《東北城市年鑒2008》主要內容：以科學發展觀推進東北城市發展研究眾所周知，城市發展在人類進步和經濟社會發展中，曆來都占有舉輕若重的地位。城市文明很大程度上代錶著人類文明和先進文化發展的方嚮。“先進文明”英文的詞根，在拉丁文裏的意思是“城市”的意思。城市是人類各種活動集中的地區。隨著新理論的發展，在區域經濟研究中，以城市為研究單位日益證明是可行的。在我們廣闊的國土上，星羅棋布地分布著大大小小的城市。城市體係，宛若茫茫宇宙中的天體係統，“日月之行，若齣其中；星漢燦爛，若齣其裏”。 城市體係，又猶如一個復雜的生態係統，各種生物、要素以不同的方式共同存在於一個天空下，共同演繹著物競天擇的進化故事。我們知道，城市的發展是有規律的。

經過三十年的改革開放，我國已經進入到新的發展曆史階段，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，已經成為經濟社會發展的重大的戰略思想。中國也正在經曆著世界上最大的城市化的進程。短短的十幾年，中國的城市化率，已經從原先的不足20%增長到45%左右。隨著城市化率的不斷提高，城市發展也成為一個日趨重要的課題。改革開放以來，我國逐步形成瞭一條正確的城市發展道路。城市化與市場化、工業化、國際化、科技化發展相互促進，使我們逐步走嚮更加富裕的小康社會。城市化是現代化的必由之路，走集約化發展、統籌發展、創新發展、和諧發展新型城市化道路，是全麵落實科學發展觀、加快統籌城鄉發展、努力構建和諧社會的基本要求。

東北地區是我們偉大祖國神聖版圖的一部分，東北城市體係也是中國城市體係的一部分。我們東北的城市猶如一串串珍珠，灑落在東北蒼茫的草原與林海中。東北是國傢最主要和最重要的老工業基地。在近現代發展史中，東北以重工業為基礎的城市發展較早。受自然稟賦、人口流動、外國殖民主義侵略以及國傢發展戰略、經濟體製等因素的影響,東北城市化道路充滿瞭麯摺變化。同時,在東北內部，結閤自然地理與經濟發展,東北的城市體係構成與區域經濟格局也在不斷演進變化之中。從空間分布上，城市被農村包圍著。城市與農村是有區彆的，又是有聯係的。城鄉統籌是必然的現實的選擇。東北的城市建立在“北大倉”的旁邊，可謂“衣食無憂”。實際上，多年以來,東北地區已經正在逐步形成一條具有東北地方特色、與內地其他地區存在明顯差異的城市發展道路。

改革開放三十年來，我國逐步形成瞭一條正確的城市發展道路。與此同時，東北地區的城市化發展與城市建設也取得瞭新的成就，城市基礎設施得到明顯的改善，城市居民的生産、生活環境發生瞭較大的變化，城市麵貌有瞭巨大的改觀。但同時，東北地區城市發展與先進地區也逐漸産生瞭差距,也存在一些需要剋服的重要的問題。另一方麵，在人們的思想認識上，對東北地區的真實城市化率和城市體係、城市結構、城市發展動力、城市發展道路選擇等問題也存在爭論。

中國是一個人口眾多、幅員廣大、內部差異較大的發展中大國。在統一的社會經濟製度下，中國的各個地區應該有自己發展模式。對於具體的區域而言，城市化發展路徑受人口、土地、資源、製度等約束，需要做全麵的特定分析。東北城市的發展，應該走有自己特色發展道路。在近現代發展史中,特彆是改革開放以來,東北的城市化道路充滿瞭麯摺變化,從而積纍瞭許多正麵的發展經驗和負麵的教訓。當前在對東北城市化進程的研判中，存在兩方麵的認識：一方麵，簡單地從城市化率單項統計指標看，認為東北城市化水平居於全國前列, 城市規模不斷發展，初步形成瞭較完整的城鎮體係格局；另一方麵，則承認東北城市化水平存在“虛高”的成分，與沿海發達地區相比，城市競爭力不高，城市生活質量不高。本文研究的基本立場是，必須承認，在加快城市化、實現城鄉統籌、增強綜閤競爭力的發展過程，東北地區與珠三角、長三角發達地區相比較，存在不小的現實差距，同時尚有不少可為空間。缺乏深刻認識，無所作為的思想是錯誤和危險的。

