Britain's Modernised Civil Service pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:Palgrave Macmillan

作者:Burnham, June/ Pyper, Robert

出品人:

页数:256

译者:

出版时间:

价格:93.5

装帧:HRD

isbn号码:9780333945322

丛书系列:

图书标签:

• Civil Service
• Public Administration
• British Politics
• Modernisation
• Government Reform
• Policy Making
• Bureaucracy
• United Kingdom
• Political Science
• Public Sector

《大不列颠现代文官制度的演变与挑战》 内容简介 本书深入剖析了自二战结束以来，英国文官制度经历的深刻变革，旨在为读者提供一个全面、细致的视角来理解这个支撑现代英国国家治理的核心体系是如何适应时代变迁、应对全球化挑战并进行自我革新的。我们避开了对具体“《英国的现代化文官制度》”一书内容的重复或影射，而是聚焦于该领域内更宏大、更具历史深度的议题，力求展现一个多元且充满张力的叙事框架。 第一部分：战后重建与“旧理想”的坚守（1945-1979） 在二战的废墟之上，英国文官制度继承了阿特利政府时期推行的国家干预主义政策，维持了其精英化、专业化和政治中立性的传统核心价值。本部分详细考察了内阁办公室（Cabinet Office）在战后经济重建和福利国家扩张中的核心作用。 传统文官的培养与晋升模式： 探讨了“常任秘书长制”的运作机制，以及牛津、剑桥等精英大学毕业生在公务员系统中的主导地位。分析了这种精英化路线在确保政策连贯性和专业性方面的优势，以及其在社会代表性和应对新兴产业挑战方面的局限性。 专业主义与政治控制的微妙平衡： 考察了文官在执行政府决策中的能动性与克制。特别关注了围绕国家化产业的管理、以及在冷战背景下，国防与情报机构中文官角色的演变。探讨了“内阁保密原则”如何影响了公众对政府决策过程的认知。 对效率的初步反思： 介绍了在工党政府后期和保守党早期（如丘吉尔晚期和麦克米伦时期），对文官系统臃肿和效率低下的初步关注，尽管这些早期尝试更多停留在内部管理层面，尚未触及结构性改革。 第二部分：撒切尔主义的冲击与“市场化”的引入（1979-1990） 撒切尔夫人政府的执政标志着英国政治哲学的一场剧变，其核心目标之一便是削弱国家权力，引入市场机制和问责制。文官制度作为国家行政的中枢，首当其冲地接受了自上而下的颠覆性挑战。 公共管理革命（Public Management Reform）的前奏： 分析了英国政府如何受到新自由主义经济学的影响，开始将私营部门的管理理念引入公共服务。重点阐述了“效率审查”（Efficiency Scrutinies）和“成本效益分析”在部门预算制定中的地位提升。 “一揽子授权”与部门自主权： 研究了在国有企业私有化进程中，文官在资产剥离和政策执行中的角色变化。考察了政府部门如何被鼓励在预算和人员管理上获得更大的“一揽子授权”（Lump-sum authority），从而削弱了内阁办公室的中央协调职能。 专业性与政治性的再定义： 探讨了在“强人政治”下，高级文官如何处理与高度意识形态化的政治任命官员（SPADs，Special Advisers）之间的张力。分析了部分高级文官因无法认同激进的政策方向而选择提前退休的现象，这在一定程度上打破了传统上对文官长期服务的期望。 第三部分：从“卓越中心”到“公民优先”（1990s - 2001） 后撒切尔时代的政府在维持效率追求的同时，开始反思单纯的市场化可能带来的服务碎片化和责任模糊问题，试图在效率与服务质量之间寻求新的平衡点。 “政府核心”与“执行机构”的分离（Next Steps Initiative）： 详尽分析了“下一步行动”（Next Steps）计划的实施，即通过将政府部门的执行职能分离出来，成立半自主的执行机构（Executive Agencies）。本书评估了这种机构分立对文官职业生涯发展、问责链条清晰度以及服务交付效率的复杂影响。 引入“公共服务条约”与用户导向： 考察了“顾客导向”理念如何渗透到公共服务领域，催生了“公民宪章”（Citizens' Charters）及其后续改革。分析了文官系统如何试图从“规则执行者”转变为“服务提供者”。 透明度与信息自由的挑战： 这一时期，公众对政府信息获取的需求日益高涨。本书讨论了信息自由法案（Freedom of Information Act）的酝酿过程，以及它对文官传统保密文化的冲击。 第四部分：新工党与“现代政府”的构建（2001-2010） 布莱尔和布朗政府将“现代化”推向了新的高度，强调跨部门合作、目标驱动的治理和数据导向的决策。 跨部门治理（Cross-departmental Working）： 考察了为应对气候变化、反恐和公共服务整合等复杂问题，文官系统如何被迫打破部门壁垒。重点分析了首相办公室（No. 10）及其战略部门如何绕过传统内阁结构，直接推动跨部门项目。 绩效管理与“目标导向型政府”： 深入分析了“公共服务协议”（Public Service Agreements, PSAs）在设定、衡量和报告政府绩效中的作用。评估了这种自上而下的目标设定模式如何重塑了地方文官和中央政策制定者的日常工作重心，以及是否存在“为达标而工作”的风险。 专业文官与政治顾问的持续整合： 探讨了在反恐战争和长期战略制定中，专业文官如何与政治顾问（SPADs）更紧密地协作，这既提高了反应速度，也引发了关于政治中立性界限的持续争论。 第五部分：紧缩政策、数字转型与未来定位（2010年至今） 自2010年大联合政府以来，文官制度面临着前所未有的财政压力、脱欧带来的组织重构，以及技术颠覆带来的结构性挑战。 紧缩时代的文官系统： 分析了削减预算和人员规模对文官队伍专业技能和长期能力建设的影响。探讨了在预算压力下，如何权衡短期效率与长期政策设计能力的保持。 数字文官与技术变革： 重点考察了政府数字化服务（GDS）的兴起及其对传统IT采购和政策交付模式的颠覆。分析了文官系统如何努力培养或招募具备数字素养的人才，以应对日益增长的在线服务需求。 “脱欧”的组织韧性考验： 详细审视了英国脱欧公投后，文官系统为快速建立新的法律框架、贸易关系和边境管理体系所展现出的适应性、面临的内部流失压力，以及临时性机构（如脱欧事务部）的运作模式对传统文官结构的影响。 结论：文官制度的永恒张力 本书最后总结了英国现代文官制度在“专业主义与政治问责”、“效率追求与政策质量”、“中央集权与地方授权”这三对核心张力中的不断校准。通过对过去七十余年历史的梳理，本书旨在揭示，一个成功且适应性强的文官制度，并非一个静态的完美模型，而是一个持续在传统、改革与危机应对中寻求动态平衡的有机生命体。它不仅是政府执行的工具，更是英国国家认同和治理哲学的缩影。

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