具体描述
从现代国家建构的视角，阐释中国县政治理的历史逻辑和现实发展条件。通过历时性、长时域的分析，认为自清末到民国以至新中国的中国县政治理现代化一直致力于建构两大功能：一是（经济资源）财税汲取能力；一是（政治资源）社会控制和动员能力。这两大功能决定了中国县政治理的权威结构、职能区分化、以及社会整合原则和治理方式。指出，当今中国县政治理的权威结构功能依然体现为向社会大规模汲取财税和对社会的全面主导和控制能力的不断强化；而当今中国县政治理建构就是要改变旧的治理原则以及权力本身性质，完成一种面向公共组织的性质转变，而这样一个功能转变及其与公民制度化关系代表的公共性（公民）权利原则，是中国县政治理的现代建构所包含的现代性涵义。就中国县政治理现代化而言，就是要顺应经济社会的结构性变化，向着确立在公民权利原则基础上的多元主体治理结构的转型和朝着确立在制度化法治化基础上的民主治理原则的方向努力。
作者简介
周庆智，法学博士，中国社会科学院政治学研究所研究员，博士生导师，“民主政治建设与政治体制改革研究”创新工程项目组首席研究员，主要从事地方政治、地方政府治理与社会治理、国家与社会关系，政治文化等方面的研究。代表作有《中国县级行政结构及其运行——对W县的社会学考察》等。
目录信息
导论
第一部分 历史基础：清末至民国以来县政治理
第一章 帝制时代县政
一 县制起源
二 县政建制
三 县政职能
四 “编户齐民”：以天下奉一人
第二章 清末至民国县政
一 清末民初县政体制
二 国民政府县政体制
第三章 “乡镇自治”：财税与秩序
一 乡镇：正式制度与非正式制度
二 乡绅自治
第四章 国家权力下移：“乡镇官僚化”与财税汲取能力
一 乡镇官僚化
二 财税汲取：“国家政权内卷化”
第二部分 1949—1978年中国县政治理现代化
第五章 县级政权经济与社会功能
一 新中国成立初期县组织体系
二 “文化大革命”时期县组织体系
三 财政集权：计划经济与财税汲取能力
四 政社合一：农业集体化
五 身份制度与户籍制度：财税汲取与社会控制基本条件
第六章 县政治理革命化
一 县政治理政治化
二 社会动员和社会控制方式
第七章 “文化大革命”：县政治理总体性危机
一 动乱与危机：以扶余县为例
二 经济社会发展：以南阳县为例
三 县政治理实录（1966年5月至1976年10月）
第三部分 1978年“改革开放”以来县政治理现代化
第八章 政府与市场：资源配置方式
一 税制：财富分配方式
二 政府主导型经济发展方式
三 “国家财政”：财政行政结构及职能
四 GDP与政绩竞赛：一 个比较分析
五 税制合法性：权利与权力
第九章 社会管理组织形式和管控能力
一 传统的社会管控方式
二 乡镇社会治理：公共服务与公共秩序
三 社区建设：“网格化”
第十章 县政治理困境：合法性流失
一 利益分化和社会权利诉求
二 “完善”社会自治
三 “夯实”社会基础
四 冲突与秩序：“上访”与“群体性事件”
五 “地方政府创新”：党政权力与基层自治组织关系
第十一章 国家与社会关系的结构性变化
一 社会治理与基层群众自治：太仓“政社互动”
二 统治与治理：“太仓个案”的局限和预示变革的方向
三 政府治理与社会治理：“太仓模式”的制度变革意义
四 地方政府创新的政治社会学意义
第十二章 “法治型”政府建设
一 “权力清单”
二 “约束”政府权力
三 人治与法治
四 治理法治化
第十三章 “服务型”政府建设
一 公共财政建设
二 社区公共服务
三 提升公共服务水平
四 强化基层群众自治组织服务功能
五 推动公共服务均等化
六 提高行政服务水平
第四部分 中国县政治理：现代性困境与县政发展方向
第十四章 现代国家建构：现代性与现代化
一 现代国家建构的历史走向
二 政治制度结构的影响与制约关系
三 经济社会发展的结构性变化
四 现代性：一个悖论
第十五章 现代国家建构下的县政治理
一 县政治理的历史逻辑
二 县政治理的实践逻辑
三 建构县政治理：多元共治的法治化
四 县政治理下的乡村治理
第十六章 政治发展与经济社会的结构性关系
一 社会多元化
二 传统社会管理方式：政府把社会组织起来
三 现代社会治理方式：让社会自己组织起来
四 多元治理与社会制衡
第十七章 社会制约权力
一 社会民主：现代治理的基础性条件
二 多元社会与社会制约权力
第十八章 社会治理现代化
一 威权主义的社会治理理念
二 社会控制与社会治理
三 社会治理法治化与制度化
第十九章 建构县政治理的社会自治文化
一 自治文化：传统向现代的转化
二 大传统与小传统
三 社会自治文化的现实基础条件
四 社会自治文化发展方向
参考文献
· · · · · · (收起)
读后感
刚开始时还以为是比较水但是有内容的书，但是只看到了县，糊弄般说的政，治理也就是说民国往前的乡绅自治，驳斥中央官僚势力把触手伸到县级，驳斥威权主义。 既看不到治理的具体方法，又看不到现状的解决方案。 就按着历史的演变，罗列堆叠数据，看不到简介有力的观点，不知...
