公共行政的非正典化

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出版者:中国社会科学出版社
作者:张乾友
出品人:
页数:364
译者:
出版时间:2014-1-8
价格:69
装帧:平装
isbn号码:9787516138236
丛书系列:
图书标签:
  • 社科
  • 张乾友
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具体描述

本书在“公共行政的非正典化”的论题下,围绕“政治—行政二分”、民主行政、官僚制、身份危机、行政伦理等经典主题,考察了作为管理行政的公共行政及其公共行政学在20世纪的演变过程,描述了公共行政不断朝向“另一种可能”的发展逻辑。在全球化与后工业化的历史背景下,本书视服务行政为公共行政非正典化的终点,认为服务行政为公共行政寻找“另一种可能”的努力做出了回答,并对服务行政的建构原则做出了初步的论证。本书可作为公共管理专业的学科基础读物,也可作为相关学者的研究参考。

《现代治理的权力再分配:社会力量、市场机制与公民参与的新范式》 在迅速变迁的当代社会,传统公共行政体系面临着前所未有的挑战。国家作为核心的权力主体,其在资源配置、公共服务提供和社会治理中的绝对权威正受到多方力量的侵蚀与重塑。本书深入剖析了这一深刻的转型过程,旨在勾勒出现代治理框架下权力再分配的新图景。 本书首先回顾了公共行政自学科诞生以来的经典理论,如韦伯的官僚制模型、新公共管理(NPM)的理念及其在实践中的演变,并在此基础上,探讨了新世纪以来,市场化改革、公民社会崛起以及信息技术革命如何深刻地动摇了旧有的行政权力结构。我们不再将政府视为唯一的、至高无上的决策者和执行者,而是将其置于一个更为复杂的、多主体协同的治理网络之中。 一个核心的论点在于,社会力量的崛起正在填补国家行政权力的真空,并在许多领域扮演着关键角色。非营利组织、行业协会、社区团体乃至个体公民,通过其专业知识、资源整合能力和对特定议题的关注,逐渐成为公共政策制定、服务提供与监督的重要参与者。本书将详细分析这些社会力量是如何通过倡导、合作、替代服务等方式,挑战和影响传统的政府职能,并推动形成更加多元化、更具韧性的社会治理模式。我们将考察它们在环境保护、社会福利、文化传承等领域的实践案例,揭示它们如何与政府形成伙伴关系,甚至有时构成制衡力量。 与此同时,市场机制的广泛应用在公共服务领域引发了深刻的变革。本书不回避市场化可能带来的效率提升,但更侧重于分析其对公共行政权力的影响。政府采购、公私合营(PPP)、特许经营等模式的普及,意味着公共服务提供不再仅仅是政府的专属职责,而是可以借助市场导向的激励机制,吸引私营部门的资金、技术和管理经验。然而,这同时也带来了新的挑战,例如如何确保公共利益在市场竞争中得到充分保障,如何有效监管市场参与者,以及如何避免“公共性”的流失。本书将深入探讨这些问题,并审视不同国家和地区在推进服务市场化过程中的得失,为如何在市场与公共性之间寻求平衡提供见解。 公民参与的深化是权力再分配的另一个重要维度。随着公民权利意识的增强和信息传播渠道的多元化,公民不再满足于被动接受政府的服务和政策,而是越来越渴望参与到公共事务的决策过程中。本书将考察从传统的咨询、听证会,到更具创新性的电子民主、参与式预算等多种形式的公民参与实践。我们将分析这些参与机制如何赋予公民更大的话语权,如何促进政策的合法性与有效性,以及它们对传统行政决策模式构成的冲击。同时,本书也警惕过度理想化公民参与的可能,探讨如何应对参与的碎片化、低效化以及可能存在的“沉默的多数”问题。 本书还将特别关注技术进步在权力再分配中所扮演的角色。大数据、人工智能、区块链等新兴技术不仅改变了政府的运作方式,也为公民参与和市场化服务提供了新的平台和工具。这些技术如何赋能基层治理,如何提升公共服务的效率和可及性,同时又可能加剧数字鸿沟,带来新的权力集中风险,是本书探讨的重点。 《现代治理的权力再分配》并非简单地宣告国家行政权力的衰落,而是强调一种动态的、协商的、协同的治理范式的兴起。国家依然是重要的行为者,但其角色正在从“总揽一切”转向“协调者”、“赋能者”和“规制者”。本书希望通过对这一复杂互动的细致分析,为理解当代公共行政的转型提供一个有力的分析框架,并为如何在不断变化的治理环境中实现更有效、更公平、更具包容性的公共利益,提供理论支持与实践启示。本书适合对公共行政、治理理论、社会政策、政治学等领域感兴趣的学者、政策制定者、社会组织从业者以及关注公共事务的广大读者。

