具体描述
《奉贤人民代表大会志》是解放以来奉贤人大工作史上一件具有重要意义的喜事，也是以志为鉴、服务当代的实事。《奉贤人民代表大会志》以丰富的内容、翔实的史料，全面系统地记述了解放50多年来奉贤人民代表大会的发展脉络和历史轨迹，客规地反映了奉贤人民代表大会及其常委会在历届中共奉贤区（县）委领导下，肩负历史的使命和法律所赋予的职责，以广大人民群众的根本利益为出发点，不断探索，不断完善，不断前进的工作和建设过程。
上海市奉贤区人民代表大会历史沿革与实践探索 一、 区域政治生态的演进：从设立到成熟 本书旨在全面梳理和深入剖析上海市奉贤区人民代表大会制度自创立以来的发展脉络、组织架构的变迁以及在地方治理实践中扮演的关键角色。奉贤区作为上海重要的农业基地和新兴工业区，其人民代表大会制度的建立与发展，不仅是国家政治制度在基层的具体体现，更是区域社会经济转型背景下，人民主体地位实现的重要载体。 本书的第一部分将时间轴拉回到新中国成立初期，考察地方权力机构的初步构建。重点分析了在不同历史时期，如人民代表选举制度的演变、代表大会的届次更迭、以及其职权范围的动态调整。详细阐述了从早期的基层协商会议到规范化的人民代表大会制度的确立过程中，所经历的体制性改革与思想认识的深化。这部分内容将侧重于制度的“硬性”构建，包括组织法、选举法的具体实施细则在奉贤的落地情况，以及历届区委与人大之间的关系协调机制的初步形成。 二、 组织机构的精细化构建与职能优化 本书的第二部分聚焦于奉贤区人民代表大会的常设机构——常务委员会的运作机制与效率提升。详细描绘了人大常委会的内设机构设置，如法制工作委员会、预算工作委员会、选举联络室等，并分析了这些机构在保障常态化履职中的核心作用。 特别值得深入探讨的是代表的选举与培训机制。我们收集了历年来区、乡镇两级人大代表的构成数据，分析了代表群体的结构性变化，例如知识结构、专业背景、以及来自不同行业、不同利益群体的比例变化。通过对多位资深代表的访谈记录，揭示了代表们如何从最初的政治参与者，逐步转变为专业化的监督者和建议者。这部分内容将详细剖析“代表小组”的构建模式，以及其如何成为连接区人大与基层选民的有效桥梁。 三、 地方立法的探索与实践：地方性法规的形成 作为地方国家权力机关，立法权是人民代表大会的核心职能之一。本书的第三部分详尽记录了奉贤区在地方立法领域所进行的有益尝试和重大突破。虽然受制于地方立法权范围，但本书着重分析了奉贤区在地方性法规的起草、审议、表决过程中所采取的“小切口、深加工”的策略。 重点剖析了奉贤在城市化进程中，如土地利用规划、环境保护、农业现代化等领域制定的决议和决定，以及这些规范性文件对区域社会治理的具体指导意义。本书将分析其立法调研的模式，如何有效地吸收专家意见和社会民意，确保地方规范与国家法律、上海市法规的有效衔接，避免出现“地方保护主义”或“制度真空”。 四、 预算审查与国有资产监督：财政透明度的保障 人大对“钱袋子”的监督是权力制约的关键。本书的第四部分系统阐述了奉贤区人大对本级政府预算的审查实践。从预算草案的初步审查、计划执行情况的年中检查，到最终决算方案的批准，本书详细解析了预算审查的流程图和关键节点。通过对比历年政府工作报告中的财政数据和人大批准的预算目标，揭示了人大监督在推动财政资源的优化配置和提高资金使用效率方面所发挥的积极作用。 此外，本书还深入探讨了国有资产监督工作的开展情况。通过对区属国有企业改革和重大国有资产变动的审议记录，展示了人大如何行使对公权力运行的“体检”职能，确保国家和人民的资产得到有效保值增值。 五、 监督工作的创新与有效性评估：问询、视察与代表建议 人民代表大会的生命力在于监督。本书的第五部分是全书的核心，聚焦于奉贤区人大在行使监督权方面的创新实践。 工作评议与专题询问： 选取了近年来区人大常委会对特定政府部门（如城管、卫健、教育）开展的数次重点工作评议和专题询问案例进行深度剖析。分析了询问的力度、针对性，以及被询问部门的反馈与整改落实情况，评估了这种“一竿子插到底”的监督方式的实际效果。 执法检查与视察： 详细记录了人大对特定法规，如《上海市环境保护条例》在奉贤境内的执行情况的检查过程，包括检查组的构成、发现的主要问题，以及后续的督促落实情况。 代表建议、批评和意见的办理： 通过对历年“两会”期间代表提交的建议案的梳理，分类分析了建议的集中领域（如交通基础设施、公共服务均等化等），并追踪了重点建议的“督办链条”，力求展现建议从提出到解决的完整生命周期，评估代表意见的转化率。 六、 发展与挑战：面向未来的思考 本书的最后一部分是对奉贤区人民代表大会制度未来发展的展望与反思。基于前述的历史梳理和实践分析，作者提出了当前地方人大工作面临的现实挑战，例如：如何在新一轮城市更新中更好地体现人民意愿；如何应对专业化代表的培养与“工农代表”比例的平衡；以及如何利用现代信息技术提升人大代表履职的便捷性和效率等问题。本书旨在为区域治理的持续深化提供一份扎实的历史参照和具有前瞻性的制度思考。
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