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《经济转轨时期地方政府的科技职能研究》内容简介:科技是支撑和引领经济发展及人类文明进步的主要动力，科学技术对于一国政治、经济和社会发展的促进作用日渐增强。
经济转轨时期地方政府科技职能研究 前言 在社会主义市场经济体制日益完善的进程中，我国经济结构正经历着深刻的转型，科技创新在其中扮演着越来越关键的角色。地方政府作为连接国家战略与区域实践的枢纽，其科技职能的有效发挥，直接关系到区域经济的活力、产业结构的升级以及可持续发展能力的提升。本书聚焦于经济转轨时期这一特殊而重要的阶段，深入剖析地方政府在推动科技进步和技术创新方面的各项职能，旨在为理解和优化这一过程提供理论支持和实践参考。 第一章 经济转轨与地方政府科技职能的时代背景 本章将首先梳理中国经济转轨的历史脉络，阐述市场化改革如何重塑了经济运行的基本逻辑，以及科技在这一转型中的核心地位。我们将深入分析转轨过程中，传统计划经济体制下地方政府的科技管理模式与现代市场经济对科技职能提出的新要求之间的张力与演变。 1.1 经济转轨的内涵与特征： 探讨市场化、工业化、城镇化等宏观背景下，中国经济发展模式的根本性转变。分析计划经济向市场经济过渡期的特点，如所有制结构调整、要素市场化配置、宏观调控方式转变等。 1.2 科技在经济发展中的地位演变： 回顾科技进步对经济增长的贡献，从要素投入驱动到创新驱动的转变。分析技术创新如何成为经济增长的新引擎，以及其在产业结构优化、区域竞争力提升中的关键作用。 1.3 地方政府在经济转轨中的角色转变： 阐述地方政府从过去高度集中的计划管理者，转变为市场经济的引导者、服务者和监管者的角色演变。分析地方政府在资源配置、制度建设、公共服务提供等方面的职能调整。 1.4 经济转轨对地方政府科技职能提出的挑战： 识别转轨时期地方政府在科技投入、科技体制改革、人才引进与培养、产学研结合、科技成果转化等方面的挑战，例如市场失灵、信息不对称、外部性问题等。 1.5 本书的研究对象与意义： 明确本书将重点研究经济转轨时期，我国各级地方政府在推动科技创新与发展过程中所承担的多元化、动态化的职能。强调研究的理论价值在于深化对政府科技职能演变规律的认识，而实践意义则在于为地方政府更好地履行科技职能，服务区域经济高质量发展提供启示。 第二章 地方政府科技职能的理论溯源与框架构建 本章将追溯和梳理关于政府科技职能的经典理论，如公共物品理论、外部性理论、信息不对称理论、产业政策理论等，并在此基础上，构建适合中国经济转轨时期地方政府科技职能的研究分析框架。 2.1 政府科技职能的经典理论回顾： 公共物品理论： 阐述基础研究、部分应用研究、科技信息等具有非竞争性、非排他性的科技产出如何构成公共物品，需要政府承担投入责任。 外部性理论： 分析科技创新过程中存在的正外部性（溢出效应）和负外部性（污染等），解释政府干预的必要性，如通过补贴、税收优惠鼓励创新，或通过环境规制限制负面影响。 信息不对称理论： 探讨市场主体在科技研发、成果转化过程中面临的信息不对称问题，以及政府在提供信息、建立信息平台方面的作用。 产业政策理论： 分析政府在引导产业发展方向、培育战略性新兴产业、推动传统产业升级等方面的作用，以及科技在产业政策中的核心地位。 创新系统理论： 介绍国家创新系统、区域创新系统等概念，强调政府在构建和协调创新主体、创新活动、创新制度等要素中的关键作用。 2.2 经济转轨时期地方政府科技职能的特殊性： 结合中国经济转轨的具体情况，分析地方政府在科技职能履行中的一些独特性，如在打破地方保护、促进区域技术流动、应对“重生产、轻研发”的传统观念等方面所面临的挑战。 2.3 构建地方政府科技职能研究框架： 核心职能的界定： 提出地方政府在经济转轨时期科技职能的核心维度，例如：科技资源投入与配置、科技创新环境营造、科技体制改革推动、科技成果转化促进、科技人才引进与培育、区域科技合作与交流等。 职能发挥的内在逻辑： 分析这些职能之间相互关联、相互作用的逻辑，如政策支持如何促进资源配置，环境营造如何吸引人才，体制改革如何激发创新活力等。 影响职能发挥的因素： 识别影响地方政府科技职能发挥的内外部因素，包括中央政府的宏观政策、地方政府的财政能力、市场化程度、区域发展阶段、创新主体活力等。 