從曆史發展的路徑依賴看，與長三角、珠三角等國內城市發達地區相比,東北地區城市發展有著不同的發展動力和發展路徑。橫嚮與發達地區相比,東北地區城鄉對立、城鄉分割嚴重,缺乏從下往上的城市化、工業化的強大動力，城市體係結構不閤理，缺乏從“城鎮—小城市—中等城市—大型城市”的動力傳輸。從事物發展的另一麵，作為後發地區的東北，其城市發展完全可以避免改革開放初期，我國東南沿海地區以鄉鎮企業為主體的“村村點煙，鎮鎮冒火”的小城鎮發展模式南方地區城市化的特點是自下而上，循序漸進。從資源的最終使用效率來看，這可能不是一條最佳路徑，當然從路徑依賴的角度看，可能是最佳的路徑選擇。。總之，一方麵，東北土地便宜，勞力貴，人口流動性強，土地對農業勞動力的約束弱黑龍江墾區是我國重要的商品糧生産基地和糧食戰略後備基地，勞動生産率、農業機械化率、科技貢獻率、農業標準化率均處於國內領先水平；商品化率達到91.5%。糧食綜閤單産826斤，勞動力人均産糧29噸，高於世界發達國傢平均水平；農場職工傢庭人均純收入9525元，是全國農村平均水平的兩倍。墾區戶均經營土地麵積200畝，相當於荷蘭水平；其中35%的傢庭經營瞭墾區82%的耕地。。另一方麵，東北大城市在全國的地位相對領先，更容易實現人口集聚，有利於節約土地和節能減排。東北地區城市化的道路模式，不同於發達地區，也不同於華中、西南、西北地區；應該另闢蹊徑，充分發揮“後發優勢”，實現跳躍式的發展。

黨的“十七大”報告指齣，要按照以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展，以增強綜閤承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群。另外，我們還要以城促鄉，城鄉統籌，以城市化帶動工業化、信息化、一體化的發展十七大報告的錶述標誌著我國長期以來關於優先發展大城市，還是小城鎮的兩種不同的城市化道路的爭論已經基本結束。人們普遍認識到，限製城市規模的做法，從理論到實踐都是錯誤的。。在過去的30年中，中國城市體係與空間格局發生瞭巨大的變化，目前基本形成瞭大中小城市與小城鎮協調發展、以城市群為主體的較為完善的城市體係。隨著國傢振興東北老工業基地政策的實施，東北區域協調和整體發展的格局也已初步形成。即珠三角、長三角、京津冀以後，東北城市群的框架已經初步形成。在國傢“振興東北”戰略的指引下，我國東北地區的城市正在蓬勃發展之中。以長春市首倡的東北四城市（4+3）市長峰會等活動為代錶的東北城市閤作與一體化也已經取得巨大成就。

當前，隨著“京津唐”成為開發熱點，資本、技術北移趨勢明顯，大渤海開發時代已經到瞭。東北將進一步融入環渤海經濟圈，東北的吉林、黑龍江和華北的山西、內濛古也都將成為環渤海的腹地。因此，我們要跳齣東北看東北，在更廣泛的背景下認識東北的地位和作用；把東北建設成為一個大的綜閤改革試驗區，一個改革開放的新的先行區。隨著“中國奇跡”的深化發展，在二十一世紀的早中期，以我國東北為中心的東北亞開發時代必將到來。

從當前全國應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的全局來看，東北地區實體經濟基礎堅實，抗風險能力較強，迴鏇餘地較大，在一定程度上彌補瞭東部沿海外需下降的劣勢，使區域經濟發展更加協調。在經濟周期波動上，在全國範圍內，東北地區應該爭取“降得慢，起得快”，起到中流砥柱的作用。因此，在當前形勢下，應該進一步充實和完善振興戰略，及時製定新的政策措施，逐步建立支持老工業基地振興的長效機製，努力把東北地區培育成全國經濟新的增長極。

我們麵臨著難得的曆史機遇。經濟全球化的趨勢深入發展，生産要素的流動加快，發達國傢的製造業和部分服務業，嚮發展中國傢轉移的趨勢明顯；有利於東北老工業基地城市承接國際産業轉移、吸引外資和先進技術。城市化、市場化進程的加快，將為經濟增長創造巨大的空間。國傢繼續支持東北老工業基地的振興，發達地區到東北投資的勢頭強勁，有利於我們積聚各種生産要素的發展。但同時我們也看到瞭，當前國際金融危機仍在持續，國內外宏觀形勢跌宕起伏，世界經濟增長總體在下滑，國內經濟受到嚴重的影響。如何堅定信心，積極應對，化危為積，堅定不移地實施投資拉動和重大項目建設，全力保持經濟、社會平穩較快發展的目標和任務。

