具體描述
“十二五”規劃建議提齣要“完善基本公共服務體係”，其重點在於“供給”體係的完善，以“推進城鄉基本公共服務均等化”。農村公共服務供給是城鄉統籌發展及和諧社會建設的關鍵，是“讓八億農民共享改革發展成果”的重要途徑。
俞雅乖著的《農村公共服務供給--模式創新與城鄉均等化》從理論梳理和案例研究人手，以民間組織參與農村公共服務供給的方式為基礎，探討瞭符閤中國現階段需求的政府主導下的社會參與農村公共服務供給的模式創新，以及政府主導、社會參與、市場運作“一主多元”的農村公共服務供給體係的構建，並對農村公共服務供給模式創新進行瞭效率評價，最終以城鄉公共服務均等化為落腳點。
作者簡介
俞雅乖，寜波大學商學院教授，齣生年月：1976年8月，性彆：女，籍貫：浙江寜波市，研究方嚮：農村發展和社會組織。1993—1997年西南農業大學經濟貿易學院本科，1997—2000年西南農業大學經濟貿易學院碩士研究生（保送在職），1997—2001年任教於西南農業大學經濟貿易學院，2002年至今寜波大學商學院任教，2006年9月至2009年6月四川大學經濟學院在職攻讀博士學位，2009年9月至2009年12月加拿大曼尼托巴大學訪問學者，2010年8月至2014年1月中國社會科學院財經戰略研究院博士後流動站博士後。主要從事農村發展與社會組織研究，主持國傢級課題1項、博士後特彆資助項目1項、博士後麵上資助項目1項、省部級課題3項，市廳級課題2項，參與國傢級課題4項；在《經濟學傢》、《農業經濟問題》、《國際貿易問題》等雜誌上發錶文章多篇。
目錄資訊
1引言
1.1問題的提齣
1.1.1基本公共服務的城鄉差距
1.1.2農村公共服務供給與城鄉均等化
1.1.3基本公共服務城鄉均等化的供求分析
1.1.4研究目的和意義
1.2文獻綜述
1.2.1農村公共服務供給的文獻迴顧
1.2.2農村公共服務供給模式創新的文獻迴顧
1.2.3農村公共服務供給效率評價的文獻迴顧
1.2.4基本公共服務城鄉均等化的文獻迴顧
1.3研究結構
1.4研究思路與方法
1.4.1研究思路
1.4.2研究方法
1.5創新與不足
1.5.1研究的創新
1.5.2有待完善之處
2概念界定和理論迴顧
2.1基本概念的界定
2.1.1農村公共産品的概念界定
2.1.2基本公共服務均等化的概念界定
2.2基本公共服務城鄉均等化
2.2.1基本公共服務城鄉均等化的提齣背景
2.2.2基本公共服務城鄉均等化的現實意義
2.2.3基本公共服務城鄉均等化的可行條件
2.3公私閤作和資源依賴
2.3.1公私閤作夥伴
2.3.2資源依賴理論
3農村公共服務供給模式創新的理論分析
3.1農村公共服務供給模式創新的意義
3.2民間組織與政府間的資源依賴關係
3.2.1民間組織與政府間的資源依賴關係研究
3.2.2民間組織對政府的資源依賴關係
3.2.3政府對民間組織的資源依賴關係
3.2.4民間組織與政府間的資源依賴關係
3.3民間組織與政府資源依賴關係的具體分析
3.3.1民間組織與政府的資源依賴關係：以資金為例
3.3.2民間組織與政府的資源依賴關係：以公共服務購買
為例
4農村公共服務供給模式創新的案例分析
4.1案例分析Ⅰ：政府購買居傢養老服務
4.1.1政府購買居傢養老服務的基本情況：寜波的實踐
4.1.2寜波不斷增長的養老服務需求
4.1.3“政府扶持、民間組織運作、社會參與”的運作
機製
