（UGB）的理论应用于中国具体国情，分析了如何通过划定和严格执行增长边界，有效遏制“摊大饼”式的城市蔓延，促进内部空间的集约高效利用。 在治理层面，本书强调了社会参与和多主体协同治理的重要性。传统的“政府主导”模式在处理复杂的城市利益冲突时显得力不从心。因此，我们探讨了建立健全的听证制度、信息公开机制以及引入第三方评估机制在土地利用决策中的作用。例如，如何通过公民参与来监督环境影响评价（EIA）的执行，如何利用社区规划师的角色促进地方层面的自下而上的空间优化。 最后，本书展望了智慧城市建设背景下的空间治理未来。大数据、地理信息系统（GIS）与遥感技术正在为土地利用动态监测和精细化管理提供强大的技术支撑。如何将这些技术工具转化为有效的政策干预手段，实现对土地利用的实时预警和精准调控，是未来提升城市治理效能的关键方向。 结论：迈向协同共治的中国特色空间治理范式 本书的总体结论是：中国的土地利用变迁是制度变迁、经济驱动与国家治理能力相互作用的复杂产物。要实现高质量的城市化和可持续发展目标，必须从根本上解决土地要素配置中的制度性扭曲，强化产权的清晰性与交易的公平性，并构建一个以法治为基础、多方参与、权责清晰的协同共治空间治理新范式。本书旨在为政策制定者、规划师、研究人员及所有关注城市发展的人士，提供一套系统、深入且具有实践指导意义的分析工具和政策参考。
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