行政システムを、意思決定に焦點をおいて解明する。府省庁組織や中央地方関係、政府と市場、組織と管理などの伝統的なテーマを扱うと同時に、政治経済學的な視點をも導入した、行政學の體係的テキスト。誰が支配し、いかに実施するか、いかなる結果をもたらすか。“How Governed?”とともに“Who Governs?”にも関心を持って、行政システムの活動とその結果の全體をとらえようとする。二年前に「現代行政の政治分析」という視點から書かれたテキストを、省庁再編・政策評価の導入や地方分権改革などの近年の動きをふまえ、改訂した。
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