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出版者:中国政法大学出版社

作者:罗伯特·黑勒 (Dr.jur.Robert F.Heller)

出品人:

页数:217

译者:

出版时间:2013-4-1

价格:CNY 26.00

装帧:平装

isbn号码:9787562046264

丛书系列:

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《财政迷宫：公共支出背后的权力博弈与资源分配》 在这本引人入胜的著作中，我们深入探索了一个古老而又至关重要的问题：公共资源究竟是如何被管理和分配的？《财政迷宫》并非一本枯燥的会计手册，而是一次对国家财政运作机制的深度剖析，揭示了隐藏在冰冷数字背后的复杂社会、政治与经济力量。 本书的研究范畴，将从宏观的国家预算编制与执行，延伸至微观的部门支出决策。我们将审视预算审批的漫长而曲折的政治过程，理解不同利益集团如何通过游说、政治协商等手段，争夺有限的财政资源。从基础设施建设到社会福利，从国防开支到科研投入，每一笔支出都牵涉着无数的选择，也折射出国家发展的优先事项和价值取向。 《财政迷宫》着重考察了预算管理中的关键环节。我们首先探讨预算的形成机制，包括收入的预测、财政赤字的管理以及债务的累积。我们将分析不同国家在税收制度设计上的差异，以及这些差异如何影响国家的财政收入能力和经济活力。同时，我们也关注财政赤字和公共债务的长期影响，探讨它们如何制约政府的政策空间，甚至引发经济危机。 接着，本书将聚焦于预算执行的实际运作。在一个理想化的模型中，预算本应是明确的指令，指导政府部门高效运行。然而，现实世界远非如此简单。我们将深入考察预算执行中的变形与变通，如超预算支出、资金挪用、以及效率低下的项目管理。本书将通过案例研究，揭示这些问题产生的根源，包括信息不对称、监管缺失、以及部门本位主义等。 更重要的是，《财政迷宫》将引入一个批判性的视角，审视公共预算管理背后的权力结构和分配逻辑。我们认为，预算的制定和执行过程，本质上是一场关于权力分配和利益博弈的竞赛。本书将分析政治精英、官僚机构、以及各种利益团体在预算过程中的角色，探讨他们如何利用自身的权力资源，影响财政决策，以实现自身的目标。例如，一些看似合理的支出项目，可能隐藏着为特定政治势力或企业输送利益的动机；而一些重要的社会需求，则可能因为缺乏强大的政治支持而被边缘化。 本书还将深入探讨预算透明度与问责制的重要性。在信息不对称和权力集中的情况下，有效的监督机制尤为关键。《财政迷宫》将分析不同国家在提高预算透明度和强化财政问责方面的努力与挑战，探讨公众参与、独立审计以及媒体监督等机制的作用。我们认为，一个公开、透明、负责任的预算体系，是实现公共资源有效利用、促进社会公平的重要基石。 此外，《财政迷宫》还将关注财政政策对宏观经济的影响。政府的支出和税收决策，并非孤立存在，而是与整体经济运行紧密相连。我们将分析财政扩张或紧缩政策对经济增长、就业、通货膨胀以及收入分配的影响。本书将通过历史回顾和案例分析，展示财政政策在应对经济衰退、刺激经济增长、以及调节收入差距等方面的作用与局限。 最后，本书将展望未来公共预算管理的趋势与挑战。在全球化、数字化以及气候变化等大背景下，国家财政面临着前所未有的复杂性和不确定性。我们将探讨如何应对这些新挑战，例如，如何利用大数据和人工智能提升预算管理的效率和科学性，如何平衡财政可持续性与应对气候变化的长期投入，以及如何构建更具包容性和韧性的财政体系，以更好地服务于社会全体成员的福祉。 《财政迷宫：公共支出背后的权力博弈与资源分配》旨在为政策制定者、学者、学生以及所有关心国家财政运作的公民，提供一个深刻而全面的理解。它挑战了将财政视为纯粹技术性事务的狭隘观念，而是将其视为一个充满政治、社会和经济博弈的动态过程。通过揭示公共预算管理中的复杂性、挑战和机遇，本书鼓励读者积极参与到财政治理的讨论中，共同塑造一个更有效、更公平、更可持续的公共财政未来。

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让我感到耳目一新的是书中对“跨期决策”的探讨。公共预算的本质就是资源的代际分配，这本书在这方面有着极其深刻的见解。作者没有停留在讨论当年的收支平衡，而是将大量的篇幅投入到养老金体系的长期赤字、基础设施投资的折旧与更新，以及如何通过预算工具来锁定或释放未来财政负担的策略上。特别是关于“代际公平”原则在财政决策中的具体体现，书中提供了一个非常精妙的分析框架，用于评估当前政府的财政决策对未来纳税人的潜在冲击。这让我意识到，一个真正成熟的预算管理体系，必须具备超越短期选举周期的远见。这本书的价值在于，它强迫读者跳出“今年我要花多少钱”的思维定势，转而思考“我们正在为未来留下一个怎样的财政遗产”，这种宏大的视角让人醍醐灌顶，对于任何关注可持续发展的政策制定者来说，都是不可或缺的参考。