研究方法论的思考： 简要介绍本书将可能采用的研究方法，如案例分析、比较研究、实证分析等。 第三章 经济转轨时期地方政府科技投入与资源配置职能 本章将深入探讨经济转轨时期，地方政府在科技资金投入、科研机构建设、科技人才集聚等方面的职能，分析其投入的逻辑、配置的效率以及面临的挑战。 3.1 科技投入的战略选择与政策导向： 分析地方政府在基础研究、应用研究、试验发展等不同阶段的科技投入重点。探讨地方政府如何通过财政预算、税收优惠、风险投资引导等多种方式增加科技投入，以支持区域性战略性科技项目。 3.2 科研机构的规划与管理： 研究地方政府在建立、评估和调整各类科研机构（如高校、科研院所、企业研发中心）方面的职能。分析如何优化科研机构的布局，提升其科研能力和市场对接能力。 3.3 科技资源的市场化配置与政府引导： 探讨在市场经济条件下，地方政府如何引导科技资源（如人才、资金、技术信息）从低效率领域流向高效率领域。分析政府在构建科技资源共享平台、促进知识产权流转等方面的作用。 3.4 科技投入的效率与公平性问题： 审视地方政府科技投入的效率，分析是否存在资源浪费、重复建设等问题。探讨如何在区域科技资源配置中兼顾公平性，缩小区域科技发展差距。 3.5 挑战与对策： 分析地方政府在科技投入方面面临的财政约束、信息不对称、地方保护主义等挑战，并提出相应的对策，如创新投入机制、加强绩效评估、强化跨区域合作等。 第四章 地方政府科技创新环境营造职能 本章将重点关注地方政府如何通过制度建设、政策支持、服务体系构建等方式，为区域科技创新活动创造有利的环境。 4.1 科技政策的制定与执行： 分析地方政府在制定和执行科技发展规划、科技奖励政策、知识产权保护政策、高新技术企业认定政策等方面的职能。探讨政策的有效性和针对性。 4.2 知识产权保护体系建设： 研究地方政府在建立健全知识产权创造、保护、运用、管理和服务体系中的作用。分析如何打击侵权行为，提高侵权成本，保护创新主体的合法权益。 4.3 科技创新服务体系构建： 探讨地方政府在构建集技术转移、科技金融、科技咨询、孵化育成、信息服务等于一体的综合性科技服务体系中的职能。分析如何引入和培育专业化的科技服务机构。 4.4 优化营商环境与知识产权文化培育： 分析地方政府如何通过简政放权、降低制度性交易成本等方式，优化区域营商环境，吸引科技企业和人才。探讨如何通过宣传教育，培育全社会的创新意识和尊重知识产权的文化氛围。 4.5 区域协同创新机制建设： 研究地方政府在打破行政壁垒，促进区域内、区域间科技资源共享、人才流动、项目合作方面的职能。分析如何构建有效的区域协同创新平台和联盟。 第五章 地方政府科技体制改革推动职能 本章将聚焦于地方政府在深化科技体制改革、破除体制机制障碍、激发创新主体活力等方面的职能。 5.1 科技管理体制改革： 分析地方政府如何推动科技管理部门职能的转变，减少审批，加强服务，提升效率。探讨如何理顺政府与市场、政府与科研机构、政府与企业之间的关系。 5.2 科研评价与激励机制改革： 研究地方政府在改革科研机构的评价体系，破除“唯论文、唯职称、唯学历”倾向，建立更加科学、多元的评价和激励机制方面的作用。 5.3 产学研结合机制创新： 探讨地方政府如何通过政策引导、平台搭建、项目支持等方式，促进高校、科研院所与企业之间的深度合作，加速科技成果的转化和应用。 5.4 科技成果转化与产业化促进： 分析地方政府在建立健全科技成果评价、交易、转化、推广机制方面的职能。探讨如何通过建立技术市场、设立成果转化基金、鼓励技术引进等方式，推动科技成果的商品化和产业化。 5.5 鼓励和支持企业技术创新： 研究地方政府如何通过税收优惠、研发补贴、技术改造支持、建立企业技术创新平台等方式，鼓励和支持企业加大研发投入，提升自主创新能力。 第六章 地方政府科技人才引进与培育职能 本章将深入分析地方政府在吸引、留住和培养科技人才方面的职能，以及人才在区域科技创新中的关键作用。 6.1 人才政策的制定与优化： 分析地方政府如何制定和实施具有竞争力的人才引进政策，包括生活补贴、住房保障、子女教育、医疗保障等方面的支持。 