评分刚开始时还以为是比较水但是有内容的书，但是只看到了县，糊弄般说的政，治理也就是说民国往前的乡绅自治，驳斥中央官僚势力把触手伸到县级，驳斥威权主义。 既看不到治理的具体方法，又看不到现状的解决方案。 就按着历史的演变，罗列堆叠数据，看不到简介有力的观点，不知...
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用户评价
读完《县政治理》，我脑海中涌现出无数的思考。作者在书中对于“一把手”的刻画，尤其让我印象深刻。一个县的命运，在很大程度上似乎真的掌握在县委书记或县长的手中，但这种掌握并非是绝对的、随心所欲的。书中详细描绘了他们在决策过程中所面临的各种制约：来自中央和省级的政策导向，来自市里的考核压力，来自县内不同派系的力量博弈，以及来自民众的期待与诉求。这种“既要又要还要”的局面，要求县官们具备极高的政治智慧和平衡能力。我特别喜欢作者对“项目引进”这一环节的分析，它不仅仅是简单的招商引资，更涉及到土地、环保、就业、税收等一系列复杂问题，以及如何处理与当地企业、村民的关系。书中对“政绩观”的探讨，也让我受益匪浅，它让我理解了，为何在一些地方，GDP增长的冲动会如此强烈，以及这种冲动可能带来的负面影响。这本书用一种非常接地气的方式，展现了中国基层治理的现实图景，让我认识到，那些看似遥远的政策，最终都是通过一个个县级的具体实践来实现的，而在这个过程中，充满了无数的挑战与智慧。
评分我一直认为，理解一个国家，最重要的是要了解它的基层。而《县政治理》这本书，恰恰满足了我这一愿望。它以一种极其扎实的案例研究，为我描绘了中国县域政治的立体图景。书中对于“一把手”如何平衡各方关系，如何向上争取资源、向下推动发展的描写，让我看到了基层领导者所承担的巨大压力和复杂挑战。我尤其对书中关于“社会稳定”的论述产生了兴趣，它让我明白，一个县的稳定，并非是凭空而来，而是需要政府在各种矛盾冲突中进行精密的调和和管理。这本书让我认识到，县域治理不仅仅是经济发展和民生改善，更是一个涉及社会秩序、利益平衡、以及权力运作的复杂系统。它让我对中国的基层治理有了更为全面和深刻的认识，也让我意识到，那些在宏大叙事中被遮蔽的细节，恰恰是理解中国现代化进程的关键。
评分我之所以会对《县政治理》这本书爱不释手，很大程度上是因为它提供了一种极具洞察力的视角来审视中国县域的政治生态。作者在书中并非仅仅停留在现象层面，而是深入挖掘了那些驱动县域政治运转的深层逻辑。我发现，很多看似难以理解的决策，一旦放在特定的县域背景下，放在那里的经济状况、社会结构、干部构成以及与上级的关系中去考量，似乎又能找到其存在的合理性，哪怕这种合理性是扭曲的。书中对于“发展”的多种解读，以及在发展过程中如何平衡“效率”与“公平”的困境，都让我产生了深刻的共鸣。我尤其欣赏作者在描绘基层官员心态时的精准把握，那些夹杂在理想与现实、责任与风险之间的纠结，那些在维护自身利益与履行公共职责之间的摇摆，都展现得淋漓尽致。这本书让我看到，县域治理是一门充满艺术的学问，它要求决策者不仅要有宏观的视野，更要有微观的洞察，既要仰望星空，又要脚踏实地。它是一本让我从内心深处去理解和敬畏基层治理的著作。