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坦率地说，这本书的文字风格显得非常“德式”，精确、冷静，甚至可以说有点刻板，但恰恰是这种克制，赋予了它极强的说服力。它很少使用煽情的语言或夸张的比喻，所有论点都建立在扎实的法律依据和长期的统计数据之上。对于习惯了英美叙事风格的读者来说，开篇可能会感到有些许门槛，特别是那些关于《基本法》中财政权责划分的段落，需要反复揣摩。然而，一旦你适应了这种沉稳的节奏，就会发现其内在的逻辑链条异常坚固。书中对历史沿革的梳理，清晰地展示了魏玛共和国的财政失败如何深刻影响了战后联邦德国对预算纪律近乎偏执的追求。这种对历史教训的尊重和内化，是理解当前预算约束力的关键。它告诉我们，今天的预算规则，并非凭空产生，而是无数次政治与经济灾难的血泪教训的结晶，这种厚重感是其他流于表面的管理书籍所不具备的。

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这本《德国公共预算管理》无疑是理解现代国家财政运作的一把金钥匙。我花了相当长的时间来钻研其中的细节，发现它不仅仅是一本教科书式的理论阐述，更像是一份深度剖析德国财政神经系统的手术记录。尤其让我印象深刻的是它对于“双重预算”体系的描绘，那种自上而下、层层分解的严谨逻辑，让人不得不佩服德国人对规则和效率的执着。书中详细阐述了联邦、州和市镇三级政府之间权力与资金的复杂博弈，那种教科书上常常一笔带过的“财政联邦主义”概念，在这里被还原成了鲜活的案例和精确的数字模型。比如，关于税收共享机制的描述，细致到了不同税种的分配比例如何根据宏观经济形势进行微调，这对于任何想从事公共政策分析或者只是对国家机器如何运转感到好奇的读者来说，都是一次知识上的饕餮盛宴。它毫不避讳地揭示了预算编制过程中政治角力的阴影，那些看似冰冷的数字背后，其实隐藏着不同利益集团的明争暗斗，读起来酣畅淋漓，丝毫没有枯燥之感。它成功地将晦涩的法律条文和复杂的经济模型，转化成了可以被非专业人士理解的清晰叙事，这一点值得大加赞赏。

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这本书在方法论上的严谨性，是其最值得称道的一点。它不仅仅描述了“是什么”，更重要的是系统地论证了“为什么是这样”。例如，在分析地方政府的“财政平衡义务”时，作者并未简单地将其归咎于地方政府的无能，而是细致地考察了联邦转移支付制度的设计缺陷，以及中央政府在设计这些制度时所隐含的激励结构。书中引用的案例研究，特别是对某些财政困难州（如柏林）的长期观察，展示了预算管理实践中各种理论工具的实际效能和局限性。它像一个精密的仪器，拆解了德国预算的每一个齿轮和弹簧，让读者清晰地看到，一个复杂的联邦制国家如何通过一系列精妙的法律和行政设计，在追求效率与维护地方自治之间找到一个动态的平衡点。读完后，你不仅获得了知识，更获得了一套分析复杂公共财政问题的思维工具，这远比记住几个特定的预算规则更有价值。

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阅读体验上，我必须承认，这本书的深度和广度远远超出了我的预期。起初我以为它会聚焦于传统的收支平衡和债务控制，但它的视野显然更加宏大和前瞻。书中对于“绩效导向预算”（Performance-Based Budgeting, PBB）在德国的推行及其遭遇的现实困境的剖析，尤其令人深思。作者并没有简单地鼓吹某种预算方法是万能灵药，而是冷静地列举了引入绩效指标后，如何与现有的德国官僚体系的“流程优先于结果”的文化产生了剧烈摩擦。这种批判性的视角非常宝贵，它没有陷入歌颂现代管理学的窠臼，而是直面了理想的预算框架在官僚泥沼中如何被稀释和扭曲。我特别喜欢其中关于“预算透明度”的章节，它不仅仅讨论了信息公开的必要性，更深入探讨了信息披露的“度”——过度的透明是否会危及决策的灵活性？这种平衡的艺术，才是真正体现一国预算管理成熟度的标志。读完后，我对任何一个声称要“改革”政府预算的口号，都会多一分审慎和怀疑。

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