6.2 创新创业人才的引进与扶持： 探讨地方政府如何通过建立人才引进绿色通道、提供创业启动资金、搭建创业孵化平台等方式，吸引和扶持创新创业人才。 6.3 现有科技人才的培养与激励： 研究地方政府如何通过继续教育、培训项目、职业发展规划等方式，提升本土科技人才的专业素养和创新能力。分析如何建立科学的激励机制，留住优秀人才。 6.4 国际化人才引进与合作： 探讨地方政府在吸引海外高层次人才、鼓励与国际一流研究机构和大学合作、促进人才国际交流方面的职能。 6.5 人才发展环境的营造： 分析地方政府如何通过优化社会文化环境、提供优质公共服务、营造尊重人才的社会氛围，让人才“引得来、留得住、用得好”。 第七章 区域科技发展模式与地方政府科技职能的互动 本章将探讨不同区域发展模式下，地方政府科技职能的差异化表现，以及这种互动关系如何影响区域科技创新能力。 7.1 区域科技发展模式的分类： 识别不同区域的科技发展特点，如科技资源富集型、产业带动型、后发追赶型等。 7.2 不同发展模式下地方政府科技职能的侧重点： 分析在不同区域发展模式下，地方政府在科技投入、环境营造、体制改革、人才引进等方面的侧重点和政策偏好。 7.3 区域协调与差异化发展： 探讨在国家层面倡导的区域协调发展战略下，地方政府如何平衡自身发展与区域整体利益。分析如何实现区域科技发展的差异化与互补性。 7.4 应对区域科技差距的策略： 研究地方政府在缩小区域科技发展差距、促进欠发达地区科技能力提升方面的职能，包括政策倾斜、资源援助、技术转移等。 7.5 案例分析： 通过对不同典型地区（如东部发达地区、中部崛起地区、西部大开发地区）在经济转轨时期科技职能履行情况的案例分析，印证理论框架，展现实践的多样性。 第八章 经济转轨时期地方政府科技职能的评估与优化 本章将对地方政府科技职能的履行效果进行评估，并提出优化和提升其职能的政策建议。 8.1 地方政府科技职能履行的评估体系构建： 探讨如何建立一套科学、全面的评估体系，从科技投入、创新产出、科技成果转化、人才集聚、产业升级、区域竞争力等多个维度，衡量地方政府科技职能的成效。 8.2 评估的挑战与方法： 分析在经济转轨时期，对地方政府科技职能进行评估可能面临的挑战，如数据获取困难、评价标准不统一、短期与长期效益难以衡量等。介绍可能的评估方法，如专家咨询、问卷调查、实证回归分析等。 8.3 职能优化的政策建议： 强化顶层设计与战略引领： 建议地方政府加强科技发展战略的制定，与国家战略和区域发展规划相衔接。 深化体制机制改革： 持续推进科技管理体制、科研评价机制、成果转化机制等方面的改革，破除体制机制障碍。 提升科技服务能力： 加大对科技服务体系建设的投入，鼓励专业化、市场化的科技服务机构发展。 优化科技资源配置： 坚持市场导向，发挥政府在战略性、基础性科技领域的引导作用，提高资源配置效率。 构建开放协同的创新生态： 促进区域内外、产学研之间的深度合作，鼓励企业、高校、科研机构、社会力量协同创新。 加强科技人才队伍建设： 实施更加积极、开放、有效的人才政策，打造吸引和留住人才的良好环境。 提升政策的精准性和有效性： 强化政策的跟踪评估，及时调整和优化，确保政策的落地见效。 8.4 未来展望： 展望在中国经济进入高质量发展新阶段后，地方政府科技职能可能面临的新趋势和新挑战，以及未来研究的方向。 结语 经济转轨时期，地方政府的科技职能承载着推动区域经济转型升级、实现创新驱动发展的历史重任。本书通过对这一复杂议题的多维度、深层次研究，期望能为各级地方政府更好地认识和履行其科技职能，为我国建设创新型国家提供有益的参考和借鉴。 --- 本书特色： 聚焦经济转轨这一关键时期： 深入分析了在市场化改革的大背景下，地方政府科技职能的特殊性和演变规律。 理论与实践相结合： 既梳理了政府科技职能的经典理论，又结合中国实际，提出了具有操作性的政策建议。 系统性研究： 全面涵盖了地方政府在科技投入、环境营造、体制改革、人才引进等多个方面的职能，构建了完整的分析框架。 问题导向与对策研究： 深入剖析了地方政府科技职能履行中面临的挑战，并提出了相应的解决思路。 案例分析借鉴： 通过典型案例分析，增强了研究的现实性和可读性。
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