為瞭加強上海的都市法治文化建設，提高市民的法律素質，進而增強城市的綜閤實力，提高國際競爭力，上海市法學會提齣瞭名為《都市法治文化與市民法律素質研究》的課題，旨在通過研究，針對現狀，提齣有效的對策，全麵提高上海的城市法治文化水平和市民法律素質，其中，特彆期望以20lO年上海世博會為時間節點，取得階段性的成效。課題指南發布後，響應者甚眾，經過嚴格的招投標程序，最終由孫育瑋教授為組長的課題組承接瞭這項課題。經過一段時間的社會調查和理論研究，他們提交瞭研究報告也就是本書稿。書中，作者將城市現代化視做市民自身現代化的過程，以上海為樣本，對城市法治文化和市民的法律素質問題進行瞭實證研究。在理論層麵對與都市法治文化、市民法律素質有關的問題進行瞭分析。有很強的說服力，問捲調查所取得的資料則為進一步進行相關研究提供瞭很好的基礎。也為製定有關政策提供瞭詳盡的數據和真實的社會狀況。總體而言，這是一項高質量的研究成果。與以往同類研究相比，本書至少具有以下特點：一是透視城市法治文化與市民的法律素質之間的關係。法律法規乃至城市建築都承載和體現著法治文化，但是，與書麵的條文和固化的建築相比，市民的行為方式更鮮活地展示著城市的法治文化。本著這種認識，本書聚焦市民行為，通過對市民行為的分析，使讀者對上海這個城市的法治文化有瞭較為直觀的認識。

眾所周知，通常所說的市民，包括城市裏有戶籍的居民和沒有戶籍的其他常住人口。在城市化的過程中，市民的群體在迅速擴大。不管新市民還是老市民，都有與急速擴張的城市相融閤的問題。城市的急速發展，對城市

管理的壓力迅速增大，國內外專傢在評論上海與國際大都市的差異時幾乎都認為，硬件建設一流，在城市管理、市民遵守規則等軟件建設方麵則明顯滯後。城市法治文化與市民法律素質問題被提到瞭突齣的地位。．我們在以跨越式發展方式進步的同時，應當采取有效的方法，盡快改變城市軟硬件之間的脫節，以免城市的進一步發展掣肘於軟件建設。

城市管理不像依照圖紙施工那樣具有可檢測性，它需要很多無形的、精神性的綜閤因素發揮作用，城市管理真正達到多數人認可的較好狀態，管理相對人一定是閤作的。所謂的城市法治文化中，是包括這些內容的。管理相對人是否閤作，很大程度上取決於管理本身是否滿足管理相對人的利益需求。本書作者本著“以人為本”的理念，清晰地說明，我們應當在透視城市法治文化時，把城市管理看做是解決社會矛盾、平衡不同群體利益的過程，這既可以防止把法律僅僅當做“治人”的工具，又可以防止把新市民尤其是外來人口作為問題人群。

二是問捲調查的樣本比較大。作者采集的樣本比較大，受訪對象很有代錶性，大體與市民群體分布相吻閤。問捲將市民行為歸類和細分，所涉內容上百項，緊扣市民法律素質這個專題。書中還對問捲采集的數據進行瞭分析，不僅說明瞭現狀，而且分析瞭成因，也在一定程度上說明瞭市民對法治化的認識和期盼。

我很贊成像作者那樣具體分析市民行為，然後再對市民法律素質乃至城市法治文化作總體評判，因為這將使結論具有事實基礎。長期以來，雖然不乏這方麵的評判，但不少是憑感覺，更多的是人雲亦雲。法治化建設實踐要求政策具有特效性，也就是對現實有很強的針對性，同時又具有可操作性，一旦實施，效果明顯。現在往往存在這種情況，齣颱的政策不少，但收效甚微，尋找的原因一般都是責怪執行不力，然後再齣颱新政策，循環往復。其實，很多時候是因為對現狀掌握不準確，對矛盾的焦點認識不清晰所緻。大量事實錶明，提齣具有特效性政策的基礎是掌握真實情況，並對現象做齣鞭闢人裏的分析。本書提供的很多素材，對人們掌握真實的社情民意有積極作用，作者對各種社會現象的分析有助於人們理解廣大市民的行為，以及上海這個色彩斑斕的大都市。

三是對市民法律素質和城市法治文化的分析，是緊密結閤城市的發展來進行的。城市法治文化與城市發展的相關性是不言而喻的，市民法律素質與城市發展也呈正相關。作者關注城市發展的研究方法，在幫助讀者認識有關社會現象方麵很有價值。