作者简介

张乾友,重庆市人,南京大学政府管理学院助理研究员,南京大学服务型政府研究所研究人员。出版合著《公共生活的发生》、《共同体的进化》与《公共行政的概念》3部,发表论文60余篇。

目录信息


前言
第一章公共行政的现代正典
第一节历史视野中的行政与公共行政
一统治行政与管理行政
二管理行政是一种公共行政
三迈向服务行政的行政发展逻辑
第二节公共行政的产生与典型化
一公共行政的产生过程
二公共行政的理论自觉
三公共行政正典的确立
第三节公共行政现代正典诸要素
一官僚制的组织基础与制度架构
二实践的效率追求与研究的科学取向
三“政治—行政二分”的理论叙事原则
第二章对“政治—行政二分”的实践背离
第一节行政对政治的入侵
一计划体制的发展与集中
二行政部门领导地位的确立
三行政裁量的兴起与合法化
四市政经理制的嬗变
第二节文官制度的变迁
一“哈奇法案”与“去政治化”的完成
二政策职位与“返政治化”的开始
三职业文官的“为承认而斗争”
第三节文官制度“返政治化”发展的制度确认
一政治议程之外的文官制度演变
二公共行政的信任危机
三改革的发生及其政治含义
第三章“民主行政”的提出与发展
第一节民主行政的孕育过程
一反思浪潮的兴起
二“政策与行政”新解
三“民主行政”的提出与实践
第二节参与热潮中的民主行政尝试
一走向参与的三部曲
二从参与到分权
三邻里政府与民主行政
第三节市场神话中的民主行政运动
一市场神话的诞生
二从市场化到企业家政府
三民主行政对市场神话的回击
第四章对管理行政的价值诘问
第一节民主原则对官僚制的渗透
一官僚制话语的移入
二官僚制理论的变调
三官僚制与民主
四“代表性官僚制”的提出
第二节关于公共行政的伦理思考
一行政官员民主责任的确认
二实现民主责任的两种途径
三伦理守则与行政伦理
四公共利益与民主责任
五行政官员的伦理定位
第三节官僚制组织的价值冲突
一从使命到生存
二工具理性的征服与反抗
三重申代表性官僚制
第五章身份危机中的价值诉求
第一节公共行政学身份危机的发生
一传统科学观受到挑战
二行政科学卷土重来
三“事实一价值二分”的出场
四公共行政两大理论阵营的形成
第二节探寻公共行政学的价值身份
一寻找“普通话”的插曲
二公平原则的提出与运用
三通过社会公平重建学科认同
第三节市场神话中的身份重建
一身份危机2.0
二重建公共行政的宪法身份
三寻找公共行政的精神认同
第六章对管理行政的理论反叛
第一节求证伦理行政的可能性
一“水门事件”的伦理遗产
二确认公共行政的核心价值
三实现行政官员的责任
四为行政伦理正名
第二节重塑公共行政的世界观与方法论
一新公共行政运动的另一种主张
二理论与实践的再整合
三实证/行为主义批判
四工具/技术理性检讨
五重新建构公共行政
第三节公共行政的后现代追思
一现代性与后现代性的方言
二现代性与后现代性的民主
三现代性与后现代性的正义
四现代性与后现代性的性别
第七章全球化、后工业化背景下的服务行政谋划
第一节工业社会的治理遗产
一从“第三部门”到“新市民社会”
二民主的没落与公共性的扩散
三全球风险社会的形成
第二节管理行政的谢幕
一管理行政的理论重述
二管理行政在工业社会中的演变
三管理行政在全球化与后工业化中的失灵
四风险社会中的治理选择
第三节服务行政的提出
一服务行政的西方文本
二服务行政的中国话语
三服务行政的研究规划
第四节服务行政的实践建构
一确立公共行政的价值导向
二以解构官僚制为起点
三以社会治理的伦理化为方向
参考文献
一中文
二英文
· · · · · · (收起)