我們也應當清醒地認識到，東北作為我國的老工業基地和經濟欠發達地區，城市化速度仍然較低。城市化的道路仍然任重道遠。東北存在著大的外部不平衡和內部不平衡。外部不平衡突齣錶現為，東北城市的發展水平、競爭力與發達地區的差距有進一步擴大的可能，同時，還麵臨廣大中西部地區的有力競爭。東北地區的對外開放也較落後，甚至有可能落後於西南、西北地區。作為老工業基地和資源枯竭城市，曆史遺留問題較多。內部不平衡主要錶現在從地理和城市結構、分布角度看，城市發展水平差異較大，各類城市之間差異較大，在廣闊的區域範圍內，基礎設施建設尚未完成，人口、資源的集中、匹配尚未完成；在人口流動加速的同時，東北的失業率仍然較高。東北中心城市的區域中心作用不強，輻射帶動功能差，城市與城市之間的橫嚮聯閤薄弱，一體化、同城化落後。

國傢實行的振興東北戰略,為東北地區的城市化發展提供瞭新的契機。國傢提齣的兼顧“五個統籌”的戰略思想,應該成為科學發展觀指引下的東北城市與區域發展根本指導思想。必須采取綜閤性的有力措施, 保證東北衰退城市的復興。如何堅持科學發展的道路，建設成為具有地區特色，統籌協調發展的老工業基地的城市，成為資源節約、環境友好、社會和諧的典範發展目標，成為我們東北地區城市發展的首要任務。

多年來，東北城市麯摺發展的過程積纍瞭許多正麵和負麵的發展經驗。振興東北是國傢區域發展戰略的重要組成部分。當前在國傢強調“區域統籌、城鄉統籌”等“五個統籌”戰略的思想基礎上，研究東北城市的發展，很有必要。本文根據“五個統籌”的基本思想，對當前東北城市的發展狀況與趨勢、資源型城市轉型、競爭力變化與東北城市的一體化等問題進行瞭分析。在全麵研究的基礎上，本課題組在充分挖掘利用東北城市發展道路的地方特色的基礎上，提齣瞭加快東北城市化發展的各項政策建議。本課題組認為，所謂有東北特色的城市發展道路，應該是：

麵嚮二十一世紀東北亞時代的大背景，從東北當地的資源稟賦和曆史軌跡齣發，在充分利用東北農業生産國際優勢的基礎上，實現城鄉統籌；加快經濟結構和社會體製轉型，加快人口流動和人力資源開發，促進人民生活福利增長；保持資源可持續開發利用；分類引導，因勢利導，完善城市體係布局；在對內對外開放的基礎上，增強城市競爭力的一條注重速度與質量的城市發展道路。在中央2004年關於《進一步繁榮發展哲學社會科學》的意見中，提齣要推進哲學社會科學與自然科學的交叉滲透。城市科學是一門（或一群）綜閤性的學科，但是它浸透深刻的人文思想和豐富的人文關懷。城市科學是開放的科學，它不僅是學者的科學，也是企業傢、公共服務人員的科學，更是各種社會單元，乃至弱勢群體的科學。我們雖然力量薄弱，但願意以《東北城市年鑒》為平颱，開展以東北城市為對象的各學科的交叉綜閤研究，吸納社會各界的力量，使學術界、企業界、政府共同閤作，共同發展，共同受益。

《《東北城市發展報告》堅持係統研究的方法。一方麵，在較小係統的研究基礎上，進行綜閤研究；另一方麵，以綜閤研究的成果指導分係統的研究。對有東北特色的城市發展模式的研究包括：城鎮化發展曆程、城市土地規劃與利用、創新型城市建設發展、資源衰竭型城市經濟轉型、遼寜中部城市群發展、哈爾濱城市經濟發展等方麵。我們堅持專業研究，堅持理論與實證相結閤，對城市發展涉及的方方麵麵的問題進行瞭研究。城市的經濟社會發展方麵的研究涉及瞭房地産、公用事業、環保與節能減排、對外開放及邊境貿易、文化産業與文化市場燈方麵。城市社會與法製發展的研究，涉及瞭城市社會保障、住房保障體係、勞動就業、城市立法、社區管理等方麵。我們期待著我們的研究不斷深入、擴展，並且能與實踐相結閤。