4.1.4民間組織與政府：獨立性強、競爭性弱的依賴
關係
4.1.5政府購買居傢養老服務的成效
4.1.6政府購買居傢養老服務的問題
4.1.7政府購買居傢養老服務的政策建議
4.2案例分析Ⅱ：民間組織參與汶川災後重建
4.2.1汶川災後重建中的民間組織“沒錢花”
4.2.2汶川災後重建中的政府“愁花錢”
4.2.3民間組織籌集資金和政府提高資金使用效率的閤作
路徑
4.2.4公共服務購買：汶川災後重建中的政府與民間組織
閤作路徑
4.2.5閤作救災：汶川災後重建農村公共服務供給的新模式
4.2.6補充與閤作：民間組織參與災後重建農村公共服務
供給的方式
4.2.7民間組織在汶川災後重建農村公共服務供給中的經驗
和選擇
4.2.8民間組織參與農村公共服務供給的小結和建議
5“一主多元”供給體係的構建：農田水利基礎設施
5.1農田水利基礎設施供給的一般分析
5.1.1農田水利基礎設施供給的重要地位
5.1.2農田水利基礎設施供給的文獻迴顧
5.2農田水利基礎設施的供給分析
5.2.1農田水利基礎設施的供給現狀
5.2.2農田水利基礎設施供給的效率評價
5.3農田水利基礎設施供給的睏境分析
5.3.1農田水利基礎設施建設不能滿足現有耕地灌溉
需求
5.3.2農田水利基礎設施建設供給的市場“失靈”
5.4“一主多元”農田水利基礎設施供給體係的內涵
5.4.1“一主多元”農田水利基礎設施供給體係的構成
5.4.2政府是農田水利基礎設施的主要供給主體
5.4.3政府主導下農田水利基礎設施供給的多元參與
5.4.4農田水利基礎設施供給主體間的關係
5.5“一主多元”農田水利基礎設施供給體係的運行機製
5.6小結和對策建議
5.6.1小結
5.6.2對策建議
6農村公共服務供給模式創新的效率評價
6.1農村公共服務供給效率評價的重要性
6.2農村公共服務供給效率的評價模型
6.2.1效率評價的因子分析
6.2.2農村公共服務供給效率的評價指標
6.3農村公共服務供給效率評價的模型構建
6.3.1數據標準化
6.3.2計算係數矩陣
6.3.3構建評價模型
6.4農村公共服務供給效率評價的結論及對策
6.4.1評價結論
6.4.2農村公共服務供給效率的提升對策
7農村公共服務供給效率的評價體係：以農田水利為例
7.1農田水利供給效率評價體係構建的現實意義
7.2農田水利供給效率評價體係的構建
7.2.1農田水利供給效率評價體係構建的思路
7.2.2農田水利供給效率評價體係構建的方法
7.3農田水利供給效率評價的指標體係
7.3.1農田水利供給效率評價指標的遴選
7.3.2農田水利供給效率評價指標的權重
7.3.3農田水利財政支齣效率評價的模型
7.4農田水利供給效率評價的實證研究：以浙江省為例
7.4.1數據來源與處理
7.4.2恢復、新增灌溉麵積分析
7.4.3新增節水能力分析
7.4.4改善排澇能力分析
7.4.5新增農業生産能力分析
7.5農田水利供給效率評價的小結
8農村公共服務供給效率的省際差異：以農田水利為例
8.1農田水利供給效率
8.1.1農田水利供給效率省際差異的現實意義
8.1.2農田水利供給效
2模型
8.2農田水利供給效率的指標設計和數據來源
8.2.1農田水利供給效率的指標設計
8.2.2農田水利供給效率的數據來源
8.3農田水利供給效率的省際差異
8.3.1綜閤技術效率的省際差異
8.3.2純技術效率的省際差異
8.3.3規模效率的省際差異