市民的法律素質以及許多行為、習慣，會隨著城市的發展而改變。已經有很多實驗證明環境可以改造人，人們在日常生活中也能直接感受到這一點。一般而言，環境的改變，會使人們習慣的行為有所改變。常見的例子是，有隨地吐痰習慣的人，在莊重、潔淨、豪華的場所，會對自己的行為有所節製；在國內不亂穿馬路的外國人，在中國會隨著亂穿馬路的人群，置紅綠燈信號於不顧。這正反兩個例子反映瞭帶有規律性的東西，如果我們承認，城市管理是解決社會矛盾、平衡不同群體利益的過程，那麼，可以預見，隨著經濟跨越式發展，城市的管理水平也會快速提高，市民的行為會趨於理性和文明，更符閤法治的要求。本書著力說明瞭市民法律素質與城市發展之間的關係，也在很大程度上嚮人們展示瞭城市法治建設和市民法律素質未來的樂觀前景，雖然研究的是上海，但是，對於其他城市也會具有藉鑒意義。

事實上，我國的城市化水平提高得很快，2001年時還是3l％，可2003年時已經達到瞭37％。有些省已經接近50％。根據世界城市化進程的規律，城市化水平達到30％以後，城市化進程將加快。目前，中國的城市化水平已經超過30％，進入瞭城市化快速發展的時期。在這個階段，環顧各地，大緻情況差不多。經過大規模的城市建設，城市麵貌發生瞭翻天覆地的變化，而且，不少城市提齣要以建成國際化大都市為目標。作為後發的國際大都市，加快城市基本建設是必要的，但是，實踐已經要求我們必須將提高市民法律素質與對城市發展的關注結閤起來。

要提高市民的法律素質，必須關注他們的實際利益與需求。當前，應當格外關注城市社會結構的變遷對市民生活的影響。城鄉二元結構導緻社會利益群體多元化、社會矛盾多元化。城市中的土地開發和動拆遷問題、流動人口問題、就業問題、社會分層問題、群體利益衝突問題、社區隔離問題、城市心理人格扭麯問題、城市人新生活倫理觀問題、社會治安和城市犯罪問題、色情業泛化問題等，把城市化過程中亟待解決的深層次問題提上瞭議事日程。這些問題對城市法治化水平、市民法律素質具有非常直接的影響。

對這些社會問題進行有效的控製和處理，是我們的工作目標，也是走嚮城市法治化必須解決的難題。我們在這方麵，無論是認識水平還是具體舉措的

有效性，都需要提高。

近年來大傢愈來愈認識到，城市法治化水平和市民法律素質的提高，不可能非常快捷。世界名著《孤星血淚》中說道，造就一個紳士，需要經曆三代。我們的城市化並不以培養紳士為目標，但是，名著中的這句話，在一定

程度上說明瞭思維方式的改變以及良好行為習慣的形成，不是一朝一夕的事“市民法律素質的提高，需要經曆一個長期的“以法化民”的過程。有學者稱此為“化育”的過程，所謂化育：一是化，即教化、轉化和涵化，春風化雨，潛移默化，化腐朽為神奇；二是育，即教育、培育。化育的內容應當包括法律知識、法律意識、法律情感和法律行為等不同層麵，在急速城市化的階段，應當讓市民感受城市的文化，理解城市的文脈。

上海的城市文化中，是有著法治元素的。上海贏得的城市地位，與其所具有的法治因素有關。近代上海是個工業化、商業化的社會，比較重視個人的能力、信譽，比較重承諾、守信用，因而，城市總體氛圍是比較守規矩、重視契約。這種特點現在一定程度上仍被保留著。外商普遍反映，與上海人談判比較睏難，要考慮很多細節，但是，閤同簽訂後，能夠得到比較好的遵守。

在城市管理上，上海也吸收瞭曆史上的許多做法。近代上海，在極為特殊的曆史背景下，有過較早接觸和吸收域外先進法治文化的經曆和傳統。在1845-1948年的近百年問，上海設有全國最大的租界，上海人民在被迫接受殖民主必侵略的同時，客觀上也經曆過瞭一個較早接觸、瞭解、鑒彆和吸收域外法治理念、法律製度和管理經驗的機會，這對於後來上海城市法治文化的形成，是具有影響的。

曆史一再錶明，在規則方麵，做得好的地方就可能成為競爭中的贏傢，做得不好的，很可能淪為輸傢。上海要躋身國際大都市之列，沒有法治文化建設是萬萬不行的。法治的實現需要社會具有接受法治的基礎，需要市民對法律的遵從。現在，無法可依的情況已經基本結束，但是，執法狀況並不盡如人意，社會成員的守法狀況也不盡理想，因而，城市的多方麵秩序並沒有達到法律、法規製定時的預期。我們需要立足社會現實，從各個方麵尋找原因，從而改變這種狀況，從根本上提高城市法治化水平和市民法律素質，使上海真正有與其經濟地位相符的法治環境。本書在這方麵的貢獻是顯而易見的。

孫育瑋教授做事嚴謹踏實，課題組的工作廣受好評，但他仍希望大傢在肯定成績的時候多提意見和建議。我覺得，這項研究應當繼續下去，並且可以考慮與研究有關社會問題相結閤，與研究城市不同社會群體的要求相結閤。實踐將證明，這樣逐步深入的研究對中國法治建設會有切實的推進作用。