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出版者:Jones and Bartlett Publishers, Inc

作者:Robert D., Jr. Lee

出品人:

页数:631

译者:

出版时间:2003-7-29

价格:GBP 60.99

装帧:Hardcover

isbn号码:9780763731298

丛书系列:

图书标签:

• 经济
• 政治学
• 学习
• 公共预算
• 预算系统
• 财政管理
• 公共财政
• 政府预算
• 预算分析
• 预算改革
• 公共管理
• 政治学
• 经济学

财政透明度与公民参与的深度剖析：现代预算管理的新范式 本书聚焦于当代公共财政管理的前沿领域，旨在系统性地探讨如何通过深化财政透明度、促进多方公民参与，从而构建一个更具响应性、问责性与效率的政府预算体系。 它突破了传统预算编制与执行的僵化框架，深入剖析了信息不对称对治理效率的阻碍，并提供了一系列基于实践的、可操作的改革路径。本书不仅是对现有公共财政理论的梳理与批判，更是一部面向未来政府治理模式的深度探索之作。 第一部分：透明度的维度与挑战——从“知道”到“理解” 本部分首先界定了现代财政透明度的核心内涵，将其从简单的信息公开扩展到对预算信息的可理解性、可获取性和及时性。我们认为，真正的透明度并非仅仅是发布官方文件，而是一种积极的赋权过程。 第一章：信息鸿沟与信任赤字 本章首先考察了信息不对称在公共部门中的系统性表现，特别是预算编制过程中，专业术语、复杂结构如何自然地将普通公民排除在外。我们通过对多个国家和地方政府的案例研究，揭示了这种信息鸿沟如何直接导致公民对政府支出效率和道德的信任度下降。本章详细分析了“预算黑箱”的形成机制，包括技术性语言的滥用、非正式决策过程的隐蔽性，以及媒体监督的局限性。 第二章：超越“阳光法案”：可理解性预算的构建 传统的“阳光法案”侧重于信息的披露（Disclosure），但往往忽略了信息的可消化性（Digestibility）。本章着重探讨了“可理解性预算”（Accessible Budgeting） 的设计原则与工具。我们深入研究了“公民预算”（Citizen Budget）的制作规范，强调使用图形化、叙事性的方式来解释复杂的财政数据。此外，本章还引入了“绩效预算指标的可视化”框架，确保绩效信息能够被非专业人士直观地把握，从而实现真正的“知情同意”。 第三章：实时反馈与预算生命周期的数字化 预算透明度必须贯穿预算的整个生命周期——从需求评估、编制、审议、执行到最终审计。本章侧重于数字化工具在实时透明度建设中的作用。我们分析了区块链技术在追踪特定项目资金流向的潜力，以及开放数据（Open Data）平台如何促进第三方机构对财政数据的二次分析。重点讨论了如何建立一个“活的预算”系统，允许公众在执行阶段即时了解资金的实际使用情况，而非仅在年终报告中被动接收。 --- 第二部分：多主体参与的结构化路径——从咨询到共同决策 本部分将焦点从信息获取转向了行动参与。我们坚信，一个有效的预算体系必须整合多元主体的知识、偏好与监督力量。 第四章：参与式预算的深度实践与结构性障碍 参与式预算（Participatory Budgeting, PB）是公民参与的重要形式，但其有效性往往受制于设计。本章对比了不同规模和层级政府实施PB的经验教训。我们分析了PB在资源分配上的“边际效应”：它在小型社区项目中效果显著，但在大型基础设施或复杂社会保障体系中的影响力有限。本章特别关注了如何设计机制，确保参与的代表性和包容性，避免精英化和工具化倾向。 第五章：立法机构的角色重塑：从“橡皮图章”到“专业监督者” 立法机构是连接公民与行政部门的关键桥梁，但其预算监督职能常常因技术能力不足或政治压力而被削弱。本章提出了增强立法机构专业监督能力的三大支柱：一是建立独立的预算分析办公室，提供与行政部门同等专业深度的分析支持；二是引入“影子预算”的比较性审查机制；三是强化立法听证会的实质性内容，鼓励专业技术人员和利益相关者直接参与辩论，而非仅作形式汇报。 第六章：社会审计与外部问责机制的制度化 社会审计（Social Auditing）代表了一种自下而上的问责力量。本章详细阐述了如何将公民社会组织（CSOs）和独立专家纳入到公共支出的评估流程中。我们提出了一个“分层审计框架”：政府内部审计关注合规性，而社会审计则侧重于支出的相关性、有效性和社会影响。关键挑战在于如何确保社会审计的结果能够被正式纳入政策调整的决策循环，而不是被边缘化为“意见书”。 --- 第三部分：绩效评估的整合与价值导向的预算改革 现代预算管理的核心目标是将资源配置与预期的社会成果紧密挂钩。本部分探讨了如何克服绩效指标的量化陷阱，实现真正的价值管理。 第七章：从“活动驱动”到“成果导向”：绩效衡量的陷阱与超越 许多政府试图量化一切，导致预算体系过度关注易于衡量的活动（Inputs and Outputs），而忽略了难以量化的长期社会影响（Outcomes and Impacts）。本章批判了“指标膨胀”现象，并提出了“平衡计分卡”在公共部门的应用模式，强调必须将定性评估（如公民满意度、服务质量感知）与定量数据结合。此外，本章还深入探讨了如何建立激励机制，鼓励部门在实现既定绩效目标的同时，保持对创新和风险承担的开放态度。 第八章：预算周期与战略规划的深度融合 预算往往成为一年一度的行政例行事务，与长期的国家或地方发展战略脱节。本章主张打破年度预算的惯性，倡导“多年度滚动预算” 框架，要求将重大项目与五年或十年的战略目标对齐。我们分析了如何通过设定明确的“可撤销性里程碑”（Reversibility Milestones），确保长期承诺在环境变化时仍能灵活调整，避免“沉没成本谬误”。 第九章：伦理考量与资源公平性：再分配的预算责任 公共预算的终极目标是实现社会公平。本章将透明度和参与性置于伦理框架下进行审视。我们探讨了如何利用“再分配影响分析”（Redistribution Impact Analysis）工具，评估特定支出项目对不同收入群体和地域的实际影响。本章强调，预算编制过程中的“默认偏见”（Default Bias） 往往有利于现有利益群体，因此，必须在流程中嵌入“公平性审查机制”，确保资源配置能够主动纠正历史上的不公。 --- 结论：面向韧性治理的未来预算蓝图 本书总结认为，一个健康的公共预算系统是透明、参与和绩效导向原则相互强化的结果。未来的挑战在于如何应对突发危机（如疫情、气候变化）对现有预算刚性的冲击，并建立一个“韧性预算”（Resilient Budgeting） 框架。这个框架要求政府不仅要“花好每一分钱”，更要“花在能抵御未来不确定性的地方”。本书最终描绘的蓝图是一个公民深度赋权、信息充分流动、政策目标清晰且可问责的现代财政治理体系。

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