《中国农户原料奶生产经济效率分析》提出了五点政策建议：采取不同地区间的协调发展政策；引导和鼓励奶农进行专业化生产和适度规模经营；进一步规范乳品企业与奶农之间的关系；建立完善社会服务体系——尤其是技术推广以及培训；加强饲养管理方面的研究力度。生产力水平的提高取决于生产要素使用效率和技术的提高(也就是生产可能性曲线向外移动)，提高我国原料奶生产可以依靠技术上的提高，也可以通过提升经济效率来达到目的。《中国农户原料奶生产经济效率分析》从分析原料奶生产经济效率入手进行研究，旨在以考察改革开放以来我国原料奶生产行为为基础，测算基于此行为的农户原料奶生产经济效率(技术效率和分配效率)及其影响因素，进而提出发展原料奶生产、提高效率、提升国际竞争力的制度安排和政策选择。虽然改革开放以来我国奶牛饲养规模由48万头增至1363.2万头，原料奶产量上涨了36.16倍，年均增长率达到13.17％，但是，与人均消费量年均增长11％以上，以及乳制品加工业每年高达20％的增速相比，这种原料奶的增长速度并不能维持我国奶业长期稳定的发展。因此，原料奶生产制约乳品加工和消费发展的矛盾越来越突出，已经成为奶业发展的瓶颈之一。奶源的竞争也成为乳品企业竞争的焦点之一。

现阶段，我国原料奶生产者的主要成分是以兼业农户(饲养1～4头)和专业农户(饲养5～19头)为主，从生产者的结构上看，两者占生产者总数的97.9％；从原料奶产量上看，两者占总原料奶产量的64.9％。本研究利用笔者对黑龙江、山西、内蒙古、四川、天津、北京6个省(市、自治区)702户奶牛养殖户的调查数据，采用随机边界函数方法，分析了农户原料奶生产的技术效率、配置效率及其各自的影响因素。估计结果表明：样本农户平均技术效率为73.18％，平均配置效率达到84.04％。在各种影响技术效率、配置效率的因素中：扩大饲养规模可以提高农户奶牛生产的技术效率以及配置效率，养牛时间越久，对技术效率、配置效率提高越有利；在奶牛饲喂中适当增加青粗饲料投入、调整精粗饲料配比，以及对农户进行相关培训可以提高技术效率；而受教育程度仅对配置效率产生正向影响。估计结果还表明，城市郊区的养牛农户的技术效率、配置效率均明显低于其他地区的农户；黑龙江农户技术效率在1％水平上明显高于其他省(市、自治区)农户；四川养牛农户技术效率在10％水平下高于其他地区农户；而山西农户不仅技术效率在1％水平上明显低于样本中其他地区农户，而且配置效率在5％显著水平上也低于样本中其他地区农户。

对专业户、国营农场两种生产方式原料奶生产而言，专业户饲养奶牛的成本远远低于国营农场奶牛的饲养成本，成本收益率高于国营农场生产，而国营农场要素投入冗余度则大于专业户的要素投入冗余度。1998－2003年专业户表现出全要素生产率提高，而国营农场则在下降。此外，专业户不仅采用的技术在进步，而且其纯技术效率也在提高；国营农场则在纯技术效率下降的同时还伴随着技术退步。因此，在这几年中专业户的表现好于国营农场。