评分《县政治理》这本书，以一种近乎“白描”的手法，勾勒出了中国县域政治的真实面貌。作者在书中并没有使用过于专业的政治术语，而是通过大量具体的案例和生动的描述，将复杂的治理问题呈现出来。我最欣赏的是书中对于“地方特色”在治理中的作用的探讨。每个县都有其独特的历史文化、经济基础和社会结构，这些因素都会影响到治理的方式和效果。书中通过对不同县域案例的比较分析，让我看到了治理的“个性化”和“在地化”特征。同时，书中也揭示了在追求发展和稳定过程中，基层政府所面临的困境和挑战，例如如何应对突发事件、如何处理民众的上访、如何平衡不同群体的利益诉求等。这本书让我认识到，县域治理是一门充满实践智慧的学问，它需要决策者不断地学习、调整和创新，才能在复杂多变的现实环境中，找到一条适合自身发展的道路。它是一本让我深入了解中国基层政治肌理的必读书籍。
评分《县政治理》这本书，可以说是将基层治理的“幕后故事”搬到了台前。作者以一种近乎田野调查的严谨态度，记录了县级政治的方方面面。我印象最深刻的是关于“村官”和“乡镇干部”的描写，他们是离民众最近的群体，也是最直接承受压力和承担责任的群体。书中展现了他们如何在资源的匮乏、政策的传导、以及民众的诉求之间艰难地斡旋。这种“夹心层”的生存状态，以及他们所面临的挑战，是我过去从未有过深刻体会的。此外，书中对于“信息不对称”在县域治理中的影响，也进行了详尽的分析。无论是官员向上级汇报信息，还是政府向下级传达政策，信息在传递过程中都可能发生变形，这种变形又会反过来影响决策的质量。这本书让我认识到，县域治理的复杂性，远非一般人所能想象，它是一场关于信息、权力、利益和责任的精密博弈。它不仅仅是一本书，更是一次深入中国社会肌理的探索。
评分这本书以一种极其深入且不落俗套的方式，剖析了“县政治理”这个看似平凡却至关重要的议题。它并非是一味地罗列政策条文或政治理论，而是通过大量生动鲜活的案例，将抽象的治理概念具象化。我尤其欣赏作者在描绘地方官僚体系运作时的细致入微，那些看似鸡毛蒜皮的日常事务，如何层层上报、层层审批，以及在这一过程中可能出现的“变形”与“走样”。书中对于权力运作的解读，也并非是简单的“善”与“恶”的二元对立，而是展现了在特定体制下，个体行为如何被环境塑造，以及复杂利益纠葛如何影响决策。读者可以从中窥见，一个县的日常运转，其实是一场精密且充满博弈的集体演出，而县委书记、县长、各部门负责人，甚至基层村干部，都在其中扮演着不可或缺的角色。作者并没有回避其中存在的挑战与困境，例如资源分配的不均、地方保护主义的抬头、以及如何在有限的资源下满足民众日益增长的需求。读完这本书，我感觉自己仿佛亲身走了一遭基层，亲眼目睹了那些在宏大叙事中常常被忽略的细节，对中国县域经济社会发展的脉络有了更清晰的认识，也对基层治理的复杂性有了更为深刻的理解。它提供了一个观察中国社会转型期基层生态的绝佳视角，让我反思我们在关注国家发展的大方向时，那些扎根于土地上的微观实践同样值得深入探究。
评分《县政治理》这本书，让我对“治理”这个词有了全新的认识。在此之前，我可能更多地将治理理解为一种宏观的规划和政策制定，但这本书则将目光聚焦在了县域这一具体的、微观的场域。作者用极其细腻的笔触，描绘了县委、县政府这个核心机构如何运转，它内部的部门如何分工协作，又如何可能产生摩擦；县官们如何处理日常的政务，如何制定并执行政策；以及在这一切背后，是怎样一套复杂的利益格局和权力游戏。我尤其对书中关于“地方性规矩”的讨论产生了浓厚的兴趣。在国家统一的法律框架下，县域内部往往会形成自己独特的“潜规则”和“不成文的规矩”，这些规矩可能在一定程度上提高了效率，但也可能滋生腐败，阻碍改革。作者在分析这些现象时，保持了相当的客观性，并没有简单的道德评判，而是试图去理解其产生的根源和运作逻辑。这本书让我意识到，中国的基层治理，并非是一成不变的，而是在不断地适应、调整和博弈中前进。它是一部了解中国现代化进程中，基层社会变迁的生动教材。
