《軍事行政法治論綱》主要內容：依法治軍的治軍方略，早已載人瞭作為我國軍事法龍頭的《中華人民共和國國防法》之中。依法治軍作為依法治國的重要組成部分，其實質也就是搞“法治”而摒棄“人治”。法治（rule of law）的本來含義是指“法的統治”，即是指法居於國傢與社會的統治地位，而不隻是國傢用法來統治（rule by law）。在真正的法治社會中，國傢機構本身也受法的統治，即受法的製約和監督。隻有在政府的行政權力受到法的嚴格製約的情況下，法治纔能真正建立和完善起來。在和平年代，軍事活動中占比例最大的當屬軍事行政活動，因此，講依法治軍勢必離不開對軍事行政法治化問題的探討。

我們黨和國傢曆來就十分重視用法律來管理軍隊。毛澤東的軍事思想中蘊含著極為豐富的軍隊法製建設的內容；鄧小平的民主法製思想以及新時期關於軍隊建設的思想，同樣蘊含著豐富的軍隊法製建設的理論；黨中央、中央軍委關於加強社會主義法製建設的一係列重要部署，更是明確瞭軍隊法製建設的精髓；黨的十七大報告又進一步強調： “堅持依法治軍、從嚴治軍，完善軍事法規，加強科學管理。”所有這些都更進一步堅定瞭我們強調依法治軍、軍事行政法治的決心和信心。

軍事行政法治，是指軍事主體關於軍事行政法律的期望、認知、認同，是國傢關於軍事行政法律設施以及軍事行政法律操作等要素組成的依法治軍的子係統。這裏的軍事主體，既包括軍事行政主體，也包括軍事行政相對人以及民間的、享有軍事行政職權的機關。我們認為，軍事行政法治化的要素是指組成軍事行政法治的必不可少的各個方麵。軍事行政法治化的要素，具體包含三方麵的內容：軍事行政法律認知要素、軍事行政法律設施要素和軍事行政法律操作要素。軍事行政法治各要素間隻有相互作用和協調發展，纔能確保軍事行政法治整體價值的實現。軍事行政法治化是依法治軍的關鍵，尤其是在中國這樣一個具有官本位傳統的社會，在需要高度集中統一管理的軍隊中，軍事行政法治的實施顯得更為重要。

我們在對軍事行政法的學科定位、軍事行政法的基本原則、軍事行政法律關係、軍事行政主體、軍事行政權力等軍事行政法的基本問題進行梳理、定位的基礎上，來闡釋軍事行政法治的核心和關鍵，以及軍事行政法治的睏難及阻力。在明確瞭對軍事行政法治基本理論的認識之後，再把著眼點轉移到具體建構理想化的軍事行政法律製度上。

軍事行政法治化理論研究的終極價值在於對軍事現代化的認同。軍事現代化是國防現代化的組成部分，國防現代化是我國“四個現代化”的目標之一。軍隊作為國防的基本組成力量，它的現代化是軍事、國防現代化的重要主體。軍事現代化，是指軍事及與軍事密切相關的國防事務由傳統嚮現代轉變的曆史過程，主要包含人的現代化、武器裝備的現代化、編製體製的現代化、軍事後勤保障的現代化和軍事理論研究的現代化等。圍繞軍事現代化的根本任務的具體內容，我們對與之密切相關的軍事法律製度的法治化問題進行必要的探討，以期通過加快軍事行政法治化的進程，達到推動軍事現代化發展之目標。