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出版者:Oxford University Press, USA

作者:Salamon, Lester M. 编

出品人:

页数:688

译者:

出版时间:2002-2-22

价格:USD 55.00

装帧:Hardcover

isbn号码:9780195136654

丛书系列:

图书标签:

政治
公共政策
政治学
公共管理
政府
政策分析
政治制度
行政管理
权力
决策
治理
公共服务

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具体描述

The Tools of Government is the first professional guide to the principles and practices of public administration in an age when governments no longer provide many services-but arrange for others to do so. Characterized by extensive collaboration among levels of government and between government and the private sector, this new approach to solving public problems presents many new important issues. Comprehensive in scope, this new book offers a first hand look at the challenges faced by contracting out to nonprofit and profit sectors for grants, insurance, regulation, vouchers, cooperative arrangements, tax data, grants-in-aid, and others. The chapters examine over 20 different tools in use today and summarizes their basic features, patterns of usage, key tasks, political and substantive rational, and the major management challenges that each one poses. International in coverage and application, this book is ideal for students, teachers, and scholars in public administration, management, public policy, economics, political science, and nonprofit management; managers and heads of state, local, and federal agencies; executives in foundations and other nonprofit organizations; and academic, government, and research libraries.

好的，这是一本名为《The Tools of Government》的图书的简介，内容聚焦于政府治理的实际操作和理论框架，不涉及任何关于人工智能或其他现代技术的内容。 --- 《政府的工具箱：权力、制度与公共治理的实践》内容简介《政府的工具箱：权力、制度与公共治理的实践》深入剖析了现代国家如何运用其核心工具来实现治理目标、维护社会秩序并促进公共福祉。本书超越了抽象的政治理论，着眼于政府在日常运作中所依赖的具体机制、法律框架和组织结构。作者以严谨的学术态度和对历史案例的深刻洞察，系统梳理了国家权力的演化及其在不同治理模式中的应用。本书的核心论点在于，政府的有效性并非仅取决于其意识形态的先进性，而更多地取决于其对工具的掌握程度和应用智慧。这些工具涵盖了从最基础的强制力到最复杂的激励机制，共同构成了国家机器的运行基础。第一部分：强制与合法性——国家权力的基石本部分探讨了政府赖以存在和运作的强制力，并分析了这种力量如何转化为被人民接受的合法性。第一章：法律的制定与执行我们将审视成文法典、判例法以及行政法规的构建过程。重点分析了立法机构如何通过辩论、妥协和投票来创制规范社会行为的规则体系。法律的权威性来源于其普遍适用性和国家强制力作为后盾，本书详细考察了刑法、民法和商法这三大支柱如何界定公民权利和义务，并界定了政府干预的边界。此外，还深入探讨了司法机构在解释法律、解决争议以及确保法律得到公正执行中的关键角色。我们将追溯现代法院体系的起源，并比较不同国家在司法独立性方面的实践差异。第二章：暴力垄断与安全保障这是对国家最基本工具的考察。本书详细区分了警察权力、军事力量和情报收集能力。我们不仅分析了这些力量如何被用于维护内部治安和对外防御，更着重探讨了如何限制和监督这些权力，以防范其滑向专制。安全保障的工具箱中，包括了边境管制、内部巡逻制度的设计，以及危机管理预案的制定。特别地，本书审视了在民主框架下，如何通过问责制和透明度来约束国家暴力工具的使用，确保其服务于公共利益而非特定集团的私利。第三章：税收与财政控制财政能力是政府实施一切政策的基础。本章系统梳理了直接税（如所得税、财产税）和间接税（如关税、消费税）的结构与功能。我们探讨了税收不仅是筹集收入的手段，更是实现收入再分配、引导经济行为和社会价值导向的有力工具。书籍详细分析了预算编制过程——从收入预测到支出分配的复杂博弈，以及国库管理和公共债务的审慎运用，强调了财政纪律对国家长期稳定性的重要性。第二部分：制度与组织——治理结构的蓝图有效的治理依赖于精心设计的组织结构和清晰的制度安排。本部分聚焦于政府的“骨架”——其内部机构的运作和跨部门协调的艺术。第四章：官僚体系的构建与运作官僚制，作为现代国家行政效率的核心，在本章得到详尽的讨论。我们将考察韦伯意义上的理想型官僚体系，分析其层级结构、专业化分工和非人格化的原则。本书不仅探讨了公务员选拔（文官制度）的科学性，如通过考试和绩效评估来确保人才的专业素质，同时也批判性地审视了过度僵化的官僚体系可能带来的“铁笼效应”及其应对策略。第五章：监管机构与市场干预政府如何塑造市场行为？本章深入研究了设立独立监管机构的必要性和实践。这包括对金融市场、环境保护、公共健康和消费者权益的专业化监管。我们分析了不同类型的监管工具：从标准设定、许可审批到直接的规制和惩罚。书中通过对历史上重大监管失误的案例分析，阐释了监管机构在保持独立性、专业性和回应公众需求之间的微妙平衡。第六章：中央与地方的权力分配联邦制、单一制以及邦联制——不同的政府层级结构决定了政策制定的速度和地方需求的满足程度。本书详尽比较了不同层级政府之间的财政转移支付、事权划分和协作机制。重点讨论了如何通过制度设计，既能保持中央政策的统一性，又能赋予地方政府足够的灵活性来适应其独特的社会和经济环境，避免“一刀切”的治理弊端。第三部分：激励与服务——软性治理的艺术除了强制和组织，现代政府更依赖于激励、信息和公共服务的提供来影响公民行为和提升社会福祉。第七章：公共服务的供给模式本书将公共服务视为政府核心的“产出”。我们详细考察了教育、医疗、基础设施建设和社会保障这四大领域的治理模式。分析了政府直接提供、外包（特许经营）、公私合作（PPP）等不同的服务供给方式的优劣。特别关注了在资源有限的情况下，如何通过优先级排序和需求评估来优化公共资源的配置效率。第八章：契约与激励机制的应用政府不再仅仅是命令的颁布者，更是复杂的社会契约的缔造者。本章探讨了合同、补贴、税收减免和特许权等工具如何被用来引导私人部门的行为，使其与公共目标保持一致。我们考察了政府如何设计有效的激励结构，以鼓励创新、环保行为或特定投资，同时警惕“寻租行为”对激励机制的腐蚀。第九章：信息与说服力的运用在信息时代（本书的语境下，指代印刷品和官方布告的时代），信息本身就是一种强大的治理工具。本书分析了政府如何通过统计数据的收集与发布、官方报告的撰写以及面向公众的宣传来塑造公共舆论和提高政策透明度。我们审视了信息公开法的建立如何作为一种权力制约手段，并分析了官方沟通的艺术——如何清晰、准确、可信地向民众解释复杂的政策意图和决策依据，从而争取必要的社会合作与服从。结语：工具的伦理与责任《政府的工具箱》最终将读者带回到一个根本性的问题：拥有强大的工具箱，意味着更大的责任。本书的结论部分强调，任何治理工具，无论其设计多么精巧，都必须置于宪政原则和道德伦理的约束之下。有效的治理不仅是工具的娴熟运用，更是对权力边界的清醒认知和对公共利益的坚定承诺。本书为政策制定者、历史研究者和所有关心国家运作机制的公民，提供了一份全面而深刻的实践指南。