评分《县政治理》这本书带给我的震撼，远超预期。作者以一种近乎“侦探小说”般的笔触，抽丝剥茧地揭示了县级层面决策背后错综复杂的关系网。我过去总以为，地方政策的出台似乎是顺理成章的，但这本书让我看到了其背后隐藏的巨大张力。无论是争取上级拨款的“向上管理”，还是在本地经济发展中平衡不同利益集团的“向内协调”，亦或是处理突发事件时的“应急反应”，书中都进行了极为详尽的剖析。我印象最深刻的是关于“形象工程”的讨论，作者并没有简单地将其归结为官员的虚荣，而是深入分析了在考核机制、政治生态以及民众期待等多重因素的共同作用下，这类现象为何会屡禁不止。这本书的价值在于，它不仅仅是“告诉”我们发生了什么，更是“解释”了为什么会发生。它让我理解了，为什么有些看似不合常理的决策，在特定环境下却成为了“最优解”。这种对权力运作的冷峻观察，以及对人性在制度约束下的微妙表现的精准捕捉，使得这本书读起来既有学术的严谨，又不失故事的吸引力。它提供了一种理解中国基层治理的独特视角，让我们得以窥见那些在阳光下不易显露的角落，并从中获得宝贵的启示。
评分《县政治理》这本书，以一种极为现实的姿态，呈现了中国县域政治的生态环境。作者在书中并没有回避那些可能令人不适的现实，例如官僚主义的沉疴、形式主义的泛滥，以及在利益驱动下可能出现的各种偏离。然而，他并非是简单地进行批判，而是试图去理解这些现象产生的根源，分析其运作机制，并从中提炼出一些具有普遍意义的规律。我尤其对书中关于“干部选拔任用”的探讨印象深刻，它让我明白了，在层层考察和考核之下，一些官员的晋升之路究竟是怎样的，以及这种机制可能带来的影响。这本书的价值在于，它提供了一个观察中国政治变迁的独特视角，让我们得以理解，那些宏大的政策和改革，是如何在县域这个具体的层级上被解读、被执行、被修正，甚至是可能被“架空”的。它让我认识到，了解中国的政治，必须深入到最基层，去理解那些最直接的实践。
评分我之所以向任何人推荐《县政治理》，是因为它彻底颠覆了我过去对地方政治的一些刻板印象。书中作者以一种非常客观和冷静的笔触，描绘了县级政府的日常运作，以及其中蕴含的权力运作规则。我特别注意到书中对于“人情”在基层政治中的作用的论述。虽然我们都知道人情世故在中国社会无处不在，但这本书却深入分析了这种“人情”如何在县域政治的决策和执行过程中产生实际的影响，它可能带来便利，但也可能成为阻碍公平的藩篱。同时，书中也探讨了在市场经济的冲击下，县域经济发展面临的挑战，以及如何在这种背景下平衡好招商引资、环境保护和民生保障等多重目标。读这本书，感觉像是给自己打开了一扇窗，让我得以窥见中国基层政治的真实面貌，那些隐藏在政策条文背后的复杂互动，那些在日常工作中看似微不足道的细节，最终都汇聚成了县域发展的脉络。
评分虽三伏，仍有处冰室之感。很好的一次总结。
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评分So Chinese, so bad...
评分虽三伏，仍有处冰室之感。很好的一次总结。
评分虽三伏，仍有处冰室之感。很好的一次总结。
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