读后感

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用户评价

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这本书的阅读体验堪称一场智力上的探险。我是在一个周末的下午,泡着一杯浓郁的黑咖啡,才勉强跟上作者的思绪。不得不说,作者的文字功底非常了得,他擅长使用长句和复杂的从句结构来构建他的论证链条,使得每句话都信息量巨大。我感觉自己不是在读一本学术专著,而是在跟随一位博学的导师进行深度对话。他对权力、效率和公民参与之间关系的探讨,简直是犀利得让人心惊。他没有给我们提供任何“速效药”,而是要求我们直面现实的复杂性。尤其是在讨论到某些新兴的治理模式时,作者的批判性视角非常到位,他总能看到那些被主流话语所掩盖的内在矛盾。这本书的深度远远超出了我的预期,它迫使我不断停下来,翻阅背景资料,甚至去重新审视我过去对政府职能的认识。这绝对不是那种可以囫囵吞枣的书,它需要耐心,需要思考,但回报也是巨大的,它极大地拓宽了我对“公共”这个范畴的理解边界。

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这本书给我带来的最大冲击,在于它对传统科层制(Bureaucracy)那种近乎“神圣化”地位的解构。我原以为阅读会是枯燥的理论堆砌,但作者的叙事方式非常生动,他用了很多历史的拐点和具体的政策失误来佐证他的观点。这本书的结构安排也非常巧妙,从宏观的理论基础,逐步下沉到微观的操作层面,最后再拔高到未来治理的愿景。我尤其喜欢作者在探讨“去中心化”和“网络化治理”时所表现出的那种兼具理想主义和现实主义的平衡感。他既肯定了这些新趋势的潜力,也毫不留情地指出了它们在实践中可能遇到的陷阱,比如责任的模糊化和数字鸿沟的加剧。这本书读完后,我感觉自己像是参加了一次为期数周的“思维健身营”,大脑的各个角落都被重新激活了。它成功地在“这是怎么回事”和“它应该是什么样”之间架起了一座坚实的桥梁。

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这本书的封面设计得很有意思,色彩搭配和字体选择都透露出一种复古又前卫的感觉,让人立刻被吸引。我其实对“非正典化”这个概念不太熟悉,但书名本身就带着一种打破常规、挑战权威的意味,这让我非常好奇作者将如何展开论述。从我已经阅读的开篇部分来看,作者似乎在试图解构我们习以为常的行政体系,那种僵化的、自上而下的权力结构。他没有急于给出解决方案,而是像一个细心的解剖师,把公共行政这台庞大的机器拆解开来,审视每一个齿轮和螺丝钉。我特别欣赏作者那种严谨的逻辑和丰富的案例支撑,他引用的国内外研究和实践案例非常扎实,让人不得不信服他的论点。虽然初读时可能需要适应作者的行文风格,略显晦涩,但一旦进入状态,就会发现其中蕴含的深刻洞见。这本书似乎不仅仅是在谈论理论,更是在呼唤一种更具人性化、更贴近实际需求的行政模式的诞生。它像是一把钥匙,打开了理解当代治理困境的另一扇窗户,让我对未来公共事务的管理有了全新的思考维度。

