20世紀70年代以後，重構社會治理體係的價值、機製和知識基礎成為全球政府治理改革的主題，但是公共行政範式民主化、市場化的重構並沒有真正解決管理型社會治理模式的根本缺陷。在後工業社會或現代性重建的進程中，與服務型社會治理模式生成、構建密切相聯係的多中心治理，是社會治理模式現代性演進中的一個基本趨嚮，它是在繼統治型社會治理模式、管理型社會治理模式的“中心—邊緣”治理結構之後，伴隨服務型社會治理模式而生成的一種社會治理結構類型。多中心治理越來越成為全球性政府治理或社會治理改革的共識。本書作為探討多中心治理運作機製的一個嘗試，試圖在研究中梳理多中心治理的含義和形態特徵，把握其在社會治理曆史進程中的屬性，闡述其曆史閤理性和價值正當性，並對其運作機製的理論模式作齣闡釋。

作者的話1

序1

導論1

一、 研究背景與問題意識2

二、 研究視角與方法的探討4

三、 建構閤作機製：一個公共性再生産的假設10

四、 本書的論述框架與內容安排12

第一章多中心治理：一個現代社會治理的命題15

第一節多中心治理釋義16

一、 當代政治發展中的“治理話語”16

二、 多中心性：從經濟領域到公共領域25

三、 多中心治理的實踐形態34

第二節多中心治理：服務型社會治理敘事38

一、 社會治理的曆史類型39

二、 公共行政的替代範式及其局限45

三、 多中心治理的功能：公共服務/責任再生産54

第三節多中心治理的運作：閤作理論模式57

一、 社會治理機製57

二、 閤作理論的規範性認知62

三、 閤作機製的釋義模式67

第二章價值與知識的變遷：多中心治理生成的理論邏輯71

第一節從保護型民主到自主治理：多中心治理的閤法性基礎72

一、 從保護型民主到治理型民主72

二、 民主的強勢話語：參與模式中的政治79

三、 民主治理與憲政改革82

第二節多中心治理生成的知識維度86

一、 “應享革命”：公民社會權利資格理論86

二、 公共物品：當代社會治理的“元敘事”93

三、 集體行動：社會治理知識的增長100

第三節國傢與社會關係的重塑113

一、 政治復興：迴歸公共治理114

二、 政治發展範式變遷118

三、 理性官僚製的正當性重建120

第三章相互性的展開：多中心治理的運作規則126

第一節相互承認的法權——一個基本理念127

一、 相互承認的法權：經典命題的追溯128

二、 公共領域重建：經典命題的再現132

三、 社會治理中的運用：經典命題的魅力135

第二節相互承諾的信任：集體行動的倫理維度137

一、 信任的生成：獲取“文明的資格”138

二、 政府信任關係的曆史類型144

三、 多中心治理的倫理維度：閤作信任的實踐151

第三節相互尊重的規製：後立憲選擇155

一、 相互尊重：規製的理念156

二、 公共責任：規製的目標161

三、 作為治理機製的規製166

第四章事實與規範之間的商議：多中心治理的運作場域169

第一節事實、 規範與“治理場域”：社會治理的思維機製171

一、 治理場域的邏輯171

二、 事實與規範關係的重構：理論個案177

三、 閤作治理的思維機製建構：初步的思考184

第二節治理場域的形式理性：從政治動員到政策網絡186

一、 權威中心的閉鎖場域：政治動員187

二、 多中心的開放性場域：政策網絡194

三、 政策網絡與多中心治理的契閤201

第三節治理場域的實質理性：協商民主203

一、 商議理論與閤作裁量：一種倫理民主203

二、 閤法反對的錶達倫理208

三、 民主商議的另類形態：新社會運動215

第五章“他在性”的自我：多中心治理的運作主體224

第一節政府權能重塑的公共服務嚮度225

一、 “價值的顛覆”：以公共性補救閤法性226

二、 引導型職能模式231

三、 流動的注意力：以前瞻性替代迴應性236

第二節社團定位：國傢中間層政治240

一、 新市民社會241

二、 “中間層政治”：超越自治與控製的緊張246

三、 任務型組織的適應機製：自律與他律250

第三節成為積極公民：認真對待共和251

一、 公民共和主義：作為治理話語251

二、 “公民唯私主義綜閤癥”254

三、 塑造積極公民259

結語272

主要參考文獻275

後記284

中國人民大學畢業；現為南京大學公共管理學院副教授，碩士生導師。南京大學公共事務與政策研究所研究員；《南京社會科學》特聘編審；天則經濟研究所公用事業研究中心特約研究員；全國政策科學研究會理事；南京市政協法製社會委員會顧問。