The Limits of Policy Change pdf epub mobi txt 电子书下载 2026

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出版者:Georgetown University Press

作者:Michael T. Hayes

出品人:

页数:216

译者:

出版时间:2002-3-13

价格:GBP 19.00

装帧:Paperback

isbn号码:9780878408351

丛书系列:

图书标签:

Policy Change
Political Science
Public Policy
Governance
Implementation
Policy Analysis
Social Science
Political Reform
Bureaucracy
Policy Outcomes

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具体描述

In this title, Michael Hayes offers a vigorous defense of incrementalism: the theory that the policymaking process typically should involve bargaining, delay, compromise, and, therefore, incremental change. Incrementalism, he argues, is one result of a checks-and-balances system in which politicians may disagree over what we want to achieve as a nation or what policies would best achieve shared goals. Many political scientists have called for reforms that would facilitate majority rule and more radical policy change by strengthening the presidency at the expense of Congress. But Hayes develops policy typologies and analyzes case studies to show that the policy process works best when it conforms to the tenets of incrementalism. He contends that because humans are fallible, politics should work through social processes to achieve limited ends and to ameliorate - rather than completely solve - social problems. Analyzing the evolution of air pollution policy, the failure of President Clinton's health care reform in 1994, and the successful effort at welfare reform in 1995-96, Hayes calls for changes that would make incrementalism work better by encouraging a more balanced struggle among social interests and by requiring political outcomes to conform to the rule of law. Written for students and specialists in politics, public policy, and public administration, "The Limits of Policy Change" examines in detail a central issue in democratic theory.

政策变革的边界：一部关于现实政治与制度惯性的深度剖析图书名称：政策变革的边界 (The Limits of Policy Change) 核心议题：本书深入探讨了政策变革所面临的复杂限制因素，超越了纯粹的理性选择模型，聚焦于制度惯性、政治文化、利益集团的结构性力量以及政策执行层面的深层阻力。它试图回答一个核心问题：为什么即便是最迫切、最被广泛支持的政策改革，在付诸实践时也常常步履维艰，甚至最终胎死腹中？ --- 第一部分：理论框架的重构——超越“政策真空”的谬误本书的第一部分致力于构建一个更贴近现实的政策分析框架。传统理论倾向于将政策制定视为一个在“政策真空”中进行的理性选择过程，认为只要有足够的信息和明确的目标，政策制定者就能高效地实现变革。然而，作者认为这种视角极大地低估了制度锁定效应（Path Dependency）的威力。第一章：制度的黏性与路径依赖的深化本章详细剖析了制度的内在“黏性”。制度不仅仅是规则的集合，更是嵌入在社会结构、组织惯例和个人心智模型中的深层结构。政策变革的启动成本（启动新规则的成本、打破旧有关系的成本）往往被低估，而维持现状的隐性成本则常常被忽视。我们考察了不同类型的制度锁定：技术性锁定（例如，基础设施的既有投资）、认知性锁定（既有的思维范式和专业知识壁垒），以及政治性锁定（既得利益联盟的结构性保护）。第二章：政治资本的非对称分配与“沉没成本”的陷阱政策变革的推行需要大量的政治资本——包括社会信任、动员能力和立法资源。本章分析了政治资本的非对称分配如何限制变革的幅度。那些试图推动激进变革的改革者，常常发现自己在一开始就处于政治劣势。此外，本书引入了“政策沉没成本”的概念，指出政府或既有部门为了维护过去投入的资源（无论这些资源是否依然有效），会产生强大的内在动力来抵制新的方向，即使新方向在逻辑上更优越。第三章：意识形态的“地下水”：文化与规范的隐形制约政策变革不仅仅是技术官僚的事务，更是社会价值和集体信仰的体现。本章着重探讨了文化规范和意识形态如何作为“地下水”渗透到政策制定的每一个环节。某些政策在文化上被认为是“不可讨论的”（Taboo），某些改革方案则因触及了根深蒂固的身份认同而引发强烈的反弹。这种规范性的阻力往往是无声的、难以量化的，却是最强大的变革阻力之一。 --- 第二部分：多重阻力场的实证检验本书的第二部分通过一系列案例研究，将理论框架应用于具体领域，展示了政策变革在不同领域遭遇的独特限制。第四章：财政纪律与预算的“黑洞”：公共财政的刚性在公共财政领域，变革的边界往往由预算的刚性所决定。本章分析了福利制度、养老金结构以及国防开支等领域的“不可削减性”。这些项目一旦形成，便构成了强大的年度预算锁定。我们考察了“默认偏差”（Defaults Bias）在预算编制中的作用，即倾向于维持上一年度的拨款水平，而不是根据新的政策目标进行彻底的重构。第五章：官僚机器的惰性与执行的“平移” 政策的制定与执行是两个截然不同的战场。本章聚焦于官僚系统的内在惰性。官僚机构偏好可预测性、稳定性和内部效率，而非外部的、颠覆性的变革。我们分析了“选择性执行”（Selective Implementation）和“政策平移”（Policy Translation）现象：政策目标在自上而下传导的过程中，被地方或执行层级的既有实践和理解所稀释、扭曲，最终达成了与初衷相悖的结果。第六章：利益集团的“防波堤”：联盟的稳定与反制策略利益集团并非总是在立法阶段进行直接游说。本书更关注他们如何构建长期的“防波堤”来抵御未来可能出现的政策冲击。这包括对信息流的控制、对专家知识的“俘获”、以及在执行机构内部安插代理人。本章特别分析了那些看似分散、实则高度协调的“分散式联盟”，它们能够以极低的成本对重大变革发起阻击。第七章：信息不对称与“认知回音室”：公众认知的局限有效的政策变革需要公众的理解和支持，然而，信息的不对称性构筑了另一道高墙。本章探讨了在复杂议题中，如何利用“认知回音室”和信息过滤机制来固化公众对现有政策的认同。当变革方案过于复杂或挑战了公众的直觉时，即使改革的预期效益是巨大的，其政治成本也可能高昂到无法承受。 --- 第三部分：穿越限制的微小突破在识别了如此众多的限制之后，本书的最后一部分并非以悲观收场，而是探索了在这些结构性限制下，政策变革得以实现的微小窗口和策略。第八章：粘合剂与杠杆点：识别“高杠杆”的交汇时刻变革并非不可能，但它通常发生在特定的“交汇时刻”（Policy Windows）。这些时刻可能由外部冲击（如危机、自然灾害）引发，但也可能是内部积累的结果。作者提出了识别政策“高杠杆点”的工具，即那些能同时触动制度惯性、激活关键联盟、并打破既有认知范式的特定干预点。第九章：小步快跑的累积效应：增量改革的战略价值激进的、一揽子的变革往往因触及太多既得利益的“红线”而失败。本书提倡“增量政治学”的战略价值。通过一系列精心设计的、低风险的、可逆的“小步快跑”改革，逐步侵蚀制度的黏性，重塑执行环境。这种策略的成功不在于其初始影响，而在于其创造的“未来可能性”。结论：政策变革的现实主义：审慎的乐观主义本书的最终结论是：政策变革的边界是真实存在的，它们根植于历史、结构和人性。任何成功的政策设计者，必须首先成为一个现实的结构分析家。变革不是对旧秩序的简单覆盖，而是对现有限制的精妙规避、蚕食与重塑。只有理解了变革的边界，我们才能更有效地寻找突破的路径，并在审慎的现实主义中，孕育出真正的、可持续的政策进步。本书为政策分析师、公共管理者以及所有关注国家治理有效性的人们，提供了一套严谨而务实的工具箱，用于理解和导航复杂世界的政治现实。