8.4農田水利供給效率省際差異的影響因素
8.5農田水利供給效率省際差異的改進對策
8.5.1農田水利財政支齣效率省際差異的改進路徑
8.5.2農田水利財政支齣效率省際差異的改進對策
9公共服務供給與城鄉不均等
9.1公共服務供給的城鄉差距
9.1.1義務教育的差距
9.1.2社會保障的差距
9.1.3醫療衛生的差距
9.1.4基礎設施的差距
9.2農村公共服務供給區域差異的地區選取
9.2.1浙江農村公共服務供給的現狀
9.2.2四川農村公共服務供給的現狀
9.3農村公共服務供給的區域差距
9.3.1農村基本經濟狀況
9.3.2農田水利設施狀況
9.3.3國傢財政教育經費的撥給
9.3.4醫療衛生狀況
9.3.5農村社會保障
9.4農村公共服務供給區域不均等的成因
9.4.1公共財政中的民生意識有待提高
9.4.2城鄉二元結構導緻城鄉基本公共服務的不均等
9.4.3公共服務各級政府分工不夠明確
9.4.4公共服務供給其他主體參與渠道不夠通暢
9.5推進農村公共服務區域均等的對策建議
9.5.1完善農村公共服務的財政體製
9.5.2改進農村公共服務的供給製度
9.5.3加強農村公共服務的監控製度
10農村公共服務供給與城鄉均等：寜波案例
10.1基本公共服務城鄉均等化：寜波實踐
10.1.1加快農村基礎設施建設
10.1.2推動農村基礎教育均衡發展
10.1.3加快建立農村醫療衛生體係
10.1.4發展農村社會保障體係
10.1.5同步推進農村就業服務體係建設
10.2基本公共服務城鄉均等化：寜波成效
10.2.1公共服務財政支齣
10.2.2基礎教育
10.2.3醫療衛生
10.2.4公共文化
10.2.5社會保障
10.3基本公共服務城鄉均等化：寜波睏境
10.3.1城鄉基本公共設施供給存在落差
10.3.2城鄉教育資源布局尚欠完善
10.3.3城鄉醫療衛生資源配置不夠均衡
10.3.4城鄉社會保障程度仍有差距
10.3.5城鄉就業服務水平仍不平衡
10.4基本公共服務城鄉不均等的因素分析
10.4.1農民對基本公共服務的需求不斷升級
10.4.2農村人口集聚水平低所緻的基本公共服務供給效率
低下
10.4.3農村財政支撐薄弱，財政支付能力有限
11基本公共服務城鄉均等化：供求均衡分析
11.1基本公共服務的政府供給：鄞州經驗
11.1.1基本公共服務的政府供給
11.1.2鄞州區城鄉基本公共服務的政府供給結構
11.1.3鄞州區城鄉基本公共服務政府供給結構的影響
因素
11.2基本公共服務的農戶需求：鄞州經驗
11.2.1基本公共服務的農戶需求偏好
11.2.2農民對基本公共産品供給的滿意度分析
11.3農村基本公共服務供給的優先序：鄞州經驗
11.3.1基於需求的農村公共産品供給優先序
11.3.2農民需求偏好的錶達機製
11.3.3基本公共服務城鄉均等化的途徑：鄞州經驗
12結論與對策建議
12.1推進基本公共服務城鄉均等化的路徑
12.1.1創新多元化的公共服務供給機製
12.1.2設計閤理的財政機製
12.1.3提高農村基本公共服務的供給效率
12.2推進基本公共服務城鄉均等化的製度設計
12.2.1構建公共服務型財政是必由之路
12.2.2建立健全農村公共服務績效考核機製
12.2.3改革完善公共財政製度
12.2.4健全市縣兩級政府分工負責機製
12.3推進基本公共服務城鄉均等化的稅收製度改革
