Bureaucracy and Representative Government pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:Routledge

作者:Jr. Niskanen

出品人:

页数:252

译者:

出版时间:2007-3-17

价格:USD 44.95

装帧:Paperback

isbn号码:9780202309590

丛书系列:

图书标签:

• 方法论
• 政治学
• 上海图书馆
• 政治学
• 公共行政
• 官僚制
• 代议制政府
• 政治制度
• 政府与政治
• 政治理论
• 公共政策
• 比较政治
• 西方政治思想

《秩序与迷宫：现代性背景下的官僚体制与公共治理》 导言：宏大叙事的微观剖析 本书旨在对现代国家治理的核心结构——官僚体制——进行一次深入、多维度的考察。我们不再仅仅将官僚制视为韦伯意义上效率的化身或反乌托邦的象征，而是将其置于全球化、技术飞速发展以及社会期待日益多元化的复杂现代性背景之下。本书的探讨核心在于：一个建立在理性、等级和规则之上的系统，如何在面对瞬息万变的社会需求、不断膨胀的公民期望以及日益精密的政治制衡时，展现其内在的张力、韧性与适应性。 第一部分：起源与演化——从普鲁士到全球治理 第一章追溯了现代官僚制的历史根源，重点关注其在启蒙运动后期的形成，以及与主权国家的兴起之间的共生关系。我们考察了早期文官制度的建立，如何取代了前现代的庇护和私人关系网络，确立了基于绩效和中立性的原则。这一章详细分析了不同历史时期，如俾斯麦时代的国家建设、罗斯福新政的扩张以及二战后的去殖民化浪潮中，官僚机构如何成为国家权力的主要载体和实施者。 第二章聚焦于官僚体制的“技术性”转型。随着科学管理理论、新公共管理（NPM）运动的兴起，以及信息技术的介入，官僚制不再满足于简单的规则执行。我们探讨了绩效指标、客户导向（Citizen as Customer）以及外包化趋势如何重塑了公共部门的内部运作逻辑和人员结构。这部分特别关注了新兴技术，如大数据分析和人工智能，在提升效率的同时，如何挑战了传统的层级控制与责任分配机制。 第二部分：官僚体制的内部结构与微观行为 第三章深入剖析了“组织文化”在塑造官僚行为中的关键作用。官僚机构并非同质化的铁板一块，其内部充满了次级文化、专业主义的冲突以及非正式的权力网络。本章通过田野调查的案例，揭示了不同部门（如财政、国防、环境监管）在面对相似政策指令时，因其专业训练和固有价值观产生的行为差异。我们特别关注了“职业认同”对政策执行的过滤作用。 第四章专门探讨了官僚的“裁量权”问题。尽管现代治理强调规则的普遍适用性，但在政策执行的每一个环节，从许可证的签发到资源的分配，都存在着操作空间。本章分析了这种裁量权是如何被权力、知识和信息不对称所塑造的。同时，我们探讨了如何设计制度框架，以平衡效率需求与防止滥用裁量权之间的悖论。 第三部分：治理的张力——效率、合法性与问责 第五章将焦点转向官僚体制与外部环境的互动，重点讨论“合法性危机”。在信息高度透明的时代，官僚决策的专业性常常被公众视为“精英主义”或“脱离实际”。本章审视了问责制的演变——从传统的对上级负责，到要求对公民社会和媒体负责的复杂局面。我们分析了透明度要求（如信息自由法案）如何影响了内部沟通的质量和速度。 第六章聚焦于“政策失灵”的根源。本书认为，许多政策的失败并非源于官员的恶意或懒惰，而是系统性因素的产物。我们细致分析了“筒仓效应”（Silo Effect）、目标冲突（Goal Displacement）以及官僚惰性（Inertia）如何导致政策目标在执行过程中被扭曲或稀释。本章提出了“柔性官僚制”的概念，旨在探索如何在保持结构稳定性的同时，增强对外部冲击的弹性反应能力。 第四部分：面向未来的治理模式 第七章考察了跨国合作与全球治理背景下的官僚制。随着气候变化、金融监管等议题的全球化，国家官僚机构必须与国际组织、非政府组织以及跨国公司进行复杂的协调。本章探讨了主权边界的模糊化对传统国家官僚模式的挑战，以及“软法”和网络治理如何成为新的权力分配形式。 第八章作为结论，提出了对“有效且负责任的公共服务”的未来愿景。本书主张，未来的治理模式需要在“高效率的专业管理”与“深刻的民主参与”之间寻找动态平衡。这要求对官僚机构进行持续的结构性改革，加强对技术官僚的伦理约束，并重新构想公民与行政机构之间的信任基础。本书最终强调，官僚体制并非静止不变的“机器”，而是一个不断适应、学习并与社会政治环境博弈的活的有机体。 本书的独特视角： 本书的价值在于，它拒绝将官僚制简单地视为一个“技术问题”或一个“政治问题”，而是将其视为一个深刻的社会技术系统。通过结合组织社会学、政治理论和公共管理学的最新研究，本书提供了一个精细的工具箱，用以理解我们日常生活中无处不在的行政力量的运作机制、局限性及其潜在的改革方向。它不提供简单的答案，而是致力于揭示复杂性本身的内在逻辑。

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