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出版者:中国民主法制出版社

作者:孟庆瑜

出品人:

页数:321

译者:

出版时间:2015

价格:0

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isbn号码:9787802197947

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《人民代表履职与人民代表大会工作教程》 前言 在中国特色社会主义进入新时代的宏大背景下，人民代表大会制度作为我国根本政治制度，其优越性日益彰显，其职能作用的发挥也愈发关键。每一位人民代表，既是国家权力机关的组成人员，更是人民意志的代言人。如何准确理解和践行代表的法定职责，如何有效参与和推动人民代表大会各项工作，是新时代赋予每一位人大代表和人大工作者的重要课题。 本书旨在系统梳理和阐释人民代表大会制度的核心要义，深入剖析人民代表的履职要求与方法，全面介绍人民代表大会各项工作的具体内容与实践路径。我们希望通过本书的编写，能够为各级人民代表提供一份权威、实用、易于掌握的履职指南，为人大工作者提供一套系统、科学的工作参考，从而进一步提升人大代表的履职能力和人大工作的整体水平，为发展全过程人民民主，推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。 第一章：人民代表大会制度及其时代价值 本章将深入探讨人民代表大会制度的理论基础、历史沿革以及在中国特色社会主义伟大实践中的重要地位。我们将分析这一制度如何体现最广大人民的根本利益，如何在国家治理中发挥核心作用。重点内容包括： 制度根基与理论支撑： 追溯人民代表大会制度的马克思主义思想渊源，解读其在中国革命、建设、改革各个历史时期的发展脉络。 核心内涵与运行机制： 详细阐释人民代表大会作为国家权力机关的性质，各级人大及其常委会、主席团、专门委员会等机构的职能划分和相互关系。 时代发展与制度自信： 结合新时代中国社会主要矛盾的变化，分析人民代表大会制度在坚持和发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化中的独特优势和重要作用，强调其作为根本政治制度的稳定性和生命力。 全过程人民民主的伟大实践： 探讨人民代表大会制度如何承载和实现全过程人民民主，人民代表如何成为人民有序政治参与的重要载体。 第二章：人民代表的职责与使命 本章将聚焦人民代表这一核心角色，深入解读其法律赋予的各项职责，以及在实践中应承担的使命。我们将明确代表的身份定位、权利保障，以及在履行职责过程中需要遵循的基本原则。 代表身份的法律界定： 依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规，明确人民代表的产生方式、代表资格的确认与监督。 法定职责体系： 详细介绍人民代表在代表人民、联系人民、服务人民方面的各项职责，包括但不限于： 审议和决定国家事务： 参与制定和修改法律，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算等。 监督国家机关： 听取和审议“一府一委两院”的工作报告，对其进行监督和质询。 代表人民的民意： 收集、反映人民群众的意见、建议和要求，并向国家机关提出。 参与大会各项议程： 积极出席会议，履行投票、发言、质询等权利。 参加代表小组和代表团活动： 在代表小组和代表团内开展交流、调研、审议等活动。 代表的权利保障： 详细说明人民代表依法享有的各项权利，如询问权、质询权、建议权、批评权、提案权、发言权、投票权等，以及这些权利如何得到法律的保障。 代表的责任与担当： 强调代表应具备的政治意识、大局意识、责任意识，以及在履职过程中应秉持的公仆情怀、为民情怀。 第三章：人民代表的履职途径与方法 本章将深入探讨人民代表在实际工作中如何有效履行职责，掌握科学的履职方法，提高履职的质量和实效。 会前准备： 深入学习与调研： 学习国家大政方针、法律法规，了解经济社会发展情况，主动深入基层，与选民保持密切联系，听取民情民意。 认真审阅会议材料： 仔细研究会议议题、报告和相关文件，形成初步的意见和建议。 准备代表建议和议案： 围绕重要议题，结合调研情况，提出高质量的代表建议和议案。 