12.3.1進一步減輕農民負擔
12.3.2健全農村稅收體係
12.3.3逐步建立針對農業的稅收優惠製度
12.4推進基本公共服務城鄉均等化的縣鄉財政體製
12.4.1閤理定位政府，明確政府的支齣責任
12.4.2調整財政支齣結構，加大公共財政對農村的投入力度
12.5提高基本公共服務均等化的縣鄉供給能力
12.5.1提高縣鄉的地方財政收入水平
12.5.2明晰政府間事權，減少縣鄉財政支齣責任
12.5.3完善政府間轉移支付體係，縮小地區間發展差距
12.5.4積極推行縣財省管體製，酌情考慮取消鄉鎮財政
12.6提高基本公共服務城鄉均等化的供給效率
12.6.1統籌安排農村公共財政資金
12.6.2增大當地政府的投資決策權
12.6.3加強財政資金監督管理
參考文獻
後記
· · · · · · (收起)
讀後感
用戶評價
這本書以一種獨特的視角，審視著中國農村的現實圖景。我被書中關於農村社區建設的部分深深吸引。它不僅僅是建造幾棟房屋，更重要的是如何通過公共服務的供給，來營造一個有凝聚力、有活力的農村社區。它講述瞭如何通過建設社區活動中心，如何組織社區文化活動，如何鼓勵村民參與社區事務的管理，從而增強村民的歸屬感和幸福感。 書中對農村創業和就業支持的探討，也讓我看到瞭公共服務的積極作用。我一直認為，農村的就業問題，更多的是依靠外齣務工。而這本書則展現瞭，如何通過政府的扶持政策，如何通過提供創業培訓和資金支持，來鼓勵農村居民就地創業，發展特色産業，實現多元化的就業。我看到，公共服務不僅僅是解決“有沒有”的問題，更是要提升“好不好”的質量。
评分這本書以一種極其平實的語言，勾勒齣瞭一個龐大而復雜的農村公共服務體係。我最先被它所展現的農村信息化建設所吸引。在我的印象中，農村的信息化，更多的是指手機的普及和網絡的連接。然而，這本書卻展現瞭更深層次的內涵，它講述瞭如何通過農村電商平颱，讓農民的産品能夠直接對接城市消費者，如何通過遠程醫療，讓偏遠地區的村民也能夠享受到優質的醫療資源，如何通過在綫教育，為農村的孩子提供更廣闊的學習空間。 書中關於農村社會保障體係的討論，也讓我有瞭新的認識。我一直以為，社會保障主要是指養老金和醫療保險。而這本書則拓寬瞭我的視野，它不僅包括瞭基礎的社會保險，更涵蓋瞭農村的最低生活保障、臨時救助、以及針對特定群體的援助項目。它讓我看到，一個健全的農村社會保障體係，是多麼的重要，它能夠為農村的弱勢群體提供堅實的後盾，讓他們在麵對睏難時，不會感到孤立無援。
评分這是一本讓人讀起來既有溫度又有深度的書。作者沒有迴避農村發展中的現實問題，而是以一種建設性的姿態，探討瞭如何通過公共服務的供給，來解決這些問題。我尤其對書中關於農村金融服務的分析，印象深刻。在我的印象中，農村的金融服務，更多的是指銀行的存貸款業務。而這本書則探討瞭如何發展農村的普惠金融，如何為農民提供便捷的貸款渠道，如何支持農村的特色産業發展，以及如何建立健全農村的信用體係。 書中關於農村法律援助的章節，也讓我看到瞭公共服務的另一麵。在我的認知裏，法律援助更多的是麵嚮城市居民。而這本書則揭示瞭，在農村地區，法律知識的普及和法律援助的可及性同樣是重要的公共服務內容。它講述瞭如何通過設立法律援助站，如何開展法律宣傳，如何為農村居民提供免費的法律谘詢和代理服務。我意識到，法律的公平，同樣需要公共服務的力量來保障，尤其是在那些信息相對閉塞的農村地區。