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坦白说,这本书的阅读难度不低,需要读者具备一定的背景知识储备,否则可能会在一些专业术语和理论框架上感到吃力。但是,一旦跨越了最初的门槛,你会发现这是一个无比丰饶的知识宝库。作者在论述过程中,习惯于将不同学科的理论进行融会贯通,涉及政治学、社会学甚至一些系统论的观点,这使得他的分析视角非常立体和多维。我特别喜欢他关于“韧性治理”(Resilient Governance)那一章的论述,他用生动的比喻阐释了为什么一个僵硬的系统在面对突发危机时会如此脆弱,而一个具备自我调整能力的网络化结构则更能存续。这本书像一个高质量的知识过滤器,它过滤掉了那些表面的、浮躁的政策口号,直接触及了公共行政运行的核心机制。读完它,我不再满足于对表象的描述,而是开始追问更深层次的“为什么”和“如何可能”。

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从一个长期关注社会变迁的观察者的角度来看,这本书的价值在于它的预见性和批判性。作者的笔触非常细腻,他似乎能洞察到那些细微的社会信号,并将它们与行政体制的深层结构变化联系起来。我注意到,书中对技术在公共服务中的渗透所持的态度是审慎的,这在当前普遍鼓吹“智慧城市”和“数据驱动决策”的大环境下显得尤为可贵。他提醒我们,工具再先进,如果底层的逻辑和权力关系没有改变,那么“非正典化”可能只会演变成另一种形式的精英治理。这本书的语言风格非常具有个人色彩,它不是那种千篇一律的学术腔调,反而带着一种近乎“哲人”的沉思和对现实的关切。每一次阅读,我都能在字里行间感受到作者对现状的不满和对真正有效治理的渴望。它像一面棱镜,折射出复杂多变的当代社会对行政能力提出的新要求。

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作者先有了理论预设,后做的文献梳理,所以读到后面就感觉过于应然了。偶像老师的作品,感觉他毕业后不按这套预设思考了。这套服务行政-合作治理的思路受后现代公共行政的影响,有助于启发思路,但这套理论本身有明显缺陷。 回想起来,关于科层-市场的正典之争有更好的读物。

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这本书很快读完了 应该说前辈这本书是用正典化→非正典化→去正典化→再正典化的方式来看待整个公共行政的发展历程 对概念较真 对价值重视 满满的都是学术功底 但是在看到服务行政最后的部分的时候 初读感觉有很浓的张康之老师的影子 过于宏大 不够具象 但是后面感到舒服 原因是后工业化时代的行政理论构建就是需要想象 想象才能构建出属于后工业化时代具有价值理性意义上的行政理论

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作者先有了理论预设,后做的文献梳理,所以读到后面就感觉过于应然了。偶像老师的作品,感觉他毕业后不按这套预设思考了。这套服务行政-合作治理的思路受后现代公共行政的影响,有助于启发思路,但这套理论本身有明显缺陷。 回想起来,关于科层-市场的正典之争有更好的读物。

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这本书很快读完了 应该说前辈这本书是用正典化→非正典化→去正典化→再正典化的方式来看待整个公共行政的发展历程 对概念较真 对价值重视 满满的都是学术功底 但是在看到服务行政最后的部分的时候 初读感觉有很浓的张康之老师的影子 过于宏大 不够具象 但是后面感到舒服 原因是后工业化时代的行政理论构建就是需要想象 想象才能构建出属于后工业化时代具有价值理性意义上的行政理论

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作者先有了理论预设,后做的文献梳理,所以读到后面就感觉过于应然了。偶像老师的作品,感觉他毕业后不按这套预设思考了。这套服务行政-合作治理的思路受后现代公共行政的影响,有助于启发思路,但这套理论本身有明显缺陷。 回想起来,关于科层-市场的正典之争有更好的读物。

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