会议期间履职： 积极参与审议： 认真听取报告，踊跃发言，充分表达自己的观点和意见。 有效提出质询： 针对工作中存在的问题，依法依规向相关机关提出质询。 慎重行使投票权： 依据法律法规和自己的判断，审慎行使表决权。 参加代表小组活动： 在小组讨论中，积极发表意见，听取他人建议，形成共识。 会后跟进与监督： 督办代表建议： 关注代表建议的办理情况，推动有关部门及时、有效地解决问题。 参与视察和调研： 接受人大常委会的安排，参与对法律法规实施情况、国民经济和社会发展情况的视察和调研。 持续联系选民： 继续关注选民的呼声，及时向相关部门反馈，并向选民汇报履职情况。 信息化时代的履职新方法： 探讨如何运用现代信息技术，如互联网、大数据等，拓展联系选民的渠道，提升履职效率和影响力。 第四章：人民代表大会的组织与工作 本章将聚焦人民代表大会这一整体，介绍其组织架构、工作流程以及各项具体工作的开展方式。 大会的组成与运作： 大会的召集与届期： 明确全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的召开程序、会议周期。 大会的议程设置与决策机制： 介绍大会议题的提出、审议、表决等环节，以及通过法律、决议的基本流程。 人大常委会的地位与职责： 常设机关的职能： 阐释人大常委会在闭会期间的作用，包括制定和修改法律、监督“一府一委两院”等。 常委会的组成与运作： 介绍常委会组成人员的产生，以及常委会会议的议事规则。 专门委员会的作用： 专业化审议的平台： 介绍各专门委员会（如法律委员会、财政经济委员会、内务司法委员会等）在法律起草、审议、监督等方面的专业职能。 专门委员会的工作方法： 阐述其如何进行调研、听证、审议，为大会和常委会提供专业支持。 人大机关的设立与职能： 服务保障机构： 介绍人大机关（如秘书处、研究室、联络处等）为人大及其常委会依法履职提供的各项服务保障。 履行监督职责的助手： 阐述人大机关如何在立法、监督、代表联络等方面为人大及其常委会提供专业支持和组织协调。 人民代表大会的重大工作： 立法工作： 详细介绍法律的制定、修改、废止的程序，以及法律解释的权责。 监督工作： 阐释对“一府一委两院”的听取审议工作报告、执法检查、专题询问、质询等具体形式和要求。 代表工作： 介绍如何加强代表的培训、服务、管理，以及发挥代表作用的各项举措。 预算审查和监督： 详细说明人大如何对国民经济和社会发展计划、国家预算进行审查和监督。 第五章：新时代人大代表履职的挑战与发展 本章将聚焦当前和未来人大代表履职可能面临的挑战，并探讨其适应时代发展、提升履职能力的新路径。 新时代赋予的新使命： 围绕党的二十大精神，深入分析新时代新征程对人大代表履职提出的新要求，如在科技创新、乡村振兴、共同富裕、国家安全等领域发挥更大作用。 面临的挑战与问题： 代表履职能力有待提升： 部分代表在理论素养、专业知识、履职经验等方面存在不足。 联系群众的深度和广度： 如何更有效地倾听和反映最基层的民声民意。 监督的有效性： 如何进一步强化监督的刚性约束力，推动监督成果的转化。 代表建议的办理： 如何提高代表建议的质量和办理的实效性。 提升履职能力的策略： 加强政治理论学习： 深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位和政治判断力。 深化专业知识学习： 关注国家经济社会发展的前沿领域，提升解决实际问题的能力。 强化实践锻炼： 鼓励代表深入基层，了解国情民情，在实践中增长才干。 创新履职方式： 积极运用新技术、新媒体，拓展履职渠道。 完善人大工作的思路： 深化全过程人民民主： 探索和完善人大代表联系人民、服务人民的有效形式。 加强立法和监督的针对性、有效性： 聚焦国家重大战略和人民群众普遍关心的突出问题。 健全代表履职评价和激励机制： 引导和激励代表积极主动地履职尽责。 加强人大自身的建设： 提升人大机关的履职能力和服务水平。 结语 人民代表大会制度是实现国家长治久安、人民当家作主的重要基石。每一位人民代表的认真履职，是人民代表大会制度充满活力的关键所在。本书的编写，旨在为广大人民代表和人大工作者提供一个学习、研究和实践的平台，期待通过大家的共同努力，不断推进人民代表大会制度的完善和发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献我们的智慧和力量。