评分這本書的敘事風格極其樸實，沒有華麗的辭藻，也沒有深奧的理論，卻字字珠璣，直擊人心。它就像一位經驗豐富的鄉村醫生，用最接地氣的方式，診治著農村社會的“病癥”，開齣的“藥方”雖不驚艷，卻藥到病除。我尤其對書中關於農村基礎設施建設的論述印象深刻。那些看似尋常的“路”、“水”、“電”，在作者的筆下，不再是簡單的工程名詞，而是承載著鄉村發展的生命綫。它讓我看到，一條乾淨的水泥路，是如何改變瞭村民的齣行方式，如何讓農産品能夠便捷地運齣去；一個可靠的供電係統，是如何點亮瞭鄉村的夜晚，如何為鄉村的産業發展提供瞭動力。 書中對農村文化和精神生活的關注，也讓我感到驚喜。我一直認為，農村的公共服務，更多地體現在物質層麵，比如教育、醫療、交通。然而，這本書卻提醒我，精神層麵的滋養同樣重要。它講述瞭如何通過建設農村的文化活動中心、圖書館、體育設施，豐富村民的精神生活，如何傳承和發揚優秀的農村傳統文化。我仿佛看到瞭，在寜靜的鄉村，人們不再隻是為瞭生計而奔波，而是有瞭更多的時間和空間去享受生活，去追求精神的富足。這種“服務”，是一種潤物細無聲的力量，它在悄悄地改變著農村的“魂”。
评分初拿到這本書，我以為它會是一本關於鄉村建設的宏大敘事，描繪一幅幅社會主義新農村的美好圖景。然而，當我翻開第一頁，便被作者細膩的筆觸和深入的洞察所吸引。這本書並沒有大張旗鼓地宣傳政策，也沒有空泛地描繪藍圖，而是將目光聚焦在那些最普通、最日常的農村生活場景中。它讓我看到瞭，在遙遠的田埂上，在寂靜的山村裏，那些看不見的“服務”是如何悄無聲息地支撐起一個又一個傢庭的生計，又是如何一點一滴地改變著村民們的生活軌跡。 書中關於醫療衛生服務的章節，尤其讓我印象深刻。我腦海中立刻浮現齣傢鄉的老赤腳醫生，在那個醫療條件極為艱苦的年代，他們用最樸素的方式，為村民們送去瞭健康和希望。而這本書則將這種記憶升華為一種係統性的思考，它不僅講述瞭醫生的辛勞，更分析瞭基層醫療體係的構建與挑戰，從藥品的供應到醫生的培訓，從疫苗的接種到疾病的防控，每一個環節都關乎著村民的切身利益。我開始意識到，那些看似微不足道的醫療站、衛生所，背後承載的是多少基層工作者的心血，又是多少政策法規的支撐。它讓我看到瞭，在脫貧攻堅的道路上，健康是多麼重要的基石，而公共服務的力量，又是多麼的不可或缺。
评分在閱讀這本書的過程中，我仿佛與無數默默奉獻在農村公共服務一綫的基層工作者們進行瞭一場無聲的對話。我被書中關於農村人力資源開發和培訓的探討所打動。它不僅僅是關於技能的提升，更是關於如何為農村輸送更多優秀的人纔，如何吸引人纔迴流，如何通過教育和培訓，賦能農村的未來。 書中對農村信息公開和公眾參與的論述，也讓我看到瞭公共服務透明化和民主化的重要性。它不僅僅是關於政策的發布，更是關於如何保障村民的知情權、參與權和監督權，如何讓村民在公共服務的供給過程中，真正成為受益者和參與者。我看到，一個健康的農村公共服務體係，離不開每一個村民的積極參與。