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这套书刚到手，光是翻开扉页，那种厚重感就让人肃然起敬。我本来以为这会是一本枯燥的政策文件汇编，读起来会像啃石头一样费劲，但出乎意料的是，作者的叙事方式非常接地气。他们没有停留在宏观的理论层面，而是深入到地方实践的肌理之中，用大量的案例和鲜活的人物故事，把人大代表们的日常工作描绘得淋漓尽致。比如，书中详细解析了如何从一份看似寻常的民意反馈中，提炼出真正需要解决的深层次矛盾，以及代表们如何联合调研、多方走访，最终将建议转化为切实的政策变动。这些细节的描绘，让我真切地感受到了“人民选我当代表，我当代表为人民”这句话背后的份量和不易。尤其是关于代表履职后的跟踪监督机制那一部分，逻辑严密，操作性强，对于初次接触人大工作的人来说，简直就是一本活地图，能让人迅速把握住工作流程的关键节点和难点所在。

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这本书的视角非常现代，它没有停留在对既有模式的简单肯定上，而是勇敢地触及了当前人大工作面临的一些深层次挑战，尤其是在信息时代背景下的履职困境。书中对如何运用新媒体工具拓宽联系渠道、如何应对“意见领袖”带来的舆论压力等方面都有深入的探讨。我特别关注了关于“代表履职的量化评估与质量提升”那一节。它提供了一套平衡“数量指标”（如出席率、建议条数）和“质量指标”（如建议被采纳度和实际落地效果）的评估框架，这在以往的文献中是比较少见的。这使得整本书的讨论层次一下子提升了，不再是单纯的“教你怎么做”，而是“教你怎么思考如何做得更好、更有影响力”。

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从整体的阅读体验来看，这套书的学术严谨性和操作指导性达到了一个难得的平衡点。它没有让人觉得过于“学术化”而脱离实际，也没有因为追求实用性而牺牲了理论基础的支撑。最让我感到惊喜的是，书中对人大代表的“角色定位”进行了多次深刻的反思和界定，尤其是在强调“代表主体性”与“组织协调性”之间的张力时，论述得尤为精辟。这促使我反思，作为一名关注这一领域的观察者，我们应该如何更准确地理解和支持人大代表的工作。它不仅仅是一本操作指南，更是一部关于现代民主实践中，民意代表如何有效发挥作用的深度剖析报告，阅读完后，对整个国家治理体系的运转逻辑，都有了更为立体和深刻的认识。

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读完关于代表联络机制和代表小组活动的那几个章节后，我脑子里浮现出的是一幅幅生动的基层治理群像。作者显然花了很多心思去梳理那些在实践中被证明是行之有效的“微创新”。书中提到的一些创新性的学习交流模式，比如“‘一季一主题’闭门研讨会”或“‘结对子’老带新帮扶计划”，都非常具有可复制性。它揭示了一个核心观点：人大工作不是孤立的个体行为，而是高度依赖协作和经验传承的系统工程。通过对这些“润物细无声”的组织技巧的解读，我明白了为什么有些地方的人大工作能取得显著成效，而有些地方则停滞不前——差的往往不是热情，而是科学的组织方法。这本书成功地将这些“隐性知识”显性化了。

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我特别欣赏这本书在结构上的精心设计。它不仅仅是知识的堆砌，更像是一条清晰的成长路径图。从最初的代表资格确认、基础培训，到如何撰写高质量的议案和建议，再到复杂情境下的调解与协调，每一步都有详尽的步骤指导。我看重的是它在“方法论”上的深度挖掘。举例来说，在论述如何有效开展调研时，书中区分了“开门纳谏式调研”和“沉浸体验式调研”的不同适用场景和技巧，甚至连如何与不同层级的政府部门进行有效沟通，书中都提供了范例性的对话脚本。这对于那些刚刚走上代表岗位的同志来说，无疑是雪中送炭，能够极大地缩短他们从“门外汉”到“专业人士”的适应期。这套书的实用价值，远超出了许多官方培训材料的平均水平。

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