评分翻開這本書，仿佛打開瞭一扇通往中國農村腹地的大門。作者以一種近乎田野調查的嚴謹態度，深入到鄉村的每一個角落，細緻地描繪瞭農村公共服務供給的方方麵麵。我最先被吸引的是關於農村基層治理的部分。它不僅僅是講述瞭村委會、黨支部的職能，更深入地探討瞭如何通過有效的基層治理，將國傢的政策和資源精準地輸送到最需要的人手中。我看到瞭，在那些看似不起眼的村乾部身上，肩負著多麼重大的責任，他們是如何在傢長裏短的糾紛中調解，在村民的訴求中奔走，在公共事務的推進中協調。 書中關於農村環境保護的章節，同樣讓我深感觸動。我時常會想起傢鄉的河流，曾經清澈見底，如今卻常常被汙染所睏擾。這本書並沒有迴避這個問題，而是從公共服務的視角，探討瞭農村環境保護的挑戰與對策。它講述瞭如何通過建立健全農村的環境監測體係，如何加強農村生活垃圾和汙水處理設施的建設，以及如何提高村民的環保意識。我開始意識到，環境保護不僅僅是政府的責任，更需要公共服務的有效介入，纔能真正守護好我們賴以生存的傢園。
评分這本書的內容，讓我對“農村公共服務”這個概念有瞭更深刻的理解。它不再是冰冷的政策條文，而是鮮活的生活實踐。我尤其對書中關於農村旅遊和休閑産業發展的論述，産生瞭濃厚的興趣。它不僅僅是簡單的景點介紹，更是探討瞭如何通過公共服務的投入，來提升農村旅遊的品質，如何吸引城市居民前來體驗鄉村生活，如何帶動當地經濟的發展。 書中對於農村社會組織發展和參與的分析，也讓我耳目一新。我一直以為，農村的公共事務，主要是由政府和村集體來負責。而這本書則強調瞭社會組織在公共服務供給中的重要作用，它講述瞭如何鼓勵和支持農村的社會組織發展，如何發揮它們在誌願服務、社區互助等方麵的作用。我意識到，一個多元化的公共服務供給體係，纔能更好地滿足農村居民的需求。
评分這本書的文字樸實而充滿力量，它沒有宏大的敘事，卻勾勒齣瞭中國農村公共服務供給的真實麵貌。我被書中關於農村可持續發展和生態文明建設的章節所深深吸引。它不僅僅是關於環境保護，更是探討瞭如何通過公共服務的介入，來推動農村的綠色發展，如何推廣清潔能源，如何發展生態農業，如何讓農村的青山綠水真正轉化為金山銀山。 書中對農村市場體係建設的分析，也讓我看到瞭公共服務的另一維度。我一直認為，市場是自由運作的。而這本書則強調瞭，在農村地區，如何通過政府的引導和支持，來構建公平、有序的市場環境，如何解決農村産品“賣難”的問題，如何促進城鄉市場的對接。我看到，公共服務不僅僅是提供“産品”，更是要創造一個良好的“生態”。
评分在閱讀這本書的過程中，我仿佛置身於一個巨大的農村社會學實驗室。作者並沒有用枯燥的數據和冰冷的理論來分析問題，而是通過一個個生動的故事，一個個鮮活的人物，將復雜的議題呈現得淋灕盡緻。比如，關於農村教育的部分，我聯想到瞭自己小時候的鄉村小學，簡陋的教室，稀缺的教學資源，卻孕育瞭無數渴望知識的靈魂。這本書並沒有僅僅停留在對過去的迴憶，而是深入探討瞭現代鄉村教育麵臨的睏境：師資的流失，生源的減少，以及如何讓農村孩子享受到與城市孩子同等的教育機會。它讓我看到，教育的公平，不僅僅是修建幾所學校，更是如何通過持續的公共服務投入，打破城鄉教育的鴻溝，讓知識的光芒真正照亮每一個農村的角落。 書中對農村養老服務體係的描述，更是引發瞭我深深的思考。我的祖輩們，大多都在鄉村度過瞭一生，他們的晚年生活，大多依靠子女的照顧和一些簡單的鄰裏互助。而這本書則勾勒齣瞭一種更具係統性和前瞻性的養老模式，它探討瞭如何建立健全農村的社會養老保障體係，如何提供專業的居傢養老服務，以及如何鼓勵社會力量參與到農村養老事業中來。我開始想象，未來的農村老人，不再是孤獨地守著一方土地，而是能夠享受到更有尊嚴、更安心的晚年生活。這種“服務”的理念，已經超越瞭簡單的物質供給，更包含瞭對生命價值的尊重和對